試論新時期高校基層黨組織的建設(shè)

黨生煥

摘要：高校的基層黨組織肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任，是高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下，深刻的認(rèn)識加強和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性，針對高校基層黨組織建設(shè)中存在的問題，提出切實可行的措施。認(rèn)清新形勢、明確新任務(wù)、迎接新挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神，不斷開創(chuàng)高校黨建的新局面。

關(guān)鍵詞：高校基層黨組織建設(shè)；重要性；問題；原因；措施

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）31-0014-03

高校是匯聚和培養(yǎng)人才的基地，在國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)重要的地位。高校的基層黨組織始終處于教學(xué)、科研、管理、服務(wù)育人的最前沿，是高校宣傳、貫徹、落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是高校黨政工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時期，面對高校改革和發(fā)展中凸顯的新情況、新問題，加強和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)，對于加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨在高校的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)高校的和諧發(fā)展，辦好人民滿意的教育具有十分重要的意義。

一、新時期高校基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性

1.新時期高校基層黨組織建設(shè)的重要性。高校的三級黨組織黨委、分黨委、黨支部，都是黨的基層組織，戰(zhàn)斗在培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的第一線，是高校科學(xué)發(fā)展有力的組織者、推動者和踐行者，肩負(fù)著把高校建成為精神文明建設(shè)陣地的重要使命。基層黨組織作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在高校能否切實地貫徹落實；關(guān)系到高校教育改革能否順利進(jìn)行，中國特色社會主義事業(yè)是否后繼有人；也關(guān)系到全社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，乃至整個民族的前途和命運。關(guān)于高校的基層黨組織建設(shè)，黨中央、國務(wù)院高度重視，從一九九零年開始每年召開一次全國高校黨建工作會議，交流新經(jīng)驗、研究新情況、部署新問題。加強高校基層黨組織建設(shè)，是保證黨對高等教育堅強領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措；是堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者與可靠接班人的必然要求；是維護(hù)高校穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園的根本保障；是加強高校黨的先進(jìn)性建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實需要。”①

2.新時期加強高校基層黨組織建設(shè)的緊迫性。改革開放以來，我國高等學(xué)校一方面在各級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展；另一方面，隨著改革開放的深入，全球化的發(fā)展，高校也面臨著許多前所未有挑戰(zhàn)，如何在新形勢下，加強和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，也成了高校改革發(fā)展中亟待解決的問題。首先從國際方面來看，進(jìn)入21世紀(jì)，國際局勢發(fā)生了重大而深刻的變革，世界經(jīng)濟(jì)全球化，政治多極化，科學(xué)技術(shù)日新月異發(fā)展的同時，也面臨著霸權(quán)主義、強權(quán)政治等多重壓力，并且西方敵對勢力還利用經(jīng)濟(jì)、科技等方面的優(yōu)勢，由點到面、由淺入深、由暗到明地加強對我們國家思想文化、意識形態(tài)等多方面的滲透。其次國內(nèi)方面，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想觀念、社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變革與調(diào)整。與此相適應(yīng)，高校自身的不斷發(fā)展中，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，教學(xué)理念、管理機(jī)制、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)方式等發(fā)生著深刻的變化，高校的改革發(fā)展面臨著前所未有的困惑和危機(jī)。高校的基層黨組織只有深刻認(rèn)識面臨的國際、國內(nèi)新形勢，適應(yīng)時代和實踐發(fā)展的要求，才能充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，肩負(fù)起培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。

二、高校基層黨組織建設(shè)中存在的問題及其原因

高校基層黨組織是高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。高校基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，團(tuán)結(jié)、組織廣大師生的凝聚力工程。改革開放以來，在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，高校在基層黨組織建設(shè)中進(jìn)行了許多有益的探索，取得了很大的成績，但是面對新時期的許多新情況、新問題，高校基層黨組織建設(shè)中也存在著許多突出的問題。

