上海執法效率大幅提升 管理覆蓋面廣泛延伸

文/上海市公安局交警總隊副總隊長 韋愷人

上海執法效率大幅提升 管理覆蓋面廣泛延伸

文/上海市公安局交警總隊副總隊長 韋愷人

自部局開展公路防控體系建設工作以來，上海依托32個日均車流量超過1000輛次的市境道口公安檢查站，穩步推進落實各項建設規劃。

一、上海公路防控體系建設取得的成效

2014年以來，上海嚴格落實公路防控體系建設各項任務。截止目前，已完成了包括道口科技應用、軟硬件建設、機制建立等18項階段任務和11項常態任務，有力推動了防控體系整體建設工作。具體成效如下：

（一）執法效率大幅提升

一是過境車輛檢查率提升。公路防控體系建設工作開展以來，道口檢查站軟硬件和執法機制方面均得到了明顯加強，檢查站執法效率顯著提升。2014年以來，32個道口檢查站共檢查過境車輛307萬輛次，同比2013年和2012年分別上升約14%和21%。二是交通違法查處率提升。2014年，道口檢查站與高速公路巡邏力量密切銜接，有效查處高速及地面各類交通違法行為16萬余起，與2013年同比上升約32%。其中，在嚴重違法查處方面，2014年以來，共查獲貨車不按規定車道行駛2.1萬余起，同比去年上升28%、查獲違法占用應急車道1.3萬余起，同比上升17%、查獲高速公路違法停車1.1萬余起，同比上升25%、查獲客車超員載客130余起，同比上升9%；在重點車輛查處方面，2014年以來，共查獲長途凌晨2至5時違規運行212輛次，在本市境內逐步遏制此類違法行為。共查獲危化品運輸車各類違法行為400余起，無證危化品3500余噸。同時，在2014 年9月開展 “打四非、查四違”專項行動中，道口檢查站作為主戰場，有效攔截凌晨2時至5時違規運行客車21輛次，危化品運輸車“三無”運輸102起。道口檢查站已成為打擊“二客一危”重點車輛違法行為的中堅力量。

（二）管理覆蓋面廣泛延伸

隨著防控體系建設的不斷深入推進，上海道口檢查站升級、改造、配備了道口“車駕查控”、“ETC智能攔截”、“出入市境人員核查”等7套科技系統，實現了管理覆蓋面上的3個大幅度延伸。一是管理種類的延伸。目前，我們根據交通、FK等業務需要，對涉疆涉藏、長途客車、逾期未年檢車輛等特定群體共2類38種車輛進行精確布控；二是管理時空的延伸。各類系統的自動化運作，彌補了道口檢查站傳統人工檢查方式針對性差、時效性不足、重點違法行為發現難等諸多不足，真正實現了道口檢查站24小時全天候運作模式；三是管理手段的延伸。目前，道口檢查站已具備了針對各類特定對象的智能化甄別能力，管理手段多樣化，2014年以來，順利協助刑偵、FK、經偵、消防，交通、安監、動檢等11個公安內外部門先后完成了13項專項行動。全市道口檢查站共抓獲“網上逃犯”382人、查獲毒品79.7公斤，同比2013年增加7%、33%；檢查新疆號牌車輛2559輛次，盤查比對涉疆涉維人員1907人次，查獲涉恐協查重點人員10人；配合查獲未檢疫禽類4萬余只、非法香煙1.8萬余條、假酒1200余瓶、未檢疫肉制品990余噸、非法音像書刊等出版物6797冊（套）。

