以促進公共服務均等化推動京津冀協同發展

劉海云+謝會冰

摘 要：《京津冀協同發展規劃綱要》中明確提出，把實現公共服務均等化作為京津冀協同發展的目標之一。但是河北省在社會發展、公共服務水平和質量層次上與京津地區差異明顯，有些方面甚至呈現“斷崖式”的差距。從京津冀基本公共服務差距入手，分析“斷崖式”差距形成的原因，并從建立統一規范的人力資源市場、實現醫療衛生優質資源共享、縮小河北與京津地區教育資源差距、推進戶籍附加福利均等化等方面提出促進公共服務均等化的對策建議。

關鍵詞：京津冀；公共服務均等化；綜述

中圖分類號：F273.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）06-0018-06

促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。《京津冀協調發展規劃綱要》中明確提出，把實現公共服務均等化作為京津冀協同發展的目標之一。希望通過京津冀三地的共同努力，實現京津冀公共服務規劃和政策統籌銜接。“力爭到2020年，河北與京津的公共服務差距明顯縮小，區域基本公共服務均等化水平明顯提高，公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統一規范靈活的人力資源市場，統籌教育事業發展，加強醫療衛生聯動協作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平”。目前，河北省在社會發展、公共服務水平和質量層次上與京津地區差異明顯，有些方面甚至呈現“斷崖式”的差距。與會專家圍繞如何縮小河北與京津地區公共服務的差距、從建立統一規范的人力資源市場、實現醫療衛生優質資源共享、縮小河北與京津地區教育資源差距、戶籍附加福利均等化等方面進行了廣泛交流和深入討論，并提出了促進公共服務均等化的對策建議。

一、京津冀地區公共服務均等化中存在的問題

全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智指出，促進公共服務的均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。目前，京津冀三地特別是與京津相比，河北在公共服務水平和質量上存在明顯的差別，有些方面甚至呈現斷崖式的差距。河北環京津還有很多貧困縣和貧困人口，京津兩地的人均生產總值是周邊保定、張家口等城市的三倍以上，教育、醫療等公共服務的水平差異更為突出。多年來公共服務水平的巨大差距改變了三地資源要素的自然流向，其中人才流動的困境最為嚴峻。北京、天津擁有良好的經濟發展環境、人文教育環境和醫療保障環境，對河北的人才產生了強大的吸引力，引發了虹吸效應，導致河北高端人才不斷地流失。

全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻提出京津冀協同發展面對的最大挑戰就是北京城六區、郊區、河北和環北京貧困帶（河北近20%的貧困人口在張家口）。2014年，河北人均GDP僅為北京的40%和天津的38%，人均財政收入分別只有北京、天津的1/6和1/5；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為北京的55%和50%，分別為天津的77%和60%；城鎮化率為49.3%，比北京、天津分別低了37個和34個百分點；每千人擁有的醫療機構床位數和執業醫師數分別約為北京的1/3和2/3；只有一所“211工程”高等學校。

民建河北省委副主委、石家莊市政協副主席、河北經貿大學副校長、民建石家莊市委主委武義青指出，2014年河北人均地方財政收入僅為北京的17.7%，天津的21.3%；即便考慮中央對地方稅收返還和轉移支付因素的影響，河北人均公共財政支出僅為北京的29.96%，天津的33.6%。在地域相連的同一地域內，京津冀人均公共財力和公共服務差距懸殊，公共資源配置嚴重不均衡，導致河北優質資源向京津流動，不利于人口、產業及城市功能在京津冀城市群內的合理布局，導致首都北京人口膨脹，天津城市人口較快增加，河北城市缺乏吸引力。

