西寧市人民政府關于印發西寧市河道“河長制”管理工作實施方案的通知

西寧市人民政府關于印發西寧市河道“河長制”管理工作實施方案的通知

寧政〔2015〕207號

各區、縣人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經濟技術開發區各園區管委會：

《西寧市河道“河長制”管理工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

西寧市人民政府

2015年11月23日

西寧市河道“河長制”管理工作實施方案

為加快推進湟水河流域（西寧段）水污染綜合治理工作，切實改善轄區地表水環境質量，建立健全市地表水環境管理制度，努力實現西寧市地表水、各河道“水質達標、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的目標，根據國務院《水污染防治行動計劃》和青海省貫徹落實國家《水污染防治行動計劃工作方案》要求，結合《西寧市河道“河長制”管理工作制度》和實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，大力推進水生態文明建設，以改善轄區水環境質量為核心，按照“范圍明確、責任到位，措施到位”和“一崗雙責、黨政同責”的工作原則，加大督查督辦和責任追究力度，持續推進水環境治理和河道生態文明建設，切實改善水環境質量，打造宜居、宜游的生態文明城市。

二、基本原則

（一）屬地管理，轄區負責；

（二）分段包干，責任到人；

（三）綜合施治，改善質量；

（四）部門配合，合力推進。

三、總體要求

按照“明確目標、長效監管、嚴格考核”的要求，全面落實“河長制”管理制度，推進重點河段污染整治，加強河道綜合治理，建立長效管理機制，全面改善河道、水系環境質量，推進西寧經濟社會和生態環境協調發展。

四、工作目標

（一）至2016年3月底，各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會建立健全“河長制”管理制度，實現轄區“河長制”管理全覆蓋，已明確由各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會管理的河道，在河道兩岸設置“河長制”管理標識牌，明確責任單位、河長姓名、聯系電話、管理事項等相關內容。

（二）2016年6月前，各“河長制”管理單位，按水功能區劃要求的標準，按照“水質達標、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的要求，制定轄區管理范圍內考核斷面達標及河道整治工作方案，實現全市“河長制”管理的全面落實。

（三）至2016年底，全市“河長制”管理實施常態化，全市主要河道達到“無雜物漂浮，無違章建筑，無護岸坍塌，無污水直排，無污泥淤積”的“五無”標準和河道直排生活污水“全收集、全測控、全處理”的“三全”目標，河道水質明顯改善，河道環境顯著改觀。

（四）至2017年底，全市地表水入市區斷面穩定保持在Ⅲ類水質以上，其中“水十條”國控考核斷面扎馬隆斷面穩定保持在Ⅱ類；縣城入境斷面穩定保持在Ⅱ類水質（包括大通北川河塔爾橋“水十條”考核斷面）；國控出境斷面小峽橋穩定達到Ⅳ類水質要求；市區各水質控制斷面消除劣Ⅴ類水質，實現全市水質功能區達標要求，形成一批水清、流暢、岸綠、景美河道。

（五）至2020年，全面完成國家《水污染防治行動計劃》考核目標和《青海省水污染防治目標責任書》要求。

五、河道范圍

各區縣、西寧經濟技術開發區各園區管委會轄區范圍內列入《西寧市水環境功能區劃》的所有湟水河干、支流，河道，含河岸、邊坡、綠化帶及休閑觀河路徑、跨河廊橋以及所有的景觀、亮化等設施。

六、河道劃分

河道管理權限劃分按下列方式進行，即：河道水面及水質界定上采取按段劃分，分段包干，責任到人；河道兩岸基礎設施（指涉河環衛基礎設施、市政設施、園林綠化、防洪防護及美化設施等），按行政區劃進行屬地化轄區管理。

七、職責分工

（一）責任主體

各區縣政府和西寧經濟技術開發區各園區管委會是所轄區行政區域范圍內河道水環境的責任主體，其主要負責人為第一責任人，即為“河長”，須全面履行“河長制”工作職責。

（二）組織協調

全市“河長制”工作在湟水河流域（西寧段）水污染綜合整治領導小組統一領導和協調下開展工作，主管副市長為組長，各區縣政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會及相關部門為成員單位，“河長制”領導小組辦公室設在市水務局（簡稱“河長辦”），負責指導、監督全市“河長制”管理工作。根據“河長制”管理要求，監督各河道責任主體單位制定“一河一策”整治工作方案；負責擬訂年度工作實施計劃，并簽訂目標責任書；負責制定考核管理辦法，并根據領導小組要求定期召開聯席工作會議，定期公布考核結果，推動“河長制”的貫徹落實。

