管好森林要先養好職工——陜北、隴東國有林改采訪手記

文/攝 本刊記者 徐陽

我們想借著這次國有林場改革的春風，抓住這根希望的稻草，實現我們的愿望，讓我們國有林場的職工也能揚眉吐氣，像正常事業單位的職工一樣老有所依，消除老無所養的后顧之憂。

—— 延安市某國有林場職工

陜北延安市南部，勞山林業局橋鎮林場的苗木培育基地，瘦高的杜成柱場長叉著腰、望著幾百畝、幾萬株的白皮松幼苗，有些茫然。

最近兩年，市場競爭越發激烈，原本為林場職工創收增收的國有苗圃幾乎賣不出去，反而貼了本。林場職工一個月工資兩三千，還時常無法及時兌現，一個人養五六口人，沒有房子，意見很大。

“整個勞山林業局轄區90%是公益林，公益事業不進入市場，不以盈利為目的。我們的本職工作是創造不了錢的，但國家也不給錢，我們只好搞一些不溫不火的產業項目，實在是走投無路、迫不得已啊”。57 歲的老職工賈鄧峰對記者說。

延安勒緊腰帶搞林業

98%的職工依然在溫飽線上掙扎。

——陜西省延安市橋鎮林場場長杜成柱

記者乘著車子，穿行在延安境內各個角落，滿目蔥郁蒼翠，河水清澈見底，只有在一些山丘的側壁上才隱約可見零星的黃色，這才讓記者意識到，自己的雙腳正踩在黃土高原上。

16 年前，延安抓住國家西部大開發和退耕還林政策的歷史機遇，先后啟動實施了退耕還林、天然林保護、三北防護林、重點區域綠化等各項林業工程。

張西民、康金蓮是甘肅省慶陽市林鎮林場的夫妻職工，慶陽林改使他們的收入翻了一番

造林綠化以年均125.9 萬畝的速度推進，延安山川大地實現了由黃到綠的歷史性轉變。這場“綠色革命”，為世界提供了一個短期內“生態可逆”的成功樣本。

然而，各路媒體大肆報道的退耕還林偉績卻掩蓋了許多實際中的問題。在舊的國有林場管理體制下，延安的“綠色革命”苦了護衛天然林的國有林場職工們。

上世紀末以前，國有林場的性質是“事業單位、企業管理”，林場大量砍伐林木，以經營、銷售木材維持生計。這對當地森林造成了難以估量的破壞，過去茂密的森林成了遍體鱗傷的稀疏林，森林植被銳減，部分區域的樹木甚至所剩無幾。

2000 年，天保工程實施，林業經營管理從此由過去的砍伐木材為主，轉向了以保護天然林為主。

“可是，單位的性質還是沒變，仍然是事業單位自收自支。”勞山林業局（位于延安南部，該市四大林業局之一）黨委書記張孝民對記者說。“天保工程實施以后，經濟運行主要依靠國家核定的天保工程管護經費和市財政局的管護配套資金，這兩項資金僅能滿足全局機構運轉所需經費的60%左右。”

“延安市直四大林業局的情況差不多，資金缺口都在30%到40%之間，只有通過創收來彌補?！毖影彩袠虮绷謽I局局長賈生平說。

這么大的資金缺口怎么辦？主要靠林下經濟、培育苗圃、對外承攬綠化項目。在中國的許多國有林場，“產業強局”、“產業富場”的口號時有耳聞。

勞山林業局黨委書記張孝民（右）：我們最大的困難就是缺乏穩定、可持續的增收項目，現有的產業和項目運行極其艱難，保工資保穩定形勢嚴峻。勞山林業局橋鎮林場場長杜成柱（中）：最近幾年，市場競爭越發激烈，原本為林場職工創收增收的苗圃幾乎賣不出去，這幾年都在虧損。勞山林業局生產科科長馮志勝（左）：讓林場職工去搞產業，他們完全沒有市場競爭力，起碼他們沒時間。圖為延安市勞山林業局橋鎮林場的苗木培育基地

