林業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

蔣鐵,易利龍

(貴州省貴陽市森林資源管理站,貴州 貴陽 550007)

林業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

蔣鐵,易利龍

(貴州省貴陽市森林資源管理站,貴州 貴陽 550007)

摘要：指出了林業(yè)是承擔(dān)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮首要作用的主體,林業(yè)執(zhí)法是保護(hù)森林資源,幫助改善生態(tài)環(huán)境的主要著力點(diǎn)。分析了林業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題,并針對這些問題提出了相應(yīng)對策,以期為生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)執(zhí)法;問題;對策

收稿日期：2015-09-16

作者簡介：蔣鐵(1969—)，男，四川儀隴人,助理工程師,主要從事森林防火政及實(shí)務(wù)方面的研究工作。

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)11-0156-02

1引言

當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn),對自然資源需求大規(guī)模增長,自然環(huán)境面臨退化、污染的巨大壓力,生態(tài)環(huán)境問題日益突出。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是關(guān)系人類生存和可持續(xù)發(fā)展的寶貴自然資源。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法是保護(hù)森林資源的必要辦法,面對不斷破壞和擠占森林資源的不利形勢,林業(yè)執(zhí)法工作必須解決當(dāng)前存在的問題,切實(shí)做好森林資源保護(hù)工作,為建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2林業(yè)執(zhí)法概述

林業(yè)執(zhí)法包括林業(yè)行政執(zhí)法和森林公安機(jī)關(guān)對涉林刑事案件的偵查、預(yù)審等行為。林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)行政主管部門、林業(yè)法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受林業(yè)行政主管部門委托的組織,對違反林業(yè)法律法規(guī)的行政管理相對人依法進(jìn)行處罰的行政行為。林業(yè)行政執(zhí)法的主體有縣級以上林業(yè)主管部門、森林公安機(jī)關(guān)等。林業(yè)行政處罰的范圍主要有:盜伐濫伐林木、違法采集珍稀植物、違法使用林地、在林區(qū)違規(guī)野外用火、違法運(yùn)輸木材、違法經(jīng)營加工木材、違法獵捕銷售野生動物等。

林業(yè)執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)主要有:《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生動物保護(hù)法》、《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《植物檢疫條例》等,以及《行政處罰法》、《刑法》有關(guān)條款和相關(guān)司法解釋。

3當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法中存在的問題

3.1　林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)

一般縣級林業(yè)主管部門設(shè)置了林政、木材檢查、檢疫、營林、防火、種苗等站(辦)和森林公安分局。除日常管理工作按部門分別承擔(dān)外,林業(yè)執(zhí)法工作多分散在不同部門。林政負(fù)責(zé)林木采伐、木材經(jīng)營加工、林地、野生動植物方面執(zhí)法;木材檢查負(fù)責(zé)木材運(yùn)輸執(zhí)法;檢疫站負(fù)責(zé)違反檢疫條例行為執(zhí)法;種苗站負(fù)責(zé)林木種苗執(zhí)法;森林公安分局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)執(zhí)法和森林刑案調(diào)查。林業(yè)主管部門雖然經(jīng)過近年的行政、事業(yè)單位改革,仍然存在政事不分的情況,多數(shù)設(shè)置為事業(yè)單位的林政站、木材檢查站、檢疫站等承擔(dān)著林業(yè)行政執(zhí)法的主要工作,運(yùn)作時(shí)人員分散,未形成綜合執(zhí)法機(jī)制,常常出現(xiàn)執(zhí)法力量不足的情況。同時(shí),分頭執(zhí)法存在應(yīng)對違法行為反應(yīng)遲緩的現(xiàn)象,行政案件和刑事案件的銜接普遍存在重復(fù)調(diào)查、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的情況。

