城市軌道交通工程變更及其計價管理研究

姚 翠

(廣州市地下鐵道總公司 廣東廣州 510380)

城市軌道交通工程具有建設(shè)周期長、工程投資大、施工技術(shù)復(fù)雜、受外界條件影響大等特點，工程承包合同不可能預(yù)見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化，在施工過程中不可避免的會產(chǎn)生很多工程變更。工程變更對工程項目的進度控制、質(zhì)量控制、安全控制、投資控制產(chǎn)生重要影響，是工程項目合同管理的重要內(nèi)容。加強城市軌道交通工程變更管理與控制對實現(xiàn)建設(shè)項目管理目標具有重要意義。

1 軌道交通工程變更原因及分類

工程變更是指承包人根據(jù)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、根據(jù)實際情況引起的工程位置、尺寸、標高的更改、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改、合同外的任何工作等。

1.1 工程變更的原因

城市軌道交通工程實施過程充滿各種不確定因素，例如不能按期完成征借地、地質(zhì)發(fā)生變化等，都有可能導(dǎo)致變更的發(fā)生。經(jīng)過對某城市(下面簡稱A城市)地鐵大量變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計和經(jīng)驗總結(jié)，引起軌道交通工程變更的原因主要包含以下幾方面:

1)政府部門規(guī)劃根據(jù)政府部門規(guī)劃調(diào)整工程規(guī)模、車站、出入口位置及數(shù)量等。如F號線某站因地塊業(yè)主要求經(jīng)規(guī)劃局批復(fù)出入口向東延長37.2m。

2)前期征借地拆遷包括前期征借地、管線遷改、交通疏解等原因引起的工程變更。

3)設(shè)計優(yōu)化(深化)在滿足施工目標的前提下對設(shè)計圖紙進行優(yōu)化(深化)。

4)地質(zhì)條件原因通過詳細勘察或補勘發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與招標時不一致，基于工程施工安全、質(zhì)量等考慮更改方案。

5)技術(shù)標準變化由于工程質(zhì)量、技術(shù)標準的改變和施工、設(shè)計法規(guī)的改變所引起的設(shè)計和施工修改。

6)政府政策調(diào)整 如政府部門對于人工、乙供材料調(diào)差的規(guī)定。

7)政府要求根據(jù)政府要求，利用地鐵工地圍擋進行公益廣告宣傳。

8)設(shè)計錯漏設(shè)計錯誤或遺漏。

9)工期原因為滿足關(guān)鍵工期要求(保證地鐵線路按期開通)，采取某些措施，如增加盾構(gòu)機臺數(shù)等。

10)由于工程需要新增合同外工作 包括完成合同所必不可少的工程，有可能在合同范圍之內(nèi)，也有可能在合同范圍之外。如果缺少了這些工程會導(dǎo)致合同項目無法繼續(xù)施工或不能發(fā)揮合同預(yù)期的作用。

11)環(huán)境原因 不可預(yù)見自然因素和工程外部環(huán)境變化導(dǎo)致工程變更。

12)施工方法 因施工質(zhì)量或安全需要變更施工方法、作業(yè)順序和施工工藝等。

13)其他如業(yè)主提供的場地不能滿足工程需要而引起對場地不足面積的補償或其他費用的補償。

1.2 工程變更分類

1)按變更形式可分為方案變更、設(shè)計變更和其他變更。

方案變更是指施工圖完成前對經(jīng)政府有關(guān)部門組織審查并批準的初步設(shè)計方案的變更。為推進軌道交通項目進度，建設(shè)單位常以招標設(shè)計圖紙先行進行招標，在工程實施前再對招標設(shè)計方案進行優(yōu)化，有時則綜合考慮工程項目經(jīng)濟效益、使用功能、地質(zhì)條件等，對工程項目建筑規(guī)模、設(shè)計標準及施工工法等進行調(diào)整，并將調(diào)整后的方案作為正式施工圖進行施工。如A城市地鐵Z線某區(qū)間，招標后結(jié)合詳勘、補勘的地質(zhì)變化情況，對盾構(gòu)始發(fā)端頭加固進行了方案優(yōu)化:端頭加固范圍外增加一道混凝土素墻封閉，盾構(gòu)左線端頭取消旋噴樁注漿加固。優(yōu)化后的方案不僅滿足端頭盾構(gòu)始發(fā)需要，縮短了施工工期，還減小了工程投資約300萬元。

設(shè)計變更是指在建設(shè)工程實施過程中，無論何種原因引起，針對已審定的有效施工圖(即設(shè)計單位、設(shè)計總體單位、設(shè)計咨詢單位及業(yè)主四方蓋章通過的施工圖紙)所提出的改變。如更改有關(guān)部分的基線、標高、位置或尺寸。設(shè)計變更應(yīng)由設(shè)計單位提供變更后的圖紙和說明。

