TPP來(lái)襲：中國(guó)—東盟被“踢屁屁”了？

□ 文/ 施玉英

TPP來(lái)襲：中國(guó)—東盟被“踢屁屁”了？

□ 文/ 施玉英

2015年10月5日TPP協(xié)議簽署后，因中國(guó)未被邀入其中，有人把“TPP”謔稱為 “踢屁屁”。或許原創(chuàng)和最初的傳播者只是出于一種戲謔的心態(tài)，但不可否認(rèn)的是，號(hào)稱是“21世紀(jì)最高貿(mào)易規(guī)則的協(xié)定”的TPP給中國(guó)、未全部加入其中的東盟整體，乃至中國(guó)—東盟合作都帶來(lái)了一定的沖擊力，讓參與、未參與其中的貿(mào)易國(guó)家都重新思量這一協(xié)定帶來(lái)的影響，以及將要采取的對(duì)策。

不過(guò)，TPP來(lái)襲，中國(guó)、東盟乃至中國(guó)與東盟的合作真的被“踢屁屁”了嗎？真的已然被排擠出世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則之外？答案當(dāng)然是否定的。如果說(shuō)TPP是一記大招，那么中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定以及以RCEP為代表的區(qū)域合作則是一記漂亮的組合拳，讓中國(guó)以及東盟的整體在TPP的“圍堵”中突圍沖出。

FTA+RECP,應(yīng)對(duì)TPP的有效方式

2001年，區(qū)域貿(mào)易開(kāi)始興起，其中，自由貿(mào)易區(qū)（英文簡(jiǎn)稱FTA）建設(shè)為許多國(guó)家所青睞。2001年，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基提出和東盟國(guó)家簽訂FTA協(xié)定，經(jīng)過(guò)兩年多的磋商，2003年最終達(dá)成了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議，2004年開(kāi)始實(shí)施自貿(mào)區(qū)早期收獲計(jì)劃，全部協(xié)議于2010年正式生效。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的有效推進(jìn)，在國(guó)際上引發(fā)廣泛關(guān)注。在此協(xié)議刺激下，日本、韓國(guó)、印度等分別與東盟談成自由貿(mào)易協(xié)議，形成以東盟為中心的“東盟＋N”模式，包括“東盟＋3”（中國(guó)、日本、韓國(guó)）、“東盟＋6”（中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭）等。

貿(mào)易不是零和博弈，不是舊時(shí)的選邊站隊(duì)。而如果非要把各類合作協(xié)議當(dāng)做選擇題的話，對(duì)東盟乃至其他國(guó)家而言，這些貿(mào)易合作協(xié)議都不是單選題，而是多選題。只要是對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益，真正惠及本國(guó)人民的，每個(gè)國(guó)家都會(huì)在這些多選題面前打上一個(gè)大大的鉤。所以從這點(diǎn)來(lái)看，就不難理解中國(guó)與東盟在諸多合作面前的各種組合選擇了。

再回過(guò)頭來(lái)看看中國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定情況。迄今為止，中國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及東盟、新西蘭、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。另外，中日韓以及中國(guó)—加拿大FTA正在談判中，中美之間也正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定(BIT)的談判。

所以只要稍作梳理就會(huì)發(fā)現(xiàn)，12個(gè)TPP成員國(guó)中，多數(shù)國(guó)家都與中國(guó)有交集，幾乎占了TPP成員國(guó)的半壁江山。而文萊和馬來(lái)西亞雖然沒(méi)有與中國(guó)直接簽訂FTA，但是其所在的東盟早已與中國(guó)簽訂了FTA。而且中國(guó)連續(xù)六年是馬來(lái)西亞最大的貿(mào)易伙伴，馬來(lái)西亞也是東盟國(guó)家中最大的對(duì)華貿(mào)易伙伴。文萊與中國(guó)的合作也在逐年攀升。

TPP與其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議比較

TPP欲形成的大范圍“圍堵”，實(shí)質(zhì)上正在被FTA和RCEP分解著。對(duì)于RCEP的作用，美國(guó)“亞洲基金會(huì)”網(wǎng)站載文《TPP與RCEP對(duì)東盟是禍還是福》指出，RCEP將成為東盟及其成員國(guó)應(yīng)對(duì)TPP所帶來(lái)挑戰(zhàn)的重要方式，并就中國(guó)積極推進(jìn)的RCEP將促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化及RCEP為東盟國(guó)家?guī)?lái)的福祉進(jìn)行了分析。

文章認(rèn)為RCEP是東盟在與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭六國(guó)間的五個(gè)自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)展。在RCEP框架下，東盟的“功能中心”位置非常明顯，借助在RCEP談判中的中心位置，東盟可以更好地保護(hù)自身利益。文章強(qiáng)調(diào)，東盟參與RCEP談判的目的之一是促進(jìn)RCEP采用較為實(shí)際的低門(mén)檻準(zhǔn)入機(jī)制，這樣?xùn)|盟在參與RCEP的過(guò)程中才能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行，最大程度保持東盟成員間的團(tuán)結(jié)。文章最后指出，與TPP相比，中國(guó)力推的RCEP更注重推動(dòng)?xùn)|盟成員國(guó)間的平衡發(fā)展，RCEP可能是東盟及其成員國(guó)應(yīng)對(duì)TPP帶來(lái)挑戰(zhàn)的重要手段。