1.對基層黨組織工作重要性認(rèn)識不足。近年來，許多高校都高度重視基層黨組織建設(shè)，都認(rèn)識到了高校基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)高校培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人中發(fā)揮著舉足輕重的作用。許多高校在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，在基層黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了許多創(chuàng)造性的探索，也取得了一些成績。但是也有相當(dāng)一部分學(xué)校，對基層黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，往往把精力過多地投入到學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)的追求與提高上，認(rèn)為“政治學(xué)習(xí)的體會再多，也抵不了一篇學(xué)術(shù)論文的價值。”此外，高校本身的特殊性，基層黨組織成員多為兼職者，如果一味地抓學(xué)術(shù)、抓教學(xué)、抓科研，勢必會影響高校基層黨組織作用的發(fā)揮。這樣，短期內(nèi)高校可能在教學(xué)、科研等方面取得發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度卻失去了根本的工作基礎(chǔ)和動力。高校要想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須高度重視基層黨組織建設(shè)，要把基層黨組織建設(shè)同教學(xué)、科研工作一樣，作為一項根本性、長期性的工作，提上高校改革與發(fā)展的重要議事日程。

2.高校基層黨組織設(shè)置不夠完善。近年來，隨著國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是1999年擴(kuò)招以來，高校從“精英教育”逐漸轉(zhuǎn)為“大眾教育”，一方面給高校發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，另一方面也帶來了許多問題，高校基層黨組織很難滿足高校快速發(fā)展的需要。目前，高校的基層黨組織規(guī)模過于龐大，由過去的一個支部十多個人，擴(kuò)大到五六十人，有的甚至還更多。這種情況下，基層黨組織的活動很難覆蓋到每一位成員，組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也很難得到真正的發(fā)揮。除此之外，隨著高校教育改革的深化，合并辦學(xué)日漸成熟，許多合并的學(xué)校，有幾個校區(qū)，有的幾個校區(qū)之間距離還比較遠(yuǎn)，這也為高校基層黨組織的發(fā)展帶來了許多困難。如何合理地設(shè)置高校基層黨組織，更好地適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要，成為高校基層黨組織建設(shè)必須解決的問題。

3.黨務(wù)工作職責(zé)不清，缺乏制度保障。高校基層黨組織建設(shè)中，強調(diào)基層黨組織要參與本單位的重大決策，支持行政組織獨立負(fù)責(zé)的開展工作。但是這一提法比較模糊，怎樣參與，參與到什么程度都沒有進(jìn)行明確的劃分。許多高校基層黨組織工作開展中出現(xiàn)黨政不分、以黨代政、責(zé)權(quán)不明等現(xiàn)象，出現(xiàn)了問題相互推諉。除此之外，高校基層黨組織工作的主要對象是人，不像教學(xué)、科研那樣有硬性的評估、衡量的標(biāo)準(zhǔn)。而且目前許多高校的基層黨組織的考核、評估、獎懲機(jī)制很不完善，在人、財、物方面無法滿足基層黨組織工作的需要，高校的基層黨組織建設(shè)缺乏制度保障。高校要加大基層組織建設(shè)的經(jīng)費投入，以確保各項工作順利開展。

4.在發(fā)展黨員工作中存在許多問題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市場上人才競爭日趨激烈，導(dǎo)致了許多學(xué)生入黨動機(jī)不純，帶有明顯的功利色彩，而且在許多高校中入黨的標(biāo)準(zhǔn)單純看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和獲獎情況，忽視了黨員的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。也有許多高校的青年學(xué)生和老師，對黨組織缺乏認(rèn)識和興趣。此外，高校對發(fā)展黨員的教育方面也存在不少問題，許多高校黨組織生活有被發(fā)展黨員工作取代的傾向。另外還存在一個普遍的問題，重視入黨前的教育，鼓勵學(xué)生寫入黨申請，有完備的推優(yōu)制度，黨課培訓(xùn)制度，黨課學(xué)習(xí)教材，入黨公示制度，但是學(xué)生入黨后的教育卻沒有得到足夠的重視。許多高校學(xué)生入黨后的教育流于形式，僅僅局限于幾份思想?yún)R報和偶爾的中央文件學(xué)習(xí)心得體會，入黨后的教育工作沒有規(guī)范化、制度化，沒有得到應(yīng)有的重視。這樣的發(fā)展黨員工作很難選拔出真正能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的高校基層黨組織。

