福鼎市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

林振顯

（福建省福鼎市林業(yè)局，福建 福鼎355200）

1 引言

生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量也提出了更高的要求。森林是生態(tài)環(huán)境的主體，它關(guān)系到人類的身心健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林［1］。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)福鼎市生態(tài)公益林的建設(shè)管理，是深入推進(jìn)森林福鼎建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑［2］。

2 生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀

根據(jù)福鼎市最新森林資源續(xù)檔數(shù)據(jù)，福鼎市土地總面積157 140.66 hm2，林地面積108 538.95 hm2，其中生態(tài)公益林面積42 886.44 hm2，占林地面積的39.51%，按事權(quán)等級(jí)分：國家級(jí)生態(tài)公益林面積16 251.65 hm2，占生態(tài)林面積的37.89%，省級(jí)生態(tài)公益林面積26 634.79 hm2［3］，占生態(tài)林面積的62.11%；按林種分：防護(hù)林面積32 467.54 hm2，占生態(tài)林面積的75.71%，特用林面積10 418.90 hm2，占生態(tài)林面積的24.29%。按照生態(tài)公益林區(qū)劃原則，福鼎市生態(tài)公益林主要分布于沿海一面山、桐山溪、赤溪、溪頭溪、百步溪、照瀾溪等主要溪流和重要道路兩旁。

3 生態(tài)公益林建設(shè)管理情況

3.1 生態(tài)公益林補(bǔ)償力度逐步加大

為了進(jìn)一步加大森林生態(tài)保護(hù)力度，福鼎市根據(jù)《中共福建省委省人民政府關(guān)于持續(xù)深化林改建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見》規(guī)定［4］，從2010年起省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從原來的每年105元／hm2提高到每年180元／hm2（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)225元／hm2），2013年，我市進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償力度，國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林每hm2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高75元，達(dá)到每年255元／hm2（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)300元／hm2），補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已由2001年的20.25元／hm2提高到現(xiàn)在的255元／hm2。

3.2 生態(tài)公益林建設(shè)管理不斷完善

一是加強(qiáng)了管護(hù)。福鼎市加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，通過堅(jiān)持以公平、公正、公開的原則，聘用了專職護(hù)林員61人、兼職護(hù)林員214人。二是規(guī)范了管理。福鼎市在林業(yè)局資源站建立生態(tài)公益林資源檔案，專門指定一人對(duì)檔案進(jìn)行管理，并對(duì)每個(gè)護(hù)林員的管護(hù)區(qū)附上林業(yè)地圖，做到每個(gè)護(hù)林員必須知道自己所管護(hù)的區(qū)域。三加強(qiáng)了檢查。該市通過不定期對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金使用管理情況進(jìn)行檢查，確保補(bǔ)償金按時(shí)、足額發(fā)到戶，保證了生態(tài)公益林補(bǔ)償金使用的安全和成效。

4 生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題

4.1 生態(tài)公益林護(hù)林員素質(zhì)整體偏低，管理不規(guī)范

在聘的護(hù)林員中，素質(zhì)整體偏低，對(duì)林業(yè)的法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，缺乏林業(yè)工作應(yīng)有技能。福鼎市現(xiàn)有護(hù)林員200多人，大部分都是兼職護(hù)林員，月工資基本在300～600元不等，由于工資低，護(hù)林工作往往“出工不出力”，還有就是缺乏有效管理，護(hù)林員在山場巡山隨意性比較大，周期長，無法真正管護(hù)好生態(tài)公益林。

4.2 生態(tài)公益林資金投入不足

生態(tài)公益林補(bǔ)償對(duì)促進(jìn)林農(nóng)保護(hù)林業(yè)生態(tài)，維持林業(yè)生態(tài)平衡具有重要意義。2013年，福鼎市生態(tài)公益林補(bǔ)償達(dá)到每年每公頃255元，主要用于林地所有者的補(bǔ)償費(fèi)和各環(huán)節(jié)的管護(hù)費(fèi)用，直接補(bǔ)償?shù)搅值厮姓卟?60.5元／hm2，無法使農(nóng)民增收致富，也降低了林農(nóng)保護(hù)森林資源的積極性。

4.3 生態(tài)公益林權(quán)屬不清，難于將林地所有者的補(bǔ)償費(fèi)直補(bǔ)到戶

福鼎市原先界定的大部分生態(tài)公益林林地權(quán)屬屬于村集體、村民小組所有，很難將補(bǔ)償費(fèi)直補(bǔ)到戶，一直躺在林農(nóng)代表的戶頭上“睡”大覺，使廣大林農(nóng)目前尚未得到應(yīng)有的補(bǔ)償，沒有從中獲得利益。

4.4 違法占用林地影響到生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展

福鼎市仍然存在少數(shù)違法占用林地現(xiàn)象，特別是政府項(xiàng)目，未批先占或少批多占的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有些群眾追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在山地開發(fā)種植黃梔子、茶等，并且濫砍濫伐林木，破壞了生態(tài)壞境。

5 生態(tài)公益林發(fā)展的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)人員整體素質(zhì)和生態(tài)公益林管護(hù)水平