TPP是壓力更應(yīng)該是動(dòng)力

毋庸置疑，中國(guó)新一輪的改革已經(jīng)悄然挺進(jìn)，而且中國(guó)的發(fā)展改革不是“獨(dú)善其身”，而是尋求一種“獨(dú)樂(lè)樂(lè)不如眾樂(lè)樂(lè)”的互助發(fā)展。所以，亞投行建議的提出，獲得了包括東盟10國(guó)在內(nèi)的56個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)的參與的籌辦工作大豐收；“一帶一路”偉大構(gòu)想的提出，引起沿線國(guó)家的廣泛關(guān)注和參與，各領(lǐng)域間的企業(yè)正在開(kāi)啟新一輪的合作建設(shè)模式。

對(duì)于中國(guó)提出的亞投行和“一帶一路”，輿論給予了高度的評(píng)價(jià)。《FT中文網(wǎng)》說(shuō)：“中國(guó)今年以來(lái)對(duì)外戰(zhàn)略的出手，從亞投行到‘一帶一路’，手筆之大令人側(cè)目，這也意味著中國(guó)不再滿足于作為既定規(guī)則的接受者。”

確實(shí)，對(duì)于走上世界第一貿(mào)易大國(guó)之位的中國(guó)而言，簽“城下之盟”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。其實(shí)，無(wú)論是中國(guó)還是東盟，對(duì)抗TPP的最佳手段，恰恰是不直接對(duì)抗，而是務(wù)實(shí)拓展與其他國(guó)家的自由貿(mào)易。

在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)推進(jìn)建設(shè)的十多年中，自貿(mào)區(qū)在雙方相互投資，貿(mào)易往來(lái)，文化交流等方面都取得了可圈可點(diǎn)的成就，為雙方的人民帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的實(shí)惠。但隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)合作方式也提出了更高的要求。所以，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)呼之欲出。按照中國(guó)和東盟達(dá)成的協(xié)議，自貿(mào)區(qū)升級(jí)版除了進(jìn)一步削減非關(guān)稅壁壘、特別是敏感產(chǎn)品的關(guān)稅外，還將落實(shí)新一批服務(wù)貿(mào)易承諾，從準(zhǔn)入條件、人員往來(lái)等方面推動(dòng)投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放，進(jìn)而將單純的雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨唐贰⒎?wù)與投資貿(mào)易，特別是投資為基礎(chǔ)的綜合合作關(guān)系。按照計(jì)劃，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判將在2015年年底完成。

而無(wú)論是以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為代表的FTA，還是以RECP為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議，中國(guó)與東盟都站在共同發(fā)展，相互促進(jìn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線上，甚至有輿論認(rèn)為，中國(guó)在制定和簽署對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定時(shí)，會(huì)予以其他較落后的發(fā)展國(guó)家一定的讓步，設(shè)身處地結(jié)合對(duì)方的實(shí)際情況而展開(kāi)合作。這種“我為人人”的大智慧反而會(huì)收到更好的效果，哪怕這樣的效果在短期內(nèi)并不明顯。

其實(shí)，中國(guó)的發(fā)展不是沒(méi)有問(wèn)題，東盟內(nèi)部的整合也存在著許多“難啃的骨頭”，中國(guó)—東盟合作在復(fù)雜的國(guó)際新時(shí)期背景下也迎來(lái)了不少挑戰(zhàn)。

“TPP提出的環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)有重要借鑒意義，中國(guó)社會(huì)應(yīng)以平和的心態(tài)看待來(lái)自TPP的壓力。”《環(huán)球時(shí)報(bào)》評(píng)論員單仁平表示，中國(guó)已是世界128個(gè)經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴，“中國(guó)或許成為不了規(guī)則的制定者，但任何規(guī)則也都最終繞不開(kāi)中國(guó)。”

《FT中文網(wǎng)》文章表示，也正因此，中國(guó)目前應(yīng)該拋棄對(duì)抗冷戰(zhàn)思維，重新思考TPP的價(jià)值，以此作為中國(guó)未來(lái)再次改革的動(dòng)力，這是對(duì)中國(guó)最有利的局面。如果沒(méi)有外力對(duì)抗，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放說(shuō)不定還會(huì)因?yàn)檫@樣或那樣的原因放緩，現(xiàn)在有了TPP這樣的外部壓力，反倒讓中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放上不敢懈怠。

回到“踢屁屁”的戲言，其實(shí)中國(guó)—東盟更應(yīng)該做的是一笑置之，并且將這似有若無(wú)的“一踢”當(dāng)作是前進(jìn)的外部動(dòng)力。