談禁止隨意變更車道

王頌勃

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

談禁止隨意變更車道

王頌勃

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

隨意變更車道會對道路交通造成極為不利的影響，本文在介紹其他國家和地區做法的基礎上，提出我國禁止隨意變更車道的幾點操作建議。

隨意變更車道；約束規則；完善建議

1 問題的提出

統計數據顯示，車流量大、天氣惡劣、交通事故是造成城市擁堵的前三位主要原因。其中，交通事故不僅僅會帶來城市擁堵，更容易引發潛在的人員傷亡。自2011年1月到2013年12月，全國機動車因違法變更車道造成的道路交通事故共12702起，造成人員死亡2185人、受傷15055人、直接財產損失67743666元，占三年機動車違法造成的道路交通事故總數的2.3%。機動車違法變更車道已經成為造成道路交通事故的主要原因之一。此外，機動車駕駛人斗氣開車互別的事件屢屢見諸報端，也引發了社會的普遍關注。可見違法變更車道已經成為了一類引發駕駛人互相斗氣別車，乃至造成道路交通事故的重要誘因。

我國2011年新修訂的《中華人民共和國道路交通安全法》中并沒有對變更車道做出相關規定，有關變更車道的規定只出現在國務院公布的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）中。《條例》第44條第2款對變更車道做了原則性規定，即“在道路同方向劃有2條以上機動車道的，變更車道的機動車不得影響相關車道內行駛的機動車的正常行駛。”第57條對變更車道的燈光使用做了說明，即“向左變更車道，應當提前開啟左轉向燈；向右變更車道，應當提前開啟右轉向燈。”由于，法律中缺乏對變更車道的具體規制，導致了實踐中大量存在隨意變更車道的不文明駕駛行為。因而，立法和司法實踐中都迫切需要進一步完善約束變更車道的行為。

2 可選擇的約束變更車道的規則

就駕駛人在道路行駛中變更車道一事，可以有三種行為選擇模式：其一，對變更車道不加約束，即允許駕駛人隨意變更車道；其二，禁止變更車道，即在正常行駛過程中，禁止駕駛人隨意變更車道；其三，限制變更車道，即附加條件和駕駛模式，有條件的允許駕駛人變更車道。

對以上三種行為模式進行分析可知：第一種模式是對駕駛人路權給予了最大程度的尊重，對其變更車道不加以任何限制。駕駛人可以隨意變更車道，這個看似無限尊重駕駛人路權的做法，實際上也給路面上的駕駛人帶來了無限的潛在危險性，而沒有邊界的權利必然會引發不同權利主體之間權利的交界和沖突，最終也必定會使權利人無權可用。第二種模式是最大限度的限制了駕駛人的路權，絕對禁止駕駛人隨意變更車道。這種模式一方面不符合駕駛的現實需要和行為習慣，另一方面嚴重限制了駕駛人的權利，阻礙了其正當公民權，并不可取。而第三種模式，即附條件的限制駕駛人變更車道的模式，是對第一種絕對尊重駕駛人變更車道權和第二種絕對禁止駕駛人變更車道權的混合模式，較好地糅合了在道路上正常行駛的駕駛人路權之間的矛盾，這種模式也盛行于大多數國家。

美國紐約州《車輛與安全法》第1128條規定了按車道行駛的規制，即“只要交通道路被分為成兩條或更多有清楚標記的車道時，下述規則或附則將適用：

（1）機動車要盡可能在有信號指示的車道行駛，且不得從此車道上移動，除非駕駛員已事先查明移動后更安全。

（2）在有三條車道雙向行駛的道路上，機動車不得駛入中間車道，除非在顯著的安全距離，以同一方向超車時，或準備左轉彎時，或由官方交通控制設施指定，中間車道作為特定時間內同向專門車道時。

（3）當官方交通控制設施指揮慢速交通、卡車、公共汽車或特種機動車應使用指定的車道：道路中心某些特殊方向的交通應使用某指定車道時，機動車駕駛員應遵守這種交通標志、信號、標志線的指揮。

（4）當官方設立的標志線指揮道路部分車道的交通時，越線將是特別危險的，沿高速公路行進的機動車駕駛員不得在任何時間內駕車越線。”

《日本道路交通法》第三章第四節第26條第2款規定，“車輛不得隨意變向。如果車輛隨意變向，有可能導致身后處于同一車道的其他車輛等緊急調整速度或方向，因此車輛不得隨意變向。在車輛通行區域中通行的情況下，如果該車輛通行區域以道路標識的方式提示禁止車輛變向且以該道路標示對該車輛通行區域進行劃分時，除了以下所述情況外，車輛不得越過該道路標識進行變向操作。

（1）依據第四十條的規定，靠近道路的左側或右側時，或由于道路損毀、道路施工及出現其他妨礙因素無法在車輛通行區域中通行時。

（2）由于遵從第四十條的規定，或由于道路損毀、道路施工及出現其他妨礙因素無法在車輛通行區域中通行，盡管如此，仍然遵從在這些車輛通行區域中通行的區分相關規定將要進行車輛通行時。”

我國《香港道路交通條例》第38條規定了不小心駕駛，即“（1）任何人在道路上不小心駕駛汽車，即屬犯罪，可處第2級罰款及監禁6個月。（2）任何人在道路上駕駛車輛時，如無適當的謹慎及專注，或未有合理顧及其他使用該道路的人，即屬本條所指的不小心駕駛。”此外，《道路使用者守則》1第五章所有駕駛人須知中規定：