河北大學經濟學院國際經濟系主任王延杰教授指出，京津冀基本公共服務的斷崖式落差，是阻礙京津冀協同發展的關鍵，直接原因在于京津冀之間的公共資源配制處于嚴重失衡狀態。其差距主要體現在以下幾個方面：（1）京津冀城鄉居民最低生活保障服務差距大。從城鎮居民最低生活保障服務標準看，北京市是河北省平均水平的1.58倍，天津市是河北省平均水平的1.57倍。從農民最低生活保障標準看，北京市是河北省平均水平的3.4倍，天津市是河北省平均水平的5.6倍。（2）京津冀基本養老保險服務差距大。北京市是河北省平均水平的6.7倍，天津市是河北省平均水平的3.5倍。京津冀城鎮職工養老保險待遇差距為1.64∶1.12∶1。（3）京津冀衛生醫療服務差距大。2014年京津冀三地每百萬人口擁有三級醫院數北京市是河北省的3.56倍，天津市是河北省的3.2倍；京津冀每千名常住人口執業醫師人數分別為3.7人、2.2人和2.1人。同時，京津兩市執業醫師的業務水平、服務能力和衛生醫療服務也明顯高于河北。（4）京津冀公共教育服務差距大。在人均公共教育支出方面，北京市是河北省的3.15倍，天津市是河北省的2.99倍。（5）京津冀公共交通服務差距大。2014年，從每萬人享有的公共交通服務里程情況看，京津冀每萬人享有公交服務里程分別為9.46公里、6.59公里、3.52公里，北京市人均公共交通服務里程是河北省的2.69倍，天津市人均公共交通服務里程是河北省的1.87倍。（6）京津冀環境保護服務差距大。2014年，北京市人均環境保護投入是河北省的9.59倍，天津市人均環境保護投入是河北省的3.5倍。

河北經貿大學公共管理學院趙建強教授則通過河北省萬人閱覽室、學生師生對比值、城市糞便無害化處理率、城市生活垃圾無害化處理率、農村衛生廁所普及率、農村廁所無害化普及率、每千人衛生技術人員的差異、基本醫療保險差異水平等方面對比分析了京津冀地區在公共文化服務、教育水平、環境、衛生服務等方面的差異。通過數據分析，京津冀地區基本公共服務不論在數量上還是質量上都存在較大差異。

民建北京市委副主委、北京大學光華管理學院市場營銷系教授符國群提出每年落戶北京的戶籍指標約14萬左右，其中近60%由中央統籌，其余由北京市支配。這種主要由行政手段配置“戶口資源”的模式，造成了諸多問題，如指標分配在央屬單位與市屬單位之間的不公，在民營與國有單位之間的不公，甚至在同一單位同一批次接受的應屆大學生因學校身份的差別而造成不公。目前這種資源配置模式，還不利于人才資源的合理流動，比如在外地工作一段時間的優秀大學生很難落戶北京，而長期在外地做貢獻的京籍人士，則不愿也不會放棄含金量較高的北京戶籍?？傊@種主要根據單位級別或身份、通過多個主管部門“認可”分配戶口指標的方式，不僅造成很多的不公平，從資源配置角度則很容易造成“錯配”和次優配置。

石家莊經濟學院會計系步淑段教授則通過北京戶口承載的福利角度分析京津冀公共服務的差距。北京戶口有八十多項福利。就城鄉勞動力市場戶籍福利歧視統計分析，外來勞動力養老保險的享有比例低于本地勞動力60%，失業保險和醫療保險的享有比例比本地勞動力低37%和42%。這些差異除了勞動力個人特征的差異外，可能都來自對外來勞動力的歧視。這種不平等體現在：一是農業戶口和城鎮戶口承載的利益不平等，農民進城后難以享受城市居民的福利待遇，城里人到農村難以合法購置土地和房產；二是北京戶籍人口與非戶籍人口承載利益不平等，非戶籍人口雖然也為北京市發展做出了不可替代的巨大貢獻，但是取得北京戶口難，享受北京同等待遇更難，而戶籍居民卻可以排他性地享受著附著在戶籍上的諸多福利。京津冀協同發展目標之一就是實現人才和人力的自由遷移，資金、技術、信息等要素的優化配置和產業的隨心轉移。而這種戶籍附著的福利成為自由遷徙的最大牽絆或動力。

河北省衛生和計劃生育委員會流動人口管理處處長武云秀認為：京津冀三地協同方面還面臨著很多的問題和困難，主要表現在五個方面：一是政策規定不統一的問題。京津冀三地在衛生資源配置標準、管理體制機制等方面差異顯著。二是衛生信息共享不暢的問題。衛生信息化總體滯后，業務管理多頭運行、各自為陣。以新農合為例，北京市沒有全市聯網，無法與河北省對接。城鎮職工、居民醫保和新農合收費系統各自為專網、結算困難。醫療機構間缺乏信息共享渠道，臨床檢查檢驗結果互認以及醫療文書、醫療責任等不能有效互通。三是協同機制未確定的問題。統籌協調多地區、多部門、多行業的支持保障、管理運行、互動共贏登記制亟待建立健全。四是醫療標準不一致的問題。河北省醫療服務價格與國家2012版規范大體接近，但遠低于京津現行標準。五是醫療水平差距懸殊的問題。河北省醫療衛生資源總量、服務能力等整體發展水平與京津兩地差距較大。