其他變更通常不涉及施工圖紙改變，例如業(yè)主對工序及工期的調(diào)整、甩項、施工場地變更、道路修復(fù)。

軌道交通工程變更大多數(shù)情況下以方案變更、設(shè)計變更的形式出現(xiàn)，而對于其他變更帶來的影響，通常施工單位會以提出索賠或零星工作簽證的方式進行彌補。

2)工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費用及影響分為:重大變更、重要變更、一般變更。

重大變更:一定限額以上的涉及設(shè)計方案、施工方案、技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準等內(nèi)容的變動包括改變線路走向、長度、敷設(shè)方式、車站站位;改變區(qū)間、車站主要施工工法等。金額區(qū)間:單項工程量變化導(dǎo)致初步設(shè)計概算增加或減少100萬元(含)以上。

重要變更:指一定限額區(qū)間內(nèi)的不屬于重大變更的較大變更。包括線路平面、縱斷面的局部變化等。金額區(qū)間:單項工程量變化導(dǎo)致初步設(shè)計概算增加或減少100萬元～20萬元(含)。

一般變更:指一定限額以下的設(shè)計差錯、設(shè)計遺漏。如材料代換以及現(xiàn)場必須作出決定的局部修改等。單項工程量變化導(dǎo)致初步設(shè)計概算增加或減少20萬元以下。

3)根據(jù)提出變更申請和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類:建設(shè)單位提出變更、施工單位提出變更、監(jiān)理單位提出變更。

2 軌道交通工程變更流程

設(shè)計方案變更申請由設(shè)計單位發(fā)起，送設(shè)計總體總包單位、設(shè)計咨詢單位審核簽署意見后，再送建設(shè)單位審查。建設(shè)單位主要通過組織設(shè)計方案變更審查會議的方式進行變更審查，并形成會議紀要，審查通過后由設(shè)計單位出具施工圖紙。參加審查的部門包含:建設(shè)單位、設(shè)計單位、設(shè)計總體總包單位、設(shè)計咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位等。

設(shè)計方案變更申報應(yīng)提交相關(guān)變更材料，包括但不限于:設(shè)計變更申請和變更情況說明;設(shè)計總體、設(shè)計咨詢、建設(shè)單位相關(guān)主辦部門的審核意見;詳細的工程變更方案;工程量變化及預(yù)估合同變更情況。

其他變更，不管由施工單位還是建設(shè)單位、監(jiān)理工程師提出，均由建設(shè)單位組織各方開會討論確定變更內(nèi)容、變更方案。

工程變更內(nèi)容、方案確定后由施工單位收集支持資料上報合同變更(含變更原因、變更依據(jù)、變更工程量、變更金額、單價分析、施工方案等)，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位審核后送政府主管部門審批，通過后根據(jù)合同變更簽訂補充協(xié)議，調(diào)整合同價格并完成變更款支付。

3 軌道交通工程變更計價原則

工程變更不僅直接影響建設(shè)單位工程實際投資，也會對施工單位的工程成本產(chǎn)生影響。而及時確定工程變更價款，不僅有利于建設(shè)單位實時掌握投資動態(tài)，合理控制工程投資，也有利于施工單位盡早回籠資金，順利開展后續(xù)施工。一般情況下施工單位在工程變更確定后規(guī)定時間內(nèi)，應(yīng)提出工程變更價款的調(diào)整，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位批準后方可調(diào)整合同價款，進而進行變更款項支付。

目前，軌道交通工程均采用工程量清單計價。按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，工程變更計價主要原則為:

1)單價包干項目，其工程量按照經(jīng)審核后的施工圖進行調(diào)整。

2)經(jīng)業(yè)主同意的設(shè)計變更且非承包人原因引起的變化，按發(fā)生相應(yīng)增減量變化調(diào)整。

3)經(jīng)業(yè)主同意的設(shè)計變更且非承包人原因引起的變化，因業(yè)主原因造成的新增項目，費用由業(yè)主承擔。

4)采用施工期現(xiàn)行定額。包含軌道交通工程定額、市政工程綜合定額、建筑工程綜合定額等。

5)非承包人原因的工程變更造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定:

a)合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定;

b)合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定;

c)合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人按照按《新增項目計費程序表》、投標報價所采用費率表提出綜合單價，經(jīng)業(yè)主確認后執(zhí)行。

