規劃環境影響評價中回顧性評價重點探討

黃影

（江西省環境保護科學研究院，江西 南昌330039）

1 回顧性評價的對象、形式

規劃環評回顧性評價主要是指有關開發建設的政策、計劃、規劃等實施后，對其已經產生的實際影響及各類環境變化情況進行調查，以此發現問題，提出環境保護補償性措施，明確區域下一步優化發展方向的環境研究和環境管理的過程，是實現經濟增長、社會進步和環境協調發展的一種手段。對于規劃環評來說，目前回顧性評價的對象主要包括三類：總體規劃和區域環境影響報告書獲得有關部門批復，已經進行了實質性開發的；批復的區域開發度達到80%，規劃實施擴區的；已經進行實質性開發但環評滯后的區域。

目前較為常用的回顧性環境影響評價可以分為兩種形式：編制區域回顧性環境影響報告書；在區域環境影響報告書中設置回顧性環境影響專章。兩種形式的基本要求與評價工作內容是相同的。

2 回顧性環境影響評價重點內容

2.1 規劃實施情況回顧

（1）規劃區域的發展歷程，對規劃區歷次規劃概況進行介紹，重點介紹本輪規劃的由來、目的及與上次規劃的銜接關系，對規劃區域歷次范圍建議采用附圖表示。

（2）詳細介紹上一輪規劃規劃目標、產業發展、用地布局、市政公用設施等規劃方案的實施情況，對比本輪規劃，闡述兩輪規劃在以上幾方面的變化情況，并說明變化的原因；內容可采用圖表結合的方式進行統計匯總。

2.2 主要企業及污染物統計

（1）對于主要企業統計，可根據區內主導產業篩選出重點評價企業，按已建、在建、擬建三類或者按照主導產業類別進行列表匯總入園重點企業。列表信息中還應包含項目主要企業類別、占地、產品、主要能源、環評及三同時執行情況，化工企業還須明確主要原輔材料、儲運方式等。對照區域產業定位和環境準入門檻，分析統計企業的產業政策相符性。

（2）污染物排放情況，按照廢水、廢氣、固廢列表匯總占污染負荷80%以上的入區企業污染物排放種類（含主要特征污染物）、排放量、排放方式和排放去向。根據統計數據篩選區內主要污染物企業、污染類型，污染物排放情況、排放去向等，排查排污存在問題的企業，同時計算園區內資源能源利用效率變化情況、主要排污企業及其污染負荷、區域總量是否滿足要求。排污數據來源可利用在線監測數據，常規監測數據、環境統計數據、現場監測數據，或者根據原料能源消耗情況反推等方法獲得。

（3）入區企業環境風險分析及清潔生產。排查重點風險企業和重點風險物質，存儲位置、存儲情況，評估重點風險源環境風險防范與應急措施的可靠性。根據所在地區發布的清潔生產重點企業名單，排查園區企業清潔實施情況。

根據以上的主導產業及污染源統計資料從入區企業產業政策相符性、污染治理設施穩定達標運行可行性、環境風險防范與應急措施可靠性角度，分類列出存在問題的企業，明確提出整改計劃。

2.3 環境影響回顧評價及基礎設施建設

（1）環境影響回顧評價建議采用列表法，分別將原環評批復及環評報告中提出的園區規劃優化調整意見、環境等保護措施逐一列出，與現狀落實情況、落實效果進行對比，列出園區尚未解決的主要環境問題，并在后續的規劃中調整建議和環保措施，提出保護補救措施及調整建議。

（2）區內的環保設施的建設及運行情況，包括園區集中供熱、集中供氣、污水集中處理、固體廢物集中處理等基礎設施的建設與運行情況，旨在摸清規劃區內環保及公用設施是否按照上輪規劃要求建設及存在哪些問題。

2.4 環境質量現狀變化趨勢

收集統計區內及附近區域近些年來地表水、環境空氣、噪聲、地下水、土壤等環境現狀監測數據，根據收集的數據分析各環境要素的變化趨勢，分析變化原因，找出導致變化的評估區域環境質量的總體水平及變化趨勢，從而提出區域環境綜合整治方案；分析區域環境影響評價中提出的環境質量目標的可達性；分析區域開發及項目引進對區域環境質量的影響。資料可來自于上輪規劃環評中監測數據、常規例行監測數據、區內項目監測數據、區域環境質量監測報告及實地監測等。

2.5 其他

以上四點主要針對一般性的工業園回顧性評價的共性重點進行闡述，對于主導產業較為明顯的如石化、化工工業園還應重點關注區域環境風險、居民健康等問題，環評人員應根據具體情況靈活掌握運用。

3 結語

一般綜合性園的規劃環評回顧性評價的重點主要有以上幾個方面，通過資料和數據的整理，規劃環評中的回顧性評價可有利于報告編寫人員掌握園區的整體情況，剖析開發區存在問題和制約因素，從園區發展與環保之間的協調性角度，提出開發區在未來開發過程中的調整建議，以指導開發區健康發展。環評人員在具體操作時應注意收集數據的真實性和準確性，從而得出切合實際的結論，利于后續的環保措施更加具有針對性和可行性。

［1］趙東風，趙朝成 .回顧性環境影響評價工作問題討論［J］.環境科學，2008（19）：89～90.

［2］趙 磊，孫 平 .開發區回顧性環境影響評價要點探討-以江蘇某開發區為例［J］.四川環境，2010（4）：107～109.