此外，河北經貿大學經濟管理實驗中心張瑞峰教授和河北經貿大學京津冀一體化協同發展創新中心田學斌主任分別從小學、初中和高中教育支出對比了河北與北京、天津在教育方面的主要差距。東北大學秦皇島分校韓來權從秦皇島分校教育信息化建設的現狀分析了京津冀地區在教育信息化方面存在的差距。天津市社會保險基金管理中心蓋跟路處長從醫療、工商、失業保險、養老保險角度分析了京津冀在保險方面存在的差距；中商華夏物產有限公司董事長馬紅艷也從河北優質教育資源、醫療資源特別是科技資源的短缺角度分析了京津冀地區公共服務上存在的差異，并特別指出建設宜居城市群、提高教育、醫療公共服務均等化水平只是解決了居民在河北省各市居民的意愿問題，能否在河北省各市就業才是留住高科技人員和高級技工的關鍵。

二、京津冀地區公共服務差距形成的原因分析

聯辦財經研究院院長、國家稅務總局原副局長許善達指出整個京津冀公共服務差距很大，但是稅收收入的差距比經濟發展的差距還大。原因是稅收與稅源不一致。所以，應該把稅收與稅源的一致性的問題作為京津冀協同發展的重要制度環境來研究。

王延杰也指出京津冀之間公共資源配制失衡是導致京津冀公共服務差距的直接原因。京津冀之間公共資源配制失衡，主要表現在京津冀基本公共服務領域的財力資源配制非均衡、人力資源配制非均衡與物力資源配置非均衡等方面。其次，京津冀公共服務差距根源是我國平衡公共資源配制的體制調控能力不足。根源與我國“分灶吃飯”的財政體制中存在的鼓勵競爭、忽視合作，注重激勵、輕視幫扶問題是分不開的。這種效率導向型的體制減弱了其縮小區域人均公共財力差距的調控能力，降低了其促進公共資源配制均衡化和基本公共服務均等化的功能。另外，在競爭導向型的財稅體制下，京津冀之間對財源和財稅利益的扭曲化的不平等競爭，是造成京津冀區域內“兩強一弱”局面的根源。最后，不合理的跨區域投資稅收分配機制還在拉大京津冀財政差距。

步淑段分析了戶籍制度在社會經濟發展中存在的巨大差距，是由于歷史上政策傾斜的習慣性依賴和戶籍附加福利既得利益者的特殊地位，京津戶口特權價值和福利價值并不是只有京津居民勤勞所創造，而是歷史原因和政府強制力限制而形成，因而就不能被京津戶籍人口所獨占，應該與所有在京津工作并納稅的人公平分享。

張瑞峰分析了京津冀地區教育差距存在的原因，主要表現在以下幾個方面：（1）河北省公共財政對基礎教育的投入總量不足，河北省與京津之間存在著明顯的差距，更是明顯低于全國平均水平。（2）基礎教育公共財政區域投入失衡，我國基礎教育公共財政投入量呈現明顯的省際間失衡狀態。（3）基礎教育財權事權不對稱問題，在財力分配的全國性財權事權不對稱的宏觀背景下，河北省同樣存在教育財權事權不對稱問題。與京津相比，無論是學前教育、義務教育還是高中階段教育的生均教育經費，河北省明顯低于京津。（4）基礎教育經費使用不規范。

河北三和時代律師事務所主任張洪斌則從影響現階段曹妃甸新區人才聚集的主要障礙分析出發，將影響人才發展的因素歸納為三方面：區域配套設施建設尚未完善，服務保障軟環境也不健全；產業聚集水平有待提高，人才資源供需總體不平衡；人才聚集過度依賴政府的行政力量，特色組織文化體系尚未形成。

