西寧市人民政府關于印發西寧市2015年冬季大氣污染防治專項行動工作方案的通知

西寧市人民政府關于印發西寧市2015年冬季大氣污染防治專項行動工作方案的通知

寧政〔2015〕206號

各區、縣人民政府，市政府各局、委、辦，西寧市經濟技術開發區各園區管委會：

《西寧市2015年冬季大氣污染防治專項行動工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

西寧市人民政府

2015年11月20日

西寧市2015年冬季大氣污染防治專項行動工作方案

為全面做好2015—2016年度冬季全市大氣污染防治工作，持續改善我市空氣環境質量，根據環保部辦公廳《關于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（環辦〔2015〕97號）及省委、省政府、市委、市政府的有關要求，結合工作實際需要，特制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹執行省委、省政府關于西寧市大氣污染綜合治理工作的重要指示精神，針對我市冬季污染特點，重點從揚塵污染防控、燃煤管控、工業企業污染治理、機動車污染治理和農作物秸稈及垃圾禁燒等方面，全面實施冬季特別管控措施，確保全年空氣質量優良率達到75%以上。

二、實施時間和范圍

（一）實施時間：從2015年11月25日起到2016年4月15日。

（二）實施范圍：四區三縣及東川、南川、生物、甘河園區、海湖新區。

三、工作內容及分工安排

（一）加強組織領導，明確責任分工

1.各區縣、各園區、海湖新區及各相關單位要充分認識到冬季大氣污染防治工作（以下簡稱冬防工作）的重要性，根據本地區、本園區、本單位的實際情況，及時制定冬防工作方案，細化任務分工，明確責任落實，全面落實各項大氣污染冬防措施。各區縣、各園區要認真落實大氣污染治理“黨政同責、一崗雙責”，實行一把手負責制，強化鄉鎮、街道大氣污染防治屬地管理責任，做到責任到位、措施到位、問責到位，確保我市冬防工作取得實效。

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會、各相關單位

完成時限：2015年11月底前

2.進一步加強網格化環境監管，建立巡查檢查工作標準及網格化管理考核獎懲機制，明確網格監管責任人，完善問題發現查處機制，重點針對隨意焚燒垃圾樹葉、商業散燒小火爐污染、鍋爐冒黑煙及揚塵污染等問題，全面開展網格冬防工作巡查檢查，做到及時發現、及時解決，切實發揮網格環境監管實效。

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會

開展時間：長期

3.各區縣政府、各園區管委會在轄區范圍內要定期全面開展環境衛生大掃除活動，重點針對市場、臨街門店、城鄉結合部、國省道沿線、旅游景區、周邊農村及社區樓院等地生活垃圾、建筑廢料、渣土砂石等，特別對市民在生產生活期間產生的垃圾進行徹底清理，全面清理垃圾死角。

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

（二）嚴格實施揚塵污染治理

1.建筑施工冬防管控。市規建局制定建筑工地冬防工作標準，并牽頭組織開展冬季建筑施工工地揚塵巡查檢查。一是對各類施工工地實行“一票停工制”，即對未能按照標準要求完全落實防塵抑塵降塵措施的各類施工工地，立即實行停工整頓，并依照《西寧市建筑工程文明施工管理辦法》從嚴從重處罰。二是對各類施工工地在冬季停工前各項揚塵防護措施進行巡查檢查，凡停工后的裸露地及堆土必須實施密目網覆蓋或采取抑塵措施；經審批許可冬季繼續進行施工的工地和商砼企業，要進一步完善揚塵防控措施，必須達到標準要求，凡未達到要求的一律不得施工作業和生產。

牽頭單位：市規建局、市房產局

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

2.渣土、建筑垃圾冬防管控。2015年11月底前，完成所有拆遷工地、渣土挖運現場的建筑垃圾和渣土清運工作，并對清運后的場地采取覆蓋和灑水措施，對無法清運的采取全面覆蓋和灑水措施。2015年11月底至2016年4月15日期間，停止所有拆遷、渣土挖運作業，關閉市區所有棄土場和建筑垃圾填埋場，禁止渣土和建筑垃圾入場傾倒。做好棄土場和建筑垃圾填埋場區域的壓實、覆蓋、灑水上凍等措施，定期落實灑水抑塵工作。市城管局牽頭，市交警支隊配合，開展全市渣土拉運車輛巡查檢查工作，發現未按規定擅自拉運的車輛，對其責任人從重處罰，3年內不準進入我市渣土拉運市場并扣除其相應的渣土保證金，對其所在的公司進行通報。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會、市交警支隊