（三）河長職責

“河長”負責牽頭開展轄區河道的水環境綜合治理工作，主要職責：落實“河長制”管理制度；建立河道巡查制度；掌握轄區負責河道水環境整體情況，形成“一河一檔”；研究制定河道水環境治理措施，形成“一河一策”；監督、指導和協調相關部門履行職責，推動河道治理、截污納管、生態修復、河道綠化、景觀亮化等環境綜合整治工作；協調處理河道環境綜合治理中的重大問題等。

（四）成員單位職責

各成員單位根據各自工作職責，協助各河道責任主體單位（河長）開展工作，履行指導、協調和監督職責。

市水務局：統一指導、監督各區縣、西寧經濟技術開發區各園區管委會“河長制”管理工作的實施；負責全市“河長制”管理工作的考核；負責指導三縣范圍內的河道、溝渠綜合治理工作；負責監督區縣落實全市河道兩側防洪范圍內的亂搭亂建的違章清理和拆除工作；負責監督區縣轄區內農灌渠管理工作，防治農灌退水污染水體。

市環保局：指導、監督各區縣、西寧經濟技術開發區各園區管委會加強對河道兩側、飲用水源地保護區、各園區內工業企業涉水污染源治理工作，負責“河長制”考核斷面水質的監測和評價工作。

市湟投公司：負責職責范圍內的河道改造、排污口截污納管工作，改造工作完成后按照屬地管理、轄區負責的原則交由四區政府按照“河長制”進行管理，交接前由市湟投公司具體負責，履行整治改造河道段“河長制”的管理職責。

市發改委：負責全市水環境整治項目的資金爭取工作。

市農牧局：負責湟水流域（西寧段）畜禽養殖禁養區范圍的劃定工作，配合協助各區、縣做好河道兩側800米禁養區范圍內的畜禽養殖企業（養殖戶）的搬遷整治工作，負責督促各區縣做好農村面源污染整治工作。

市城管局：督導各區縣、西寧經濟技術開發區各園區管委會加強河道沿岸建筑垃圾、生活垃圾的清理和河道景觀亮化管理工作及河道水面垃圾、漂浮物清理工作，嚴厲打擊全市違反《西寧市市容環境衛生管理條例》的違法行為。

市規劃和建設局：負責指導、監督全市城鎮污水收集管網建設、城鎮生活污水處理設施規劃建設、提標改造、運行管理等相關工作。

市林業局：負責指導監督河道范圍內生態公益林保護和水土涵養和綠化林管理建設，河道沿岸綠化造林和生態修復工作。

市財政局：負責督促各區縣、西寧經濟技術開發區各園區管委會“河長制”管理工作相關長效管理經費的落實，加強資金使用的監督管理，確保“河長制”落到實處。

市監察局：根據“河長制”年度工作計劃、具體治理事項和考核目標，配合做好“河長制”工作開展情況督查和問責工作。

八、保障措施

（二）明確河道管理責任。河道管理的主要責任：一是保證轄區河流水環境質量達到功能區標準要求；二是做好河道的水面保潔、垃圾淤泥疏浚清淤整治；三是加強河道、跨河廊橋的衛生保潔；四是開展沿河道兩岸茶園等餐飲服務業以及屠宰、養殖、廢品收購及小型加工企業行業的整治；五是規范整治河道兩側非雨水、農灌退水和城鎮污水處理廠外的所有排污口，做到“全收集、全測控、全處理”；六是加大河道兩岸的生態綠化和景觀建設，改善河道生態環境。

（三）形成全社會參與河道管理的工作合力。一是充分利用新聞媒體的導向作用。對河道管理及整治工作開展重點宣傳，推廣經驗，樹立典型。對群眾不滿意，工作推進慢，措施不得力的單位要進行曝光。二是充分發動人民群眾的監督作用。在轄區“河長制”督查考核中，注重向河道所在地人民群眾了解情況，讓人民群眾參與“河長制”工作測評，以人民群眾滿意程度作為檢驗河道管理工作成效的重要標準。三是充分調動社會各界和人民群眾的參與作用。通過多舉措、多形式、多層面的宣傳發動，引導廣大人民群眾參與“河長制”管理，在河道管理和保護中形成齊抓共管的良好氛圍。