三、京津冀地區公共服務均等化的對策建議

（一）建立統一規范的人力資源市場

河北省政協財經委曹迎春認為，構建京津冀協同發展人才一體化發展新格局，需要著重抓好以下幾個方面的工作：（1）推動建立統一的人才市場和人才交流平臺。近年來京津冀之間不斷簽署人才合作協議、聯合舉辦區域人才交流會，但“重形式、輕機制”、“重競爭、輕合作”、“重個體、輕整體”的弊端仍然存在。（2）建立“京津冀人才幫扶計劃”。從“輸血”和“造血”兩方面入手解決問題。（3）借助“創業孵化器”平臺推動人才流動。新一輪的創業將集中于“互聯網+”領域，這是個沒有疆域限制的領域，在北京或是在河北都處于一個起點之上。河北擁有創業成本低廉的優勢，如果有完備的“創業孵化器”平臺和外部環境，依托京津冀區域優勢、在河北創業，將是創業者最優的選擇。同時河北具有后發優勢、創業空間巨大的條件。更重要的是河北省迄今為止已經推出一系列就業創業扶持政策，初步打造了良好的“創業孵化器”的發展環境。（4）借助高端企業帶動人才轉移。京津冀可以借助政策布局發力，攜手打造中國的“大硅谷”高科技創新經濟圈，把國外的高科技產業引進京津冀，然后三區再根據具體的定位，實現國際高端人才的轉移落地，同時進行相關領域專業人才的培養和儲備，實現人才發展的良性循環。（5）打造良好“軟環境”，留住人才、用好人才。除了吸引人才外，還要著力解決人才流動的后續問題，重點解決高技術人才的后顧之憂，比如戶口、社保、子女就學等問題。應力爭實現京津冀醫療資源共享、實現三地教育資源共享、實現三地基礎保障接軌互通，解除人才的后顧之憂。

張宏斌認為曹妃甸人才一體化加快人才聚集的基本方針應是明確政府的輔助支撐地位，最大限度地發揮市場調節作用，盡快解決曹妃甸新區人才聚集過程中的問題。具體措施如下：（1）針對區域層面的問題，重點可從完善區域基礎設施環境和優化區域人才服務軟環境兩方面著手，實施有效的應對措施，吸引外部人才和組織入駐。（2）針對產業層面的問題，重點可從發展核心產業和建設區域特色人才市場兩方面著手，實施有效的應對措施，不斷提升市場的主導地位。（3）針對組織層面的問題，重點可從改變政府角色定位和創新曹妃甸人才制度體系兩方面方面著手，實施有效的應對措施，適時調整政府行政力量。

北京市元正律師事務所合伙律師周明剛提出了京津冀一體化協同發展律師服務業的對策建議。他分別從產業政策與區域環境、產業規模與產業比重、政府職能與法律消費、專業支持與經濟秩序、法律服務與社區建設、法制理念與執業環境、市場主體與市場規范、積極造勢與品牌塑造等八個方面提出了提高律師服務業的市場化程度和集約化規模、推進律師服務業的產業化進程，促進律師服務業京津冀地區協同一體化的建議。

（二）實現醫療衛生優質資源共享

武云秀指出，推進京津冀醫療衛生協同發展是一項重大改革和浩繁的系統工程，對于阻礙協同發展存在的特殊矛盾和特殊問題，要明確原則，突出重點，有針對性地予以解決。

1. 協同發展需要堅持的原則。（1）強化協調發展，優化機制形成合力。（2）立足自身發展，固本強基提升能力。（3）注重借勢發展，吸附承載挖掘潛力。（4）突出特色發展，優勢互補增強活力。

2. 協同化中需要抓住的重要環節。（1）堅持規劃引領與結構調整相結合，推進資源合理布局。在貫徹落實國家統一規劃、京津“6+1”合作文件、津冀協同發展五項協議和三地醫療衛生協同發展規劃的基礎上，編制實施衛生資源配置標準、區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，結合河北省產業結構調整，推進以京津為聚集區的醫療資源布局優化，建立區域醫療中心，搭建功能承接和吸附平臺。同時，結合各地區域位置特點，合理劃分功能區域功能界定，搭建醫療衛生功能承接平臺。

（2）堅持服務京津與發展河北相結合，打造互利共贏格局。繼續深入組織落實原衛生部與河北省政府《關于共同促進河北衛生事業改革發展的框架協議》以及京冀《衛生合作框架協議》，努力推進合作事項拓展、合作項目延伸和體制機制深化。積極推進省直醫療單位與京津大型醫院深化全方位合作。根據河北省三級醫院學科及專業優勢和實際需要，對合作項目進行統籌，爭取國家和京津衛生計生部門的大力支持。促進三地在設立分院、組建聯合體和項目共建、技術協作和人才培養等方面，進一步拓展合作范圍。