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

3.裸露地表冬防管控。對所有裸露地塊及道路兩側裸露區域進行再梳理、再排查。對前期已開展過覆蓋的裸露地表進行檢查，對密目網覆蓋有缺漏和脫落的地塊進行補充覆蓋，達到全覆蓋的標準要求后采取澆灌、灑水措施，使其上凍，防止二次揚塵。

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

4.道路揚塵冬防管控。市城管局負責，制定冬季道路灑水噴霧、清掃、保潔方案，組織開展道路揚塵冬防工作，進一步加大道路機械化清掃和保潔工作力度，并根據氣候等實際狀況，合理調度調配灑水、噴霧車輛，優化灑水作業方式和時間，持續保持道路抑塵效果。市規建局負責，對市區道路開挖等市政工程進行復查，在11月底前全面完成城區主次干道及破損橋梁的維護及油護工作，對已建成的城市道路及時移交并開展環衛保潔作業，未移交前一律由建設單位負責或委托城管部門開展保潔工作。

牽頭單位：市城管局、市規建局

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會

完成時限：2015年11月底前

5.面源揚塵冬防管控。充分利用灑水車、噴霧車和灌溉管線對市區內和周邊的山地、道路綠化帶實施灑水、澆灌措施，使其上凍，減少揚塵污染。

牽頭單位：市林業局

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會

完成時限：2015年12月底前

6.農作物秸稈、樹葉、枯草及垃圾焚燒管控。嚴格落實屬地管理責任，全面發揮網格化巡查監管作用，加強對全市秸稈、雜草、樹葉、垃圾等焚燒現象巡查檢查，做到及時發現及時處理。

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

7.根據氣象變化情況，適時開展市區人工降雪（雨），有效抑制區域揚塵污染。

責任單位：市氣象局

開展時間：長期

（三）強化機動車污染防治

1.于2015年12月底前完成重點監控點位周邊交通疏導方案的制定，并在重點路段、重點時段科學合理疏導交通，最大限度減少因擁堵而造成的機動車尾氣污染。

責任單位：市公安局

開展時間：全年

2.利用“黃標車、渣土車管控系統”，全面落實黃標車、渣土拉運車輛限行管控，并開展黃標車、渣土車路查路檢工作，加大對違規駛入禁行區、無環保合格標志車輛的查處力度，禁止“冒黑煙”車輛和外埠機動車排氣不達標車輛進入市區主要道路。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市城管局、市環保局

開展時間：全年

3.加快黃標車輛淘汰工作力度，優化黃標車淘汰、拆解、補貼工作程序，并制定2016年黃標車淘汰工作方案，積極著手開展相關工作。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市財政局、市環保局、市商務局

完成時限：2015年12月底前

4.開展建筑工地內各類工程機械、車輛檢查工作。市規建局牽頭，對建筑工地內施工機械開展全面檢查，禁止施工機械使用劣質柴油，禁止機械超標、“帶病”運營。

牽頭單位：市規建局

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會

開展時間：全年

5.嚴格實施全市油品管理和檢測。加強對全市銷售油品的監督檢查工作，禁止含高硫量及不符合國家規定要求的油料流通和銷售。

責任單位：市市場監督管理局

開展時間：全年

6.強化油氣回收設施運行管理。加大監督管理力度，定期開展油氣回收設施檢查工作，督促各加油站及時做好回收裝置的維護保養，確保治理設施穩定運行，發揮實效。積極協調推進儲油庫改造工作。

責任單位：市商務局

配合單位：市環保局

開展時間：全年

（四）強化燃煤污染治理

1.完善一級、二級煤炭市場管控機制和制度，清理取締未經許可的煤炭堆存和經銷點，并加大一級、二級煤炭市場煤炭品質抽測及市場管理工作力度，對發現銷售不符合標準的劣質煤炭的二級網點，一經發現吊銷其經營資質，切實保障進入我市煤炭品質；在主要的城鄉結合部設立合理數量的優質煤炭經銷店，加大政府補貼力度，鼓勵用煤戶使用低灰分、低硫份優質煤炭。