5.黨員教育活動內(nèi)容單調(diào)，形式缺乏創(chuàng)新。目前，高校基層黨組織活動中存在很多問題，內(nèi)容枯燥、形式單一、質(zhì)量不高、效果不佳，形式主義、實用主義色彩濃厚，嚴(yán)重的影響到基層黨組織的鞏固和發(fā)展。由于高校的特殊性，學(xué)生黨支部學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，有的學(xué)校發(fā)展黨員工作成了支部整個工作的重心。許多基層黨組織活動的內(nèi)容單調(diào)，主要是學(xué)習(xí)黨內(nèi)文件，黨和政府的會議、工作報告，參觀革命歷史紀(jì)念館，打掃衛(wèi)生、無償獻(xiàn)血等義務(wù)性的勞動。在這些活動中，許多黨員多數(shù)情況下都是被動的參與、接受。此外，高校的黨組織很少結(jié)合自身的實際，結(jié)合學(xué)生發(fā)展階段的思想狀況，黨性修養(yǎng)等方面的問題進(jìn)行專題性的探討與研究。而且這些活動都停留在很粗淺的層次，很難真正起到教育的作用。

三、加強和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)的措施

加強高校基層黨組織建設(shè)要在遵循“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”這個原則的前提下，緊緊圍繞高校辦學(xué)的兩個根本問題：“辦什么大學(xué)、怎樣辦好大學(xué)”和“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”，運用改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神，針對高校黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取切實有效的措施，進(jìn)一步加強和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)。

1.建立學(xué)習(xí)型高校基層黨組織。20世紀(jì)90年代，美國麻省理工史隆管理學(xué)院彼得·圣吉博士在《第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》一書中指出，學(xué)習(xí)型組織是一個“不斷創(chuàng)新、進(jìn)步的組織，在其中，大家得以不斷突破自己能力的上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現(xiàn)共同的抱負(fù)。”②黨中央一直強調(diào)要建立學(xué)習(xí)型的政黨，高校作為知識高度密集、人才高度云集、信息高度聚集的地方，建立學(xué)習(xí)型黨組織更為迫切，而且高校黨員素質(zhì)高、可塑性強，具備建立學(xué)習(xí)型黨組織的優(yōu)勢。高校基層黨組織要充分利用高校的資源優(yōu)勢，加強學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，注重馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，加強思想政治理論課的教育，真正把高校基層黨組織建設(shè)成為馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。使高校真正成為傳播先進(jìn)文化、推進(jìn)先進(jìn)文化乃至社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。要使高校的基層黨組織真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須保證有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。而要加強高校基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵是要選好班子的“領(lǐng)頭人”，特別是支部書記。黨支部書記應(yīng)該選擇政治素質(zhì)高、黨性原則強、思想作風(fēng)好、熱愛黨務(wù)工作、業(yè)務(wù)能力過硬、有奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神、群眾信任擁護(hù)的同志。加強領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，除了要選擇好支部書記，支部的整個領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊伍選擇要按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，克服干部隊伍選拔中重學(xué)術(shù)、輕思想，重學(xué)歷、輕能力的現(xiàn)象，真正把組織管理協(xié)調(diào)能力強、學(xué)術(shù)造詣高的人才選拔到高校基層黨組織的干部隊伍中。此外，要利用各種資源加強干部隊伍的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高整個干部隊伍的政治素質(zhì)、道德水平、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。由于高校的基層黨組織干部多以兼職為主，教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)的任務(wù)比較繁重，要主動關(guān)心這些干部，積極幫助他們解決思想、工作、學(xué)習(xí)、生活中的困難，使他們工作有條件、事業(yè)有平臺、發(fā)展有舞臺，最大程度地調(diào)動他們的主動性、積極性，進(jìn)而在教學(xué)、科研、工作中真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3.認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。高校的基層黨組織要認(rèn)真做好發(fā)展黨員的工作，按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，堅持“思想入黨、入黨志愿、個別吸收和成熟一個發(fā)展一個”的原則。③嚴(yán)把入黨關(guān)口，積極吸收符合黨員條件的優(yōu)秀學(xué)生和青年教師，特別是學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人加入黨組織，不斷地為黨的肌體輸送新血液，注入新活力，保證黨的事業(yè)發(fā)展后繼有人，同時也為高校的發(fā)展提供堅強的政治、思想、組織保證。在認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作的過程中，一定要注重入黨積極分子的培養(yǎng)和教育。入黨積極分子是黨員隊伍的后備軍，是黨員發(fā)展工作中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，只有確保入黨積極分子入黨動機(jī)純潔，政治素質(zhì)過硬，在科研、教學(xué)、學(xué)習(xí)中真正能起到先鋒模范作用，才能真正保持黨員隊伍的先進(jìn)性，肩負(fù)起歷史和時代賦予高校基層黨組織的重要使命。