九、考核管理

（一）考核工作機制。“河長制”領導小組辦公室負責組織對各區縣、西寧經濟技術開發區各園區管委會河道“河長制”落實及執行情況進行考核。考核采取明查和暗查相結合的辦法進行，原則上明查每半年一次，暗查每兩個月一次。年度考核結果在西寧市主要媒體上進行公示，同時納入市政府對各區縣、西寧經濟技術開發區各園區管委會的年度工作目標考核、創建國家環境保護模范城市目標考核以及領導干部生態保護績效考核中。

（二）考核內容及標準。以建立河道管理機制，提升管理成效，實現長效管理為出發點和落腳點，以水環境監測數據、落實“河長制”工作、河道疏通整治、管理及排污口封堵等為考核標準，圍繞“水質達標、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的要求，重點考核以下幾個方面內容：

1.加強組織領導，認真落實“河長制”。各區縣、西寧經濟技術開發區各園區管委會要成立長期管理工作組織，明確工作計劃、整治方案和長效管理措施，由“河長”負總責，建立并落實以塊為主、屬地負責的工作責任制，轄區內每一條河有專職責任人，并建立相應的工作臺賬。

2.加強管理，落實措施，確保完成各項河道管理任務。通過實施轄區河道垃圾清運、排污口封堵、工業企業污染治理、衛生保潔、生態綠化、拆除違章搭建等工作，改善轄區河道水環境質量及周邊生態環境。

3.加強河道管理宣傳。各區縣、西寧經濟技術開發區各園區管委會應加大對河道管理工作的宣傳力度，及時通報實施河道疏通、排污口整治、水環境質量和長效管理機制運行等工作開展情況，采取多種形式的宣傳和動員工作，提高市民知曉率，逐步調動市民地表水環境保護意識，積極參與到河道管理工作中。

從調查結果顯示造林密度對西寧市油松純林的優勢樹高無顯著影響(圖2)，其原因主要是由于各造林密度下其內的優勢樹競爭能力強，在與其他油松競爭過程中，能夠獲得充足的陽光、水分、養料等，其生長一直處于優勢階段，能夠正常生長。查閱相關資料，大多認為林分的優勢高主要與樹齡及林地所處地域有關。林齡大，所處地域氣候條件好的油松林其優勢高大，與其他條件無明顯關系。

附件1.西寧市河道“河長制”水面、水質管理分工和考核一覽表

2.西寧市河道“河長制”管理達標標準（暫行）

附件2 西寧市河道“河長制”管理達標標準（暫行）

一、落實“河長制”達標標準

（一）落實河道管理河長分工責任制，制定轄區河流管理制度。明確“河長”，落實相應的責任部門和責任人，設置“河長制”管理標識牌。

（二）制定“一河一策”方案，確保經費投入，使河道治理工作順利實施得到保障。

（三）建立相應的河道疏通、水環境質量、排污口整治及河道長效保潔管理、綠化等“一河一檔”臺賬。

二、河道管理達標標準

（一）轄區各水環境功能區達到標準要求，河道兩側無入河的企業排污口和生活排污口。

（二）轄區河道內無阻水障礙物，河面基本無漂浮物，河岸無生活及建筑垃圾，無直排入河道廁所架設。

（三）主要河道兩岸落實生態綠化、景觀、亮化、凈化（包括河道上的跨河廊橋）。

（四）河道兩側800米范圍內無畜禽養殖企業，范圍外的畜禽養殖企業規范整治；河道兩側茶園等餐飲業做到規范化整治，無生活污水及垃圾排入河道。

（五）轄區河道兩側防洪范圍內無亂搭亂建的違章建筑，現有的及時得到清理和拆除；轄區內農灌渠管理工作規范，農灌退水污染得到有效的防治。

（六）做好轄區所有工業企業污（廢）水排放管理，水源保護區內禁止建設與保護水源無關的建設項目，水源保護區外無擅自新建、擴建、改建各類無水環境保護措施的項目，取締不符合國家產業政策、明令淘汰的和對水環境造成污染的生產項目。

（七）按時完成省、市政府及相關部門下達的河道管理督辦任務和整改工作，對群眾舉報、新聞曝光的水污染問題及時處理并反饋。

三、河道管理宣傳達標標準

（一）充分利用報刊、電視等媒體，宣傳轄區河道治理和管理工作，做到沿河單位、轄區群眾對轄區河道管理制度、工作動態知曉率達到90%以上。

（二）群眾對轄區河道管理工作滿意率達到90%以上。