牽頭單位：市經信委

責任單位：市市場監督管理局、各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會、市環保局、市財政局

完成時限：2015年12月底前

2.制定三大電廠冬季用煤限控方案，落實人員駐廠開展冬季用煤品質管控工作，杜絕劣制燃煤發電。

牽頭單位：市經信委

責任單位：市市場監督管理局、大通縣政府

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

3.加大“煤改氣”施工力量，加快“煤改氣”項目的工程施工建設；組織開展冬季煤煙塵專項檢查，從嚴查處燃煤鍋爐冒黑煙、餐飲業煤油煙污染等違法排污行為。

牽頭單位：市環保局

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會、中油燃氣公司

開展時間：2015年11月15日至2016年4月15日

4.加大燃煤設施達標排放的監管力度。加大對工業企業燃煤設施的監管力度，確保采暖期環保裝置的高效運行。

責任單位：市環保局、各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會

開展時間：2015年11月15日至2016年4月15日

5.開展“禁煤區”巡查檢查工作。加強對“禁煤區”巡查檢查工作，嚴格落實“禁煤區”內嚴禁燃煤的規定。在“禁煤區”內發現燃煤情況的，及時依法予以查處。加大宣傳力度，鼓勵群眾減少燃放煙花等污染活動。

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、海湖新區管委會

開展時間：長期

（五）嚴控工業企業污染排放

1.進一步加大工業企業治理項目督促整改力度，確保按期、按要求完成治理項目建設工作，對治理超期、項目遲遲不落實的企業實施從嚴處罰或停產整治等措施。

牽頭單位：市環保局

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會

開展時間：長期

2.進一步加大國省控化工、冶煉、電解鋁及火電等重點工業企業的監管力度，嚴厲打擊環境違法行為，確保污染物穩定達標排放。

牽頭單位：市環保局

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會

開展時間：長期

3.進一步加大對全市工業企業環保設施的監督檢查工作力度，督促企業按期完成環保設施檢修工作，確保采暖期環保設施全部穩定高效運行；充分利用在線監控平臺，加強對企業環保設施運轉情況的監督檢查，一經發現企業環保設施未正常運行的，從嚴從重處罰。

牽頭單位：市環保局

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會

完成時限：2015年12月底前

4.組織開展冬季工業企業大檢查工作，制定冬季空氣環境質量應急應對措施，根據冬季空氣質量變化情況，及時對市區及周邊鋼鐵、焦化、火電、鐵合金企業、燒結、球團等大型生產企業采取限產措施，對從事熔煉、冶煉、鑄造、破碎等小型加工生產企業和生產加工、采暖使用燃煤鍋爐、爐窯的小型加工生產企業采取停產措施。

牽頭單位：市環保局

責任單位：各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會

開展時間：長期

（六）應急響應機制

市氣象局發布重污染天氣預警預報后，各區縣、各園區管委會、市直各相關單位要根據市政府要求及時啟動重污染天氣應急預案。

四、保障措施

（一）實施督查檢查。市大氣辦要對各地區、各園區、各部門冬防工作進行總體督查檢查，對未完成事宜將進行預警通報，并納入市級目標責任考核。各區縣政府、各園區管委會主要負責人要對大氣污染冬防工作負總責、親自抓；分管負責人要具體抓，及時研究解決治理工作中存在的問題。區縣應強化治理責任主體，切實落實工作責任和措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）加強協調配合。各牽頭單位要落實組織推進之責，各責任單位要承擔具體落實之責，配合單位要履行參與協助之責，形成部門聯動、相互配合、齊抓共管、全力推進的工作機制，確保整治工作嚴格開展。

（三）做好輿論引導。市委宣傳部負責，組織新聞媒體開設冬防工作專欄或專刊、專題，全方位宣傳報道市委、市政府關于冬防工作的決策部署和冬防工作的開展情況，注重媒體回應和群眾互動，積極處理群眾反映強烈的各類污染問題，引導和梳理公眾對治理工作的認知，形成正確積極的輿論導向，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱，營造群防群治、全民參與的良好工作氛圍。設置曝光臺，對大氣污染違法行為進行曝光。

（四）嚴格進行問責。市委、市政府督查部門、市級督查組要加大對冬防工作督查督辦力度，并將相關情況向市監察局反饋；市監察局對冬防工作開展情況進行跟蹤督促，根據工作實際情況，對工作推進不力、責任不落實、治理不到位的責任人及時進行問責處理，推動冬防工作全面落實。

附件：2015—2016年冬季大氣污染綜合治理工作責任分工表

附件