3.2　林業(yè)執(zhí)法后勤保障不足

林業(yè)執(zhí)法是法律法規(guī)賦予的責(zé)任,但是林業(yè)執(zhí)法的后勤保障常顯不足,特別在行政執(zhí)法車輛、經(jīng)費(fèi)方面缺少必要的保障。不少地方林業(yè)行政執(zhí)法長期未配備車輛,經(jīng)費(fèi)基本都是臨時(shí)安排,遇到突發(fā)案件,需臨時(shí)調(diào)配車輛和安排經(jīng)費(fèi),反應(yīng)速度慢,造成工作延誤。

3.3　林業(yè)執(zhí)法作用認(rèn)識偏頗

有的縣級林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo),對總體工作認(rèn)識片面,工作重點(diǎn)往往偏重營造林而輕視森林資源的執(zhí)法保護(hù),單位投入沒有兼顧培育資源的各個(gè)方面,本該用好造林和護(hù)林這“兩條腿”走林業(yè)發(fā)展之路,卻長期偏持“七分造三分管”的思路,跛腳前行,形成造林規(guī)模不小、成林面積偏低、資源破壞難控的局面,森林資源增長受到延滯。

3.4　林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)滯后

林業(yè)執(zhí)法涉及的法律法規(guī)不下數(shù)十種,還有眾多的規(guī)范性文件,執(zhí)法人員在執(zhí)法中要針對每起案件準(zhǔn)確適用條款,則必須十分熟悉林業(yè)法律,這就需要較長時(shí)間對相關(guān)資料的研讀,準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的含義。林業(yè)執(zhí)法人員還需具備全面的林業(yè)基礎(chǔ)知識,包括資源調(diào)查、野生動物識別、植物分類、木材識別、林業(yè)有害生物識別、森林火災(zāi)調(diào)查、地理信息系統(tǒng)使用等多種知識和技能。從當(dāng)前的情況看,多數(shù)執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)不完備,也沒有培訓(xùn)的機(jī)制來彌補(bǔ)不足,執(zhí)法人員只能在工作中慢慢積累提高。以上情況,導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法常常面臨自身能力不足的問題,存在用法不準(zhǔn)、處罰不當(dāng)?shù)惹闆r,影響了執(zhí)法效率。

3.5　林業(yè)執(zhí)法的行政干預(yù)過多

一些政府和部門,為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項(xiàng)目建設(shè)中,沒有征求林業(yè)部門關(guān)于森林資源保護(hù)的意見,提出所謂“彎道超車”模式,無視依法行政的基本要求,強(qiáng)行推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),催生了毀林營造經(jīng)果林、違法使用林地、毀林開礦等現(xiàn)象,而且給林業(yè)部門提出“自己的孩子自己抱”的要求,要執(zhí)法部門變通處理。林業(yè)部門面對政府主導(dǎo)的項(xiàng)目違法,不敢查、不能查,只能上報(bào)請示,避擔(dān)責(zé)任。

4解決林業(yè)執(zhí)法問題的措施

4.1　改進(jìn)完善林業(yè)執(zhí)法體系,提高執(zhí)法效率

改進(jìn)現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,整合林政、木材檢查、檢疫、種苗、森林公安執(zhí)法力量,組建林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,按照分區(qū)管理方法,組建執(zhí)法小組,開展日常資源保護(hù)巡查和各類林業(yè)案件的調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)案件線索,集中人員進(jìn)行案情調(diào)查,充分收集案件證據(jù)和材料,后期根據(jù)案件性質(zhì)安排專人處理,按時(shí)限對行政案件作出處罰決定并送達(dá)執(zhí)行,立刑事案件的及時(shí)交由森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)行后續(xù)處理。這樣,案情調(diào)查階段能夠,避免重復(fù),提高了工作效率。后期案件處理安排專人負(fù)責(zé),充分結(jié)合人員的專業(yè)能力,達(dá)到準(zhǔn)確處置,提高案件辦理的規(guī)范性。

