電子商務立法必須體現前瞻性

責編：徐上峰E-mail:xushangfeng@ittime.com.cn美編：玲玲校對：蘇煥文

近年來，我國電子商務持續高速發展。艾瑞咨詢公布的最新統計數據顯示，2014第三季度我國電子商務市場交易規模達2.95萬億元，同比增長17.7%。中國信息通信研究院預計，2015年，我國電子商務規模將突破15萬億元。

越來越多的消費者選擇在網上購物，僅去年雙11，阿里巴巴旗下天貓的銷售額就高達571億元，算上京東商城、蘇寧易購等電商平臺，雙11的銷售額更是驚人。

然而，面對日益增長的電子商務市場，國內始終沒有相關的配套法律法規，導致電子商務在發展過程中問題層出不窮，亂象叢生，雖然國家有關部門曾出臺過具有規范性質的制度，但因為不具法律效力而不能落實，導致電商企業或賣家售賣假貨、不退訂金以及阻止消費者退貨現象依然司空見慣，嚴重損害了消費者的權益，也為這個行業未來的發展埋下了嚴重隱患。

日前，在“北京大學電子商務法律發展研究基地2014年年會”上，來自國內政界、商界以及學界的各界人士，圍繞著電子商務立法，展開了激烈的討論。會上，全國人大財經委調研室副主任施禹之透露，早在2013年年底，電子商務法起草組便召開了會議，確定了14個課題研究項目，涵蓋電子商務監管體制、電子商務糾紛解決機制、消費者權益保護等。迄今，這些課題已基本完成。

現行的《消費者權益保護法》，滯后于電子商務的發展。通過為電子商務立法，將有望肅清行業發展中存在的各種問題，從而保護消費者的權益不受侵害，指引行業走上良性發展的道路。比如，“退貨難”在網購中被詬病較多。雖然這些年來，政府出臺了一些管理條例，去年2月，國家工商總局發布《網絡交易管理辦法》，該辦法已于去年3月15日正式實施。《辦法》明確指出，網購商品自收貨起七日內，可以無理由退貨，返還消費者支付的商品價款。但由于不是法律法規，無法對不良商家形成震懾力。在一些網店，我們目前依然可看到“恕不退貨”這樣硬性的霸王條款。

在消費者權益受到侵害時，現行的管理條例并不能及時派上用場。比如，一位消費者就訴苦說，他去年雙11就碰到了不平等條款。他在網上購買某商品，被要求提前10-15天預付訂金，而到了雙11，他發現竟然沒有貨，聯系店主沒人答理。最讓他不滿的是，如果過了雙11不付續款，之前的訂金就會被沒收。他認為，這對消費者是非常不公的，是典型的“霸王硬上弓”。

野馬脫韁就會失控，同樣，國內電子商務的良性發展，也離不開法律的約束和牽引。不以規矩，不成方圓，電商法案的出臺，對電商行業健康發展至關重要。一個振奮人心的消息是，“電子商務法”起草組已經給出了具體的時間表——爭取在2015年3月前形成立法大綱，2015年10月前完成電子商務立法草案，2016年6月前提交全國人大財經委全體會議討論。

我們認為，電商立法并非限制行業自由，而是為了更好地規范市場秩序，更好地凈化市場環境，這也是國內電商從荒蠻時代跨入成熟期的關鍵的一步。不過，電子商務立法并不意味著可以解決一切問題。相關部門在擬定立法草案時，就應該體現出前瞻性，必須要有大量的普通消費者參與其中，讓他們的意見與呼聲能夠體現在法律中。而從以往我國的各項法律法規來看，大部分存在不完善的地方，或滯后性十分明顯，主要原因就是起草法案的部門關起門來立法。

除此之外，電商立法必須考慮具體問題，提出針對性意見。比如，電商售假在國內十分普遍，對售假行為的處罰，目前就存在責任不明確現象，究竟是電商企業的責任，還是店主的責任？誰該擔當主要責任？分不清楚，容易導致扯皮，受害的還是消費者。這就需要法律去框定。比如，電子商務企業只是提供平臺，不參與交易，責任應該輕一點。倘若電商企業進行了商品推介或排位等宣傳，其承擔的責任就應該加重。這些問題，在電商立法中都是應該事先考慮到的。

總而言之，一部完善的電子商務法，應當能促進行業發展，規范行業秩序，同時又能保護權益。這是相輔相成的，缺一不可。