在延安，這些產業經營的效益如何？從職工收入和社會保障情況就可以看出。

據了解，職工工資難以及時足額兌現，各項社會保障無法按政策足額享受，公務經費更是捉襟見肘。養老保險、住房公積金按照基本工資為基數繳納、醫療保險按照全社會平均工資的60%為基數繳納，工傷、生育、失業保險受資金限制無法參保。

為什么產業搞不起來？

“讓林場職工去搞產業，他們完全沒有市場競爭力，起碼他們沒時間。”勞山林業局生產科科長馮志勝告訴記者。

護林防火工作的特殊性決定了職工沒有周末和節假日，他們需要日夜守護山林，為了采集盜伐證據，蹲點守夜是經常的事。

另一方面，在社會上拉綠化項目需要公關，林場連職工工資都發不起，哪來的錢去跑項目拉關系？全體員工既要護林又要尋找產業“找飯吃”，根本無法與社會上的專業公司競爭。

每年防砍防火高峰與苗圃建設高峰的時間點重合，職工們根本抽不出時間。一位護林員告訴記者，有些人為了賺錢，直接就下山不干了。

近年來，創收的項目越來越少，穩定可持續的增收產業項目幾乎找不到，林場的收支十分不穩定。延安各林場相關負責人坦承，這些產業運行極其艱難。

慶陽林改闖出血路

如果放棄職工，職工也會放棄這片林子。

——甘肅省慶陽市林業局局長樊德民

登上飛機，在與陜北接壤的甘肅東部慶陽市上空盤旋，但見大地山川溝壑滿是綠色，林海茫茫，一派溫潤的江南風光。只有在少數地區可見依稀的黃土，星星點點，找不到一片裸露的土地。

慶陽是中國西部地區國有林場改革的惟一試點市。2011 年，國家發改委、國家林業局確定慶陽47 個國有林場列入改革試點范圍，如今，試點的主要任務已基本完成。

慶陽的改革探索，從2009 年就開始了，6年“摸著石頭過河”，敢于第一個吃螃蟹的“慶陽樣本”，成為了全面推進國有林改的珍貴參考素材。

上世紀90 年代末天然林禁伐后，慶陽進入了“痛苦的十年”?！澳菚r，每個月到手的工資只有200 塊錢。”連家砭林場的生產人員靳蘭錫說。

據慶陽林業部門的相關負責人介紹，職工的生存危機、林場的社會危機，把慶陽的國有林場逼上了絕路，不改革就只好“亡場破場”。

界定林場的根本性質是根本中的根本。2009 年，慶陽市委、市政府決定，承擔生態公益林建設任務的市屬27 個國有林場的4041 名退休、在職及供養人員全部納入市財政預算管理，在經費形式上實行“收支兩條線”管理。

2011 年成為改革試點以來，慶陽先后將縣屬20 個林場由差額補貼變更為全額供給事業單位，職工工資按事業單位標準納入財政預算，林場運行費按一般事業單位標準撥付。真正實現了“事業單位，事業管理”。

張西民是慶陽市林鎮林場一位58 歲的護林員，眉色間流露出待遇改善和生活水平提高后的欣喜。“現在，我每個月能拿到4284（相當于一年5.1 萬元），林場的職工大多數每年有4 萬3 千多，比（改革前的）2008 年多了一倍多呢！”

慶陽全市的情況，在職人員年均工資比改革前提高7502 元，家庭人均可支配收入提高3597 元，離退休人員年人均離退休費提高5223元。全市國有林場養老、醫療、失業、生育、工傷五項社會保險參保率均達100%。

“現在國家有這么好的政策，我們這一輩子都沒有遺憾了，全場職工真的很滿足?！睆埼髅竦钠拮涌到鹕徴f。

“市領導自上而下的高度重視，是慶陽成功的關鍵?！币晃涣謽I局領導告訴記者。慶陽市政府成立了由政府市長任組長，分管林業和發改工作的副市長、市發改委主任、市林業局局長任副組長，市直相關單位主要負責人為成員的慶陽市國有林場改革領導小組，領導小組多次深入摸底調查，市政府將國有林場改革納入政府工作報告。