（1）車輛應在行車線之間行駛（由白色短虛線劃分的兩條或多條行車線）。除非有意超車、轉右或超越停放好的車輛，否則應在左線行車。

（2）在接近危險的地方，可能有危險警告線代替正常的行車線界線。除非情況安全，否則不得轉換行車線。如非必要，不得隨便換線。

（3）如駕駛人必須轉駛至另一條行車線，首先須留意這樣做是否安全，并須謹記要用后視鏡觀察后方。如可安全轉線，須先發出信號，并須確定不會逼使其他駕駛人突然轉向或減速。

（4）遇到交通停頓或行車緩慢時，不得為趕前而強行切入另一條行車線或超越前車。”

綜上可知，在采用第三種附條件地限制變更車道的國家和地區中，對變更車道的態度也存在著不同的傾向性。日本以禁止變更車道為原則，以允許變更車道為例外，規定當且僅當出現妨礙因素使車輛無法在車輛通行區域中通行，駕駛員才能夠變更車道。而美國紐約州和中國香港地區在保證安全的前提下，變更車道，以允許為原則，以禁止為例外。例如，紐約州規定有顯著的安全距離或者變更車道更安全的前提下，駕駛人可以變更車道；我國香港地區除非保證安全，否則不得變更車道。

3我國禁止隨意變更車道的操作建議

駕駛人隨意變更車道在我國引發了各種亂象，而我國現行立法中僅以“不影響相關車輛通行”這一簡明的語言作為變更車道的約束條件，更貼近美國紐約州和我國香港地區以允許為原則，以禁止為例外的做法。在實踐中，并未實現遏制和約束駕駛人隨意變更車道的效果。有鑒于此，建議將我國駕駛人變更車道的原則變更為“以禁止為原則，以允許為例外”。

首先，從立法角度看，建議法律明確規定“機動車駕駛人在道路上正常駕駛時，不得隨意變更車道” 。在此明確了以禁止變更車道為原則的基礎上，建議立法增加駕駛人可以變更車道的特定情況。即，駕駛人在道路中正常行駛時，如果行駛車道的前方出現車輛無法通行的客觀妨礙因素的，駕駛人才能夠在保證不影響其他車輛正常行駛和安全行駛的前提下，變更車道。這類客觀妨礙因素包括：（1）道路損毀；（2）道路施工；（3）道路臨時管制；（4）未處理的道路交通事故現場；（5）未處理的治安或刑事案件現場。

其次，從司法角度看，建議公安交通管理部門進一步拓寬發現隨意變更車道行為的渠道，加大對隨意變更車道行為的查處力度，嚴懲違法、違規變更車道的行為。在拓寬發現違法渠道的層面可以通過：（1）接受和鼓勵公民對違法、違規變更車道行為的舉報；（2）整合路面高清攝像頭的監控功能，抓拍違法、違規變更車道的行為；（3）加大警力支持，集中整頓違法、違規變更車道的行為。

再次，從守法角度看，建議公安交通管理部門增強對違法、違規變更車道危害性的宣傳力度，使駕駛人自覺、自愿地養成文明駕駛的習慣，摒除隨意變更車道的惡習。對此，公安機關交通管理部門可以通過：（1）聯合電視、網絡、廣播等權威媒體加大宣傳力度，揭示隨意變更車道的危害，倡導文明駕駛習慣；（2）派遣宣傳員走進社區、校園等貼近群眾的地方，通過演講、播放宣傳片、發放宣傳手冊、機智問答等與人民群眾深入接觸、密切互動的方式，倡導文明駕駛，號召群眾從自身做起文明駕駛，并對隨意變更車道等違法、違規的駕駛行為形成全民監督；（3）建立模擬駕駛實驗室，請被查處的隨意變更車道的駕駛人和潛在的有不良駕駛習慣的駕駛人體驗模擬駕駛實驗，真實再現其隨意變更車道給其他車輛帶來的不安全，增強違法駕駛人對禁止隨意變更車道這一規定的內心認同感。

最后，從規范駕駛技術角度看，建議公安機關交通管理部門以道路交通法律、法規為參照，出臺《駕駛人使用手冊》，明確駕駛人在道路上正常行駛時，遇到法律規定的例外情況，需要變更車道時，應當采取的操作方式和注意事項。目前，談到變更車道一事，通常出現的都是謹慎、小心、不影響其他車輛的正常行駛等概念化的表述方式，缺少具有操作性的駕駛技術建議。當然，由于每個駕駛人個體的身高、體重、胖瘦、駕駛位的角度等因素各不相同，駕駛技術建議的提出將面臨更大的挑戰性和風險。然而，通過大量、多次的駕駛實驗還是能夠得出適用于一般人的駕駛技術建議的，如果將實驗論證的駕駛技術建議寫入《駕駛人使用手冊》，并輔以駕駛人以個人具體情況裁量是否使用、以及在多大程度上使用駕駛技術建議的警示性說明，相信大部分的駕駛人能夠從中受益。

注釋：

1、香港地區《道路使用者守則》由前總督會同行政局及由前立法局根據道路交通條例第 109 條而通過。其后的修改已得運輸局局長批準，并根據《祥光道路交通條例》第 109 條提交立法會。《道路使用者守則》封面頁附有說明，即《道路使用者守則》內很多規則，都直接反映法律的規定；所以，不遵守這些規則，可能觸犯法律。

No change lanes at random

WANG Songbo
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062,China）

Random lane change could be a thriller film in road traffic. Base on the successful experiences of aboard, some suggestions are put forward in this paper.

Random lane change；constraint rules；consummate suggestions