4 工程變更計價重點及難點

4.1 工程變更計價重點

根據(jù)A城市地鐵部分線路已發(fā)生工程變更統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(詳見表1)，地質(zhì)條件原因、前期征借地拆遷等原因是引起軌道交通工程變更的主要類型，應(yīng)該引起重視。如B線首期工程H站受征地拆遷影響站位東移134m及車站規(guī)模擴大至原規(guī)模的3.5倍導(dǎo)致變更增加約5800萬。B線首期工程K站因地質(zhì)災(zāi)害原因，取消礦山法站臺層隧道改為全明挖車站，車站規(guī)模從兩層改為四層，圍護結(jié)構(gòu)及主體結(jié)構(gòu)發(fā)生重大方案變更增加投資約4500萬。

表1 主要變更原因統(tǒng)計表單位:萬元

同時針對多種原因聯(lián)合造成的復(fù)雜工程變更，要注意分析變更的前因后果，理清變更計價原則:

1)判斷工程變更費用由何方承擔。工程變更可由建設(shè)單位提出，也可由施工單位提出，而變更費用通常由責任方承擔，工程變更計價的一個重點就是明確費用由何方承擔。如因建設(shè)單位原因引起則由建設(shè)單位承擔，如由施工單位的過失、違約及其他自身原因引起則由施工單位承擔。盾構(gòu)區(qū)間施工中使用的泥漿池及設(shè)備屬于滿足正常施工必需的設(shè)備，其費用已包含在土建承包合同中，合同執(zhí)行過程中，費用不作調(diào)整。而在N線某標段，由于市政道路急需通車，根據(jù)政府及建設(shè)單位要求，施工單位須將占用道路的2號風井的泥漿池限期完成搬遷和修復(fù)。故泥漿池及設(shè)備搬遷和修復(fù)的部分費用應(yīng)由建設(shè)單位承擔。

2)工程變更計價是否符合合同條款。在地鐵新線建設(shè)過程中，由于交通疏解方案的變化，經(jīng)常出現(xiàn)交通疏解路面的變更。在辦理此類變更價款調(diào)整時，施工單位通常根據(jù)實際施工情況及市政定額分析新增項目單價，卻忽略了合同中關(guān)于有類似項目應(yīng)參照類似綜合單價確定的原則，這種情況應(yīng)該予以糾正。同時，應(yīng)熟悉工程量清單計算規(guī)則和工作內(nèi)容，避免錯誤計算工程量和重復(fù)計價。

4.2 工程變更計價難點

1)工程變更工作內(nèi)容、工程量的確定。對于設(shè)計方案變更，工程變更內(nèi)容應(yīng)結(jié)合變更審查文件、設(shè)計圖紙確定，工程量按施工圖計算;而對于其他類工程變更，尤其是合同外新增項目，在沒有施工圖紙的情況下，工作內(nèi)容應(yīng)按照經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審核通過的施工方案確定，工程量應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場簽證計算。

2)新增單價定額選用。新增項目單價定額要根據(jù)項目施工內(nèi)容和工藝選擇合適的定額，必要的時候需對定額進行換算，如現(xiàn)行定額中無可適用或可參考子目，則需根據(jù)實際施工消耗量來進行單價分析。如T線部分標段根據(jù)政府要求，拆除原施工圍敝宣傳畫，改為政府指定的宣傳畫，屬于合同外新增內(nèi)容。此類廣告牌安裝費用的確定，應(yīng)了解廣告牌的具體施工工藝，再行選用合適的定額。而G線某盾構(gòu)區(qū)間液化砂層處理變更，其注漿管封孔項目無類似定額子目可參考，封孔水泥消耗量應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場簽證確定。

3)材料價格的確定。投標文件中有相應(yīng)材料價格的則采用投標文件中的價格;如投標文件中無時，應(yīng)套用施工期政府部門發(fā)布的建設(shè)工程常用材料綜合價格。對于政府部門發(fā)布的材料綜合價格中也沒有的價格，則由雙方協(xié)商確定。可由施工單位提供相關(guān)依據(jù)如購買發(fā)票、三家供應(yīng)商報價比選，也可由建設(shè)單位通過市場詢價，以期雙方達成一致。

4)工程變更相關(guān)材料的收集。通過對A城市地鐵部分合同變更審批時限的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，很多變更從變更內(nèi)容確定到變更費用審批完成耗時長達10－120日歷天。其中支持材料遺漏、不齊導(dǎo)致合同變更退單、延遲申報是合同變更費用長久不能確定的重要原因，而資料不齊對于變更費用何方承擔、變更費用如何審核也造成一定的困難。

5 結(jié)語

基于城市軌道交通工程的特殊性，工程變更呈現(xiàn)出變更原因復(fù)雜、變更數(shù)量多、變更金額大等特點，需加強對工程變更的管理，采取有效的措施，控制工程變更。同時應(yīng)突破工程變更計價的重點和難點，科學合理、高效的進行工程變更計價審核，嚴格控制工程投資在目標范圍內(nèi)。

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