2014 年，各級共投入國有林場財政資金4.6億元，其中中央2.1 億元，省級477.09 萬元，市級2.3 億元，縣級862.87 萬元。

國有林區和國有林場水、電、路、房等基礎設施建設逐步被納入各級政府相應專項規劃及年度計劃，各項基礎設施建設累計投入達到6.6 億元，其中各級財政投入2.8 億元，林場自籌3384.41 萬元，職工個人出資3.5 億元。

在29 個林場實施安全飲水工程38 處，解決飲水不安全人口14223 人；20 個縣屬國有林場電網改造納入縣級農網改造統一規劃，同步實施；納入全國農村公路建設規劃的國有林區道路379.02 公里，完成44.578 公里。

為了擴大單位內部分配自主權，調動工作人員的積極性，增強單位自我發展的能力，所有崗位均實行績效工資。

考核結果為優秀及合格的，一次性發放績效工資的30%作為獎勵，考核結果為不合格的扣除相應績效工資，目前執行績效工資考核的林場38 個，占林場總數的95%。將工作人員考核全部納入市縣人社部門管理，分級備案，考核結果作為晉升職務和兌現有關待遇的重要依據。

現在，慶陽國有林場年均造林面積是改革前的近4 倍，改革以來，森林覆蓋率增長2.49個百分點。

為了解決“吃大鍋飯”問題，改革的林場全面落實定崗定員，分類管理。管理人員實行崗位層級管理，護林人員實行目標責任管理，工勤技能人員實行定額合同管理。

慶陽林改從嚴從緊控制事業編制，采用“定編不定人”的靈活方法，根據林場工作需要合理確定編制數。鼓勵在職工勤人員自學林業相關專業、取得較高學歷，評聘相關技術職稱，壓縮工勤人員比例，改善職工隊伍結構，逐步將現有編制過渡為以管理和專業技術為主體。

國有林改不得不改

在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

——中國國家主席習近平

在建設生態文明的征程中，林業是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。在“山水林田湖”生命共同體中，森林是處在頂層的生態系統。

日夜守衛這一國家森林生態寶藏的，就是這些可愛、樸素的護林員。他們的生活枯燥單調，也許一天說不上一句話，也許幾天見不到一個人。蹲點守夜是常有的事，盜伐盜獵者對他們毆打拒法是時有之事。他們用腳步丈量著大山與森林，把恪守的職責深深地印在綠葉上。

然而，他們付出的最多，過得最苦，卻話語權最弱，待遇最差。

據調查，全國80%的林場職工沒有得到加班費和高寒等補助，僅有12%的職工表示林場能夠按時足量發放勞保用品，有50%的職工表示從未組織過體檢，有34%的職工患有關節炎、風濕等疾病。

慶陽市華池林業總場場長李華峰告訴記者，林區氣候陰濕，不少職工患有心臟病、大關節等地方性疾病，過早失去勞動能力。“現行的林區津貼每月30 元，這可是20 年前的標準啊。而從事有害生物防治工作的生產職工常年直接接觸有毒有害農藥，但一分錢津貼都沒有?！崩钊A峰嘆息道。

延安的一名林場職工告訴記者，由于公積金不到位，他們一年只有1 千多元，而該市其它的事業單位普遍都有1 萬多元；其它單位的醫?？ㄉ弦荒昴芊e上1 萬多元，而他們只有可憐的幾百塊錢。

記者在走訪中發現，林區地處偏遠，條件艱苦，交通不便，教育、醫療、科技、文化普遍落后，福利待遇相對較低，吸引不了人才，留不住人才，人員老化、人才斷檔的問題越來越突出。