4.2　強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法后勤保障,加大執(zhí)法力度

林業(yè)執(zhí)法工作的有效開展,離不開有力的后勤保障。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法后勤保障,一是要安排年度執(zhí)法經(jīng)費(fèi),納入地方財(cái)政預(yù)算,保證執(zhí)法工作的正常運(yùn)行;二是配備必要的執(zhí)法裝備,如交通工具、通訊工具、專業(yè)設(shè)備等,有助于提高執(zhí)法隊(duì)伍的反應(yīng)速度和執(zhí)法能力;三是建立后續(xù)執(zhí)法力量,在遇到復(fù)雜案件、重大案情和突發(fā)案情時(shí),及時(shí)增加人力,以有效處置復(fù)雜情況。

4.3　樹立依法行政意識,改善林業(yè)執(zhí)法環(huán)境

設(shè)法提高黨政機(jī)關(guān)、行政部門和公職人員的法律意識,從政治的高度廣泛樹立自覺秉持依法行政理念,杜絕對正常執(zhí)法的干擾。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,牢固樹立生態(tài)文明意識,把保護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要位置,堅(jiān)守發(fā)展和保護(hù)底線;二是林業(yè)部門在依法行政時(shí)要敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)守職責(zé),采取適當(dāng)形式抵御干擾,不瀆職失職,建設(shè)性地開展好林業(yè)執(zhí)法工作;三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),利用生態(tài)保護(hù)的部門聯(lián)動機(jī)制和檢察院建立生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)的契機(jī),確保林業(yè)執(zhí)法高效、有力。

4.4　加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

加強(qiáng)能力建設(shè),要從提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和思想水平入手。提高業(yè)務(wù)水平,必須提高人員運(yùn)用林業(yè)法律法規(guī)的能力,通過定期培訓(xùn)、討論交流、案情分析等形式,使執(zhí)法人員全面掌握林業(yè)法律法規(guī)體系內(nèi)容,工作中注意結(jié)合辦案實(shí)際,細(xì)致分析、精確把握每一條規(guī)定的使用條件,反復(fù)錘煉,做到準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)條款;要加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和相關(guān)技能提升,使執(zhí)法人員具備林業(yè)專業(yè)知識,并具有自動辦公、攝影等輔助辦案的技能。提高思想水平,要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想教育,通過經(jīng)常性的學(xué)教活動,使執(zhí)法隊(duì)伍樹立帶頭守法、依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的作風(fēng),引導(dǎo)執(zhí)法人員培養(yǎng)忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的意識品質(zhì)。

5結(jié)語

有效地開展林業(yè)執(zhí)法工作,是管理保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的主要辦法,對加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明具有長遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)：

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棕竹的水培方法

棕櫚科棕竹屬，又名觀音竹。原產(chǎn)于廣東、廣西、海南、云南等地。常綠叢生灌木。莖圓柱形，不分枝，有節(jié)如竹，上具褐色粗纖維質(zhì)葉鞘，如棕狀。葉集生莖頂，革質(zhì)，濃綠而具有光澤，掌狀深裂，裂片4～10枝。雌雄異株。一般分株結(jié)合翻盆進(jìn)行，選擇叢大株密的植株，先將植株從盆中托出，接著用利刀將株叢分成若干叢，分切時(shí)要盡量少切根系，并分出的植株保持一定的株形，然后重新上盆，澆透水后置于半陰濕潤的場所，并經(jīng)常向葉面噴水，待恢復(fù)生長后便可轉(zhuǎn)入正常的養(yǎng)護(hù)。種在秋季種子成熟后隨采隨播于盆中，冬季移入溫室，第二年春天出苗。

水培養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)：耐陰但光照過弱時(shí)易產(chǎn)生黃葉，通風(fēng)不良時(shí)孳生寄生蟲；生長期應(yīng)經(jīng)常向葉面噴灑水分；水培材料的取得方法，宜盆栽洗根。棕竹的根系質(zhì)地比較堅(jiān)硬，水培后不易爛根，但萌生新根較慢，越需要一個(gè)半月。

——摘自湖北林業(yè)網(wǎng)