福鼎市要在護(hù)林員選聘工作中做到”三個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格把好護(hù)林員選聘關(guān)，做到擇優(yōu)錄用。林業(yè)主管部門，根據(jù)市林業(yè)局《福鼎市生態(tài)公益林監(jiān)管人員管理辦法》中關(guān)于選聘護(hù)林員的要求，嚴(yán)格堅(jiān)持錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高工資待遇，統(tǒng)一組織考試或面試、擇優(yōu)錄用，嚴(yán)格接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格教育和培訓(xùn)。為了使護(hù)林員能盡快適應(yīng)護(hù)林工作需要，要對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)林業(yè)法律、規(guī)定等方面的培訓(xùn)，提高護(hù)林員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便能更好更快地適應(yīng)新的工作崗位。三是嚴(yán)格監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員工作督促檢查，與護(hù)林員簽訂承包管護(hù)合同，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的護(hù)林員進(jìn)行定期和不定期的明查暗訪，要對(duì)每名護(hù)林員全年工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不稱職的堅(jiān)決給予處罰或直接開除。

5.2 提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索新的保護(hù)利用政策

實(shí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償資金政策，是維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的重要途徑，是落實(shí)“以人為本”、保護(hù)務(wù)林人切身利益的具體體現(xiàn)［5］。一是建議建立以中央公共財(cái)政投入為主，省、市、縣級(jí)財(cái)政配套相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要向生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)傾斜。二是引導(dǎo)林農(nóng)在不破壞生態(tài)的前提下，開展一些依托森林資源的旅游項(xiàng)目，如以休閑、娛樂、旅游等為主題的“農(nóng)家樂”在該市具有一定的規(guī)模，隨著近年來該市森林植被的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的改善，加上福鼎具有優(yōu)美的自然景觀和人文景觀，為發(fā)展森林旅游創(chuàng)造了良好的條件。可以充分利用已開發(fā)的太姥山、牛欄崗、潘溪赤溪等自然風(fēng)景區(qū)的帶動(dòng)作用，把一些具福鼎特色的森林旅游資源推向旅游市場，充分帶動(dòng)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收，也可以通過利用森林這個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，林下養(yǎng)殖家禽或套種珍貴藥材、開展公益林的非木質(zhì)的經(jīng)營利用，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

5.3 重新明確權(quán)屬，確保直補(bǔ)到戶

建議福鼎市政府將生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)放工作納入政府工作范疇，形成林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村多級(jí)部門共同管理，對(duì)于權(quán)屬明確的生態(tài)公益林補(bǔ)償金，村委會(huì)要將每戶補(bǔ)償情況在村公告欄進(jìn)行公示，避免存在林權(quán)糾紛，既保護(hù)了眾多老百姓的切身利益，又防止出現(xiàn)資金截留問題，對(duì)于權(quán)屬不明確、爭議比較大的，暫停發(fā)放補(bǔ)償金，待有關(guān)部門協(xié)調(diào)完畢再進(jìn)行發(fā)放，最后仍無法協(xié)調(diào)清楚的林權(quán)關(guān)系，由林業(yè)部門報(bào)市政府研究決定，把補(bǔ)償金納入財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理，用于其他民生事業(yè)，將這一政策真正惠及到老百姓。

5.4 加大生態(tài)公益林保護(hù)管理力度，維護(hù)我市生態(tài)安全

一是強(qiáng)化林地管理。當(dāng)前形勢(shì)下，必須采取嚴(yán)格的措施，依法治林，依照《中華人民共和國森林法》，加強(qiáng)對(duì)破壞林地的打擊力度，保護(hù)森林資源是全民的職責(zé)，應(yīng)引起政府和全民充分的認(rèn)識(shí)，社會(huì)各階層應(yīng)該真正做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”嚴(yán)厲處理破壞森林資源的行為。二是加強(qiáng)森林病蟲害管理工作。要抓緊做好松墨天牛防治工作，認(rèn)真開展全市松墨天牛疫情普查，科學(xué)制訂年度松墨天牛防治工作方案。三是加強(qiáng)森林防火管理工作。森林防火是生態(tài)公益林保護(hù)管理的重要內(nèi)容：（1）加強(qiáng)防火的宣傳教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位，營造全社會(huì)關(guān)注、參加、支持森林防火的良好氛圍；（2）嚴(yán)抓野外用火管理，堅(jiān)決做到“見煙就查、見火就抓”。（3）抓緊建立完善的撲火機(jī)制，減少火災(zāi)損失。

6 結(jié)語

福鼎林業(yè)的興衰與福鼎人民生存息息相關(guān)，福鼎林業(yè)的發(fā)展策略要堅(jiān)持森林生態(tài)防護(hù)為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔的總路線。我市生態(tài)公益林經(jīng)過多年的建設(shè)，取得了較好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，有效地維護(hù)了生態(tài)平衡，保護(hù)了生態(tài)資源［6］，減少了自然災(zāi)害，同時(shí)要緊緊圍繞全省林業(yè)工作建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新的目標(biāo)要求，強(qiáng)化生態(tài)紅線意識(shí)，為福鼎跨越發(fā)展提供穩(wěn)定的生態(tài)保障。

［1］張鐵力，張炳波 .探討生態(tài)公益林的經(jīng)營方式［J］.科技信息，2010（5）：379～379.

［2］潘標(biāo)志 .福建省生態(tài)公益林建設(shè)分析及對(duì)策［J］.中南林學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，26（3）：68～73.

［3］連 姬 .閩侯縣重點(diǎn)生態(tài)公益林調(diào)整方案的探討［J］.林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2010（2）：61～65.

［4］杜 強(qiáng) .海西生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的思考［J］.福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2011（9）：121～124.

［5］林玉成 .我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）：58～60.

［6］鄭彩云 .福建省德化縣生態(tài)公益林管護(hù)模式的探索［J］.華東森林經(jīng)理，2005，19（3）：48～50.