大多數職工找的都是偏遠農村的對象，職工們一頭沉，買不起房，居無定所，家庭不和諧、鬧離婚的情況時有發生，甚至出現了嫌棄林業職工而離異拋家棄子的現象。

“我現在最擔心的就是孩子的工作問題?！睉c陽市大鳳川林場職工曹東堂對記者說。由于林區自然條件制約，教育水平低，職工的子女受教育水平低，就業難，想在林區從事工作的大部分達不到參加社會招錄考試的資格，有資格考試的人卻無競爭力。

職工生活條件艱苦困難，生計無保證，心頭全是后顧之憂，還得不到社會的認可，如何能有護林強林的積極性？

國有林場作為自收自支的事業單位的定性是上世紀采伐創收時代的產物。

90 年代末，生態安全重點區實施禁伐、封山育林政策后，國有林場的主要任務轉為以森林資源保護為主。

可是，進入21 世紀以來，“自收自支的事業單位”的性質沒有隨形勢的變化而轉變，國有林場既得不到事業單位正常發展應享受的政策待遇，又得不到企業應享有的自主權和經濟政策，普遍陷入了“資源危機、經濟危困”的局面。

長期以來事業單位企業化管理、不城不鄉、不工不農、不事不企，林場既不能像農民一樣有收益權，也不能像企業一樣自主經營，還不能與其他社會公益事業單位一樣得到公共財政的支持。

由于體制原因，各級政府對國有林場沒有明確的政策支持和投資渠道，國有林場防火道路、資源管護用房、供電、通訊等基礎設施建設嚴重滿后、欠賬嚴重。而這部分設施對國有林場森林資源保護至關重要，關系國土生態安全。

林場創收實乃經濟生活所迫，但眾多林場創收渠道和空間十分有限。苗木培育生產周期長、成本高，市場波動影響大，加之投入不足，科技含量低，結構單一，集約化、市場化水平不高，難具市場競爭力。

雖然各林場在森林旅游資源開發、景區基礎設施配套建設方面做了一定工作，但旅游業是一個先期投入較大的產業，由于資金短缺，資源難以有效開發利用，致使一些景區（點）開發進展緩慢，短時間內形不成氣候。

延安市橋北林區秋景 王延成 攝

延安是暖溫帶濕潤氣候與半干旱氣候地區的分水嶺。沒有延安的林木，帶著風沙的西北季風可直接入侵兩市南部的渭北大平原及其以東地區。

慶陽擁有黃土高原中部面積最大、植被最好的天然次生林，向北抵御著毛烏素沙漠的，是甘肅東部主要的水源涵養區和森林資源培育基地。

二市均處黃河中游黃土高原的丘陵溝壑區，森林資源總量不足，分布不均，生態功能脆弱，土地沙化、水土流失嚴重。

在國家生態安全格局中，延安、慶陽的戰略位置扼要。這片林區不僅是黃土高原上碩果僅存的天然次生林區，也是國家生態安全屏障的前沿陣地。

根據現有天保工程規劃，兩市所承擔的工作內容完全以培育和保護森林資源為主，尚未改革的延安市搞一些產業項目也是在經濟形式危困、保工資保穩定形勢嚴峻的背景下迫不得已。

“缺錢、缺技術、缺人才、缺政策?！眲谏搅謽I局生產科科長馮志勝總結道。

基層國有林場沒有事業經費、防火經費、基礎設施建設經費，導致撲火機具和巡護工具得不到及時更新?！氨I伐盜獵的人，其作案手段和工具尚且在日益現代化、高科技化，我們卻在原地踏步?！瘪T志勝說。

延安市下寺灣林場龍咀溝森林資源管護大隊新灶房

日常工作都難以運轉，何談發展？何談林業現代化？何談國土生態安全？

國有林改在于實現森林生態效益的補償。森林的生態效益需要無數林場職工來維護和經營，無償使用森林生態效益，公益林區沒有前途，沒有未來。有償使用，才能穩定森林管護隊伍，實現生態公益林的良性、永續發展。

國有林改，不得不改。