（3）堅持整體謀劃和重點突破相結合，承接京津醫療功能。抓好區域醫療中心建設，打造一批具有河北省特色品牌的重點臨床?？啤＜訌娙瞬排囵B，以醫學拔尖人才培養和醫學骨干儲備為著力點，切實加強衛生人才隊伍建設階梯儲備。同時，強化轉診病種分析，增強功能疏解針對性，將全省三級醫院和環京二級醫院轉診前10個病種作為發展的重點，每個病種確定三家以上醫療機構作為特色?？频拇蛟旎兀劳芯┙蚣夹g支持提高服務能力和水平，有針對性地就地消化轉診京津人數。以京張聯合申辦2022年冬奧會為契機，緊抓合作共建機遇，探索合作新模式，進一步承接力度，全面提升奧運醫療保障能力，推動京津區域醫療衛生的共同發展。

（4）堅持長遠布局與項目先行相結合，提升整體醫療水平。一是著眼長遠，編制實施《河北省醫療衛生計生服務體系發展綱要（2016—2020）》，以及衛生計生服務體系項目庫，統籌人口流動性加大、老齡化加速、疾病譜變化等社會問題，引導醫療服務體系均等化、多元化、立體化發展；積極推進衛生信息共同互通，以醫療衛生信息共享、遠程會診、醫療設備共享、一體化預約和診療服務為重點，推進京津冀三地醫療衛生信息共享，促進京津冀區域內醫療技術交流和合作。二是立足當前，實施項目突破，抓緊與京津協商確定一批新的合作項目，重點推進燕達醫院與北京朝陽醫院合作，涿州市醫院與解放軍301醫院共建保障基地等重點項目，以點帶面整體推進；進一步加強吸附機制建設，盡快完善省內分級診療制度、京津冀區域間疑難重癥會診等制度，引導優質醫療資源向基層傾斜，努力減壓轉診京津患者數量。

3. 具體措施。（1）進一步強化溝通，盡快搞好規劃和政策的對接。加強組織保障，成立京津冀三地醫療衛生協同發展領導小組及工作組協調協同發展事宜。三地按照國家整體規劃，強化與對口單位的協調和溝通，科學謀劃區域醫療衛生功能布局，定期解決各項具體問題，積極穩妥地推進合作項目，搭建醫療衛生功能承接平臺，確保能夠及時承接京津轉移人群的看病就醫需求，有效疏解京津醫療機構的醫療壓力。（2）進一步創新驅動，優化協同發展環境。按照“有效對接、有力支撐、有益協同”的原則，深入研究合作辦醫、公共衛生、技術支持、規劃對接等政策，盡快建立醫療衛生協同發展政策框架體系。（3）進一步探索經驗，不斷打造京津醫療衛生合作新典范。

（三）加強京津冀地區教育資源合作

張瑞峰提出了京津冀義務教育協同發展的路徑選擇。路徑一：優化義務教育投資結構，提高投入的整體規模。路徑二：規范政府間教育財政責任。路徑三：構建合理的財政轉移支付模型，規范基礎教育經費的管理和監督。要允許適度地區差距的存在，正確處理經濟發展差異、財政能力差異與公共服務部門差異的關系，轉移支付模型的相對性和動態性。

馬紅艷在加強京津冀區域教育合作方面談到了三點：一是在落實公共資源均等化的道路上，河北省（特別是省轄市）應起主導作用，主動聯系北京、天津優質醫療、教育、科技資源，通過各種形式引進和本地的相對應機構有機結合。二是改革觀念，創新理念。要盡可能多的將北京、天津的優質名校在河北省設立分校。在引進時可以遵循“不求所有，但求所在”的基本原則，不要計較資產歸屬，讓這些北京、天津名校落地河北，緩解異地擇校等問題，使河北省的孩子們可以在河北省境內就可以享受到同北京、天津的孩子一樣的優質教育資源。同樣，讓北京的優質醫療資源落地河北，讓河北居民可以在本地享受同北京同樣的醫療水平，不僅診斷，手術都可以請北京總院的專家來河北做。三是充分發揮“互聯網+”的作用。在醫療、教育、科技等方面可以聯合北京、天津的優質醫院、學校、科研單位，采用錄制課件、遠程視頻授課、視頻看病、會診、科技人員通過遠程視頻交流等多種方式，以北京、天津的醫院、學校、科研單位為主體，河北省當地為輔助完成。建議選擇北京某所教育名校錄制課件，與此對應的要在河北某校設立實驗班，從招生入學開始到課程安排設計均按照北京學校的要求，相當于把北京的一個班“copy”在河北的一個學校里，由河北學校老師任助教。