4.適應(yīng)高校發(fā)展要求，完善基層黨組織的設(shè)置。新形勢下，高校基層黨組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題。高校基層黨組織只有主動適應(yīng)新形勢，適應(yīng)高校發(fā)展的要求，不斷完善基層黨組織的設(shè)置，才能真正的在高校的各項工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。高校基層黨組織的完善要遵循中共教育部關(guān)于高校基層黨組織建設(shè)中的意見中提出的原則，堅持把本科生“支部建在班上”，努力實現(xiàn)“低年級有黨員，高年級有黨支部”的工作格局。真正做到“建立一個、成熟一個、健全一個、鞏固一個”。④完善高校基層黨組織的設(shè)置要堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一。在堅持原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各個學(xué)校自身的實際，靈活調(diào)整與創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置，努力擴(kuò)大高校基層黨組織的覆蓋面，真正做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作，哪里有黨員，哪里就有黨組織。

5.創(chuàng)新高校基層黨組織活動的內(nèi)容與形式。要提高高校基層黨組織活動的質(zhì)量，就要求在開展活動中做到“三講”，即講創(chuàng)新、講效率、講收獲。這就要求高校基層黨組織開展活動，不僅要體現(xiàn)時代精神、反映時代要求，同時也要貼近高校學(xué)生生活的實際。以改革創(chuàng)新精神，從活動內(nèi)容到活動形式都要有所創(chuàng)新、有所突破。活動內(nèi)容上，要以加強理論學(xué)習(xí)，提升黨員的黨性修養(yǎng)為宗旨，要改變過去機(jī)械式、說教式、灌輸式的學(xué)習(xí)教育方式，可以適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實際情況采取研討會、主題報告會的形式，讓每一位黨員都參與到學(xué)習(xí)、交流中。通過交流的形式，讓黨組織的教育活動真正成為提升黨員的政治素養(yǎng)和增強黨性修養(yǎng)的途徑。活動形式方面，要不斷地創(chuàng)新黨建活動的形式和載體，比如說可以利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)黨建工作，運用互聯(lián)網(wǎng)、微博等建設(shè)網(wǎng)上的馬克思主義陣地。也可以開辟黨員“先鋒崗”，“示范崗”，建設(shè)“黨員之家”，開展“紅色領(lǐng)航員”干部培訓(xùn)等，而不是僅僅局限于做義務(wù)勞動，參觀革命紀(jì)念館等。

綜上所述，高校的基層黨組織肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任，是高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下，要深刻認(rèn)識、加強和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性，針對高校基層黨組織建設(shè)中存在的問題，提出切實可行的措施。以改革創(chuàng)新精神，不斷地加強和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)，開創(chuàng)高校基層黨組織建設(shè)的新局面，確保高校基層黨組織在高等教育事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

注釋：

①中共教育部黨組文件教黨[2007]11號：中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見[Z].

②鄭志謙.認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神 切實加強高校基層黨組織建設(shè)[Z].

③劉國有.加強和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)的若干思考[J].福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（3）：21-24.

④中共教育部黨組文件教黨[2007]11號：中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見[Z].

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