王延杰也提出要探索推進公共教育服務一體化。目前，北京市八一學校設立了保定分校。北京市廣渠門中學對口幫扶河北省康?？h基礎教育，創辦了“北京市廣渠門中學分校”。今后，應繼續探索京津冀公共教育服務的對口幫扶合作范圍，完善京津冀公共教育服務合作機制，特別是借助京津優質的公共教育資源，通過開設網絡課堂教育等多種形式，豐富河北省落后地區的公共教育內容，提升落后地區公共教育質量和公共教育服務水平。

（四）實現醫療保險協同發展

蓋根路根據養老醫療保險的改革方向，提出了以下協同發展的對策建議：一是互相認同各地視同繳費年限和實際繳費年限。三地應當同步修訂并統一政策，或是同時進行統籌基金補償性轉移，比如統一轉移統籌基金繳費的40%～60%。二是醫療費用支付管理服務協同。三地需要實現定點醫療機構互認，異地就醫協查，推進異地就醫結算，適應并服務于老齡化社會異地養老的大趨勢。三是可以建立異地工傷協查制度，節省事務費用。建議建立聯席會議制度，加強溝通協調的聯系機制；建立月度轉移資金清算制度。在參保人權益（養老、醫療保險）轉移接續的經辦上，建議三地個人權益記錄與基金轉移操作分開，經辦每一筆個人權益記錄轉移接續手續時，可暫不轉移資金，月末三地分別計算當月轉入與轉出資金之差，即凈轉入或凈轉出額，核對無誤后集中一次性轉移資金，簡化業務，提高效率。

（五）努力推動戶籍制度福利均等化

符國群針對北京戶籍制度中存在的問題，建議：（1）北京應拋棄把“年度京籍落戶指標”與控制北京人口總量掛鉤的不正確觀念。（2）考慮到近800萬非京籍常住人口的需求，以及吸引適合北京需要的高端優秀人才到北京工作，建議在保持或適當壓縮中央統籌指標的同時，較大幅度增加北京市支配的名額。（3）改變現有戶籍指標配置方式，引進競爭與激勵機制，讓那些能夠達到政府事先設定“標準”的優秀與專門人才落戶北京，而不是像現在由政府的某些機構根據不同單位的性質或級別來分配名額和“認定”誰有資格落戶北京。（4）參照上海、深圳等地經驗，結合北京特點，制定北京居住證積分制度并盡快推出。

步淑段提出若干改革戶籍福利不平等的對策：（1）從中小城鎮開始改革戶籍制度。改革戶籍制度改革的大方向應該是實現戶口一元化，拉平城鄉居民各種福利待遇，實現福利供給的普惠制。京津的集聚經濟效應越來越小于擁擠效應，學者研究發現最優城市規模應該在100萬人到400萬人，為達到或超過這一區間都將陷入低效率。我國100萬人至400萬人這一經濟效益最優區間的城市數量明顯不足。所以戶籍制度改革順序應該從改革河北省中小城鎮開始，在逐步過渡到河北省大城市和北京、天津。（2）提高河北省自身非戶籍福利。通過國家層面的發展規劃和財政支持，加大京津周圍的河北省中小城鎮和美麗鄉村的“七通一平”等基礎設施投資，實現公共設施的全覆蓋，豐富中小城市文體娛樂活動內容，改善中小城市生態環境，在空氣質量、飲水食品安全和宜居宜業上下大力氣，鼓勵各類事業單位和中介機構中小城鎮安營扎寨，吸引京津居民和農村居民到河北省中小城鎮安居樂業，構建京津和河北省中小城市產品要素的雙向流動機制，居民在京津冀任何地方購房居住，都可以享受當地所有福利。（3）依靠市場化改革把戶籍福利逐步轉化為非戶籍福利。只要外來人口有固定住所和穩定工作收入，就應該賦予他們的子女從幼兒園到大學教育與城市原著居民子女同等的機會和權力。逐步向外人口開放城市各種社會資源和公共服務。比如中央轉移支付不要再按照戶籍所在地撥付而要按照流動人口常住地和工作地撥付，以解決支付投向和人口流向不一致問題。政府改變補貼教育的方式，由補貼學校與老師改為通過學券的方式補貼學生，可以向流動人口發放義務教育券和公共衛生服務券，帶到流向地政府。也可以實行京津冀三地流動人口積分入學、積分高考、積分醫保等過度措施，最后實現京津冀三地積分互認。

責任編輯：高鐘庭