（三）執法環境明顯改善

一是軟件環境的改善。在防控體系建設框架下，我們專門制定了包括“道口標準安檢操作模式”、“道口布控查緝工作規范”等7項規范性文件。其中“道口標準安檢操作模式”，通過建立高效、統一、標準的工作模式，達到了“多車同檢、人車對應、疑物必查、互不干擾”的效果，有效改變了以往道口被檢車輛擺放無序、秩序紊亂的現象，保障了道口執法人員的人身安全，取得了安檢車輛逃逸率為0，安檢民警傷亡率為0，重點布控車輛漏檢率為0的成績；二是硬件環境的改善。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，硬件設施的配套完善是檢查站發揮功能的基礎。一方面，我們借助于防控體系的政策推動，全面實現了全市32個道口檢查站的（臨時）營房建設規劃。尤其在11個高速道口檢查站建設中，著重加強生活、安檢營房的建設。以G50滬渝檢查站為例，因該站位于江蘇境內，此前只能借用生活營房設施執法辦公。我們借助這次防控體系的契機，積極與江蘇方面進行協調，獲得其許可在江蘇境內建造了永久固定的安檢營房及大棚等配套設施。另一方面，我們根據實戰需要，就營房、裝備等硬件建設，專門制定了《上海市境陸路道口公安檢查站裝備、設備配備標準（試行）》，按照一、二、三級道口檢查站不同分類標準，規定4類19種道口安檢必配裝備，提高了民警安全防護能力。

二、防控體系建設取得成效的主要做法

防控體系建設過程中，上海在省際道口建設方面投入了大量的人力、物力、財力，取得了顯著的成功。總結起來，主要依托以下幾個關鍵點：

關鍵點一：精準職責定位，明確檢查站發展方向是前提。道口檢查站的各項建設始終圍繞著四項基本職能和防控體系建設要求。一是擔當交通“濾網”關口。在“三超一疲勞”、文明示范公路創建等各項交通專項工作要求，檢查站始終作為中堅力量和省際關口，嚴格落實對重點車輛的“六必查”、“一看二登三問四查”等措施，及時發現消除交通安全隱患；二是擔當FK首道防線。根據當前FK維穩形勢需求，嚴格按照FK標準，全面加強安檢查控，牢固筑起上海市外圍第一道防線；三是擔當公安綜合防控屏障。道口檢查站還承擔著包括刑偵、治安、消防、國保等多個部門職責的綜合防控功能。四是擔當公共安全檢查職責。除公安職能外，根據市政府有關工作部署，道口檢查站還是配合其他職能部門開展動物檢疫、音像出版物等檢查工作的重要陣地。

關鍵點二：深化科技應用，提升檢查站工作效率是核心。目前，上海道口檢查站投入應用的信息化系統主要有三類：一是車駕查控系統（緝查布控系統）。其建于2006年，最初目的是在道口抓拍過境車輛痕跡。至2013年經過5次較大版本的升級改造。目前該系統主要以三級運作模式運行，即：總隊—道口—前端，不同層面分別負責布控車輛和整理過境車輛信息、接收保存布控信息和比對報警、采集傳輸路面車輛信息和報警信息輸出。部局推廣應用緝查布控系統后，上海結合地區實際，將兩個系統進行了有機整合，進一步擴大數控容量和比對范圍。同時，根據“大公安”建設需求，總隊車駕查控系統由單一的交通管理應用逐步向刑偵、治安、FK、消防等部門開放權限，實現道口檢查站對各類重點車輛的綜合攔截查控等功能。二是“ETC車道攔截系統”等多項交通輔助系統。在車駕查控系統的基礎上，我們還建立了多個輔助應用系統，全面提升道口科技應用能力。其中：ETC車道智能攔截系統，解決了高速公路ETC車道通行車速快、攔截難的問題；GIS警用地理信息平臺，可實時記錄民警、警車當前地理位置和運動軌跡，實現可視化調度；道口實時流量監測系統，對過境車輛信息進行多種方式分類整理；勤務巡視指導系統，全面匯總勤務布局，及時發現管控薄弱區域、時段，并協助開展勤務檢查；上海交警綜合信息門戶平臺，將部局與上海自身開發的多個系統進行匯總連接，提高各信息系統使用效率。此外，還有警用綜合平臺、視頻實時監控系統等多項科技手段。三是出入市境道口人員網上核查系統。該系統是市局為“亞信峰會”安保專門開發的用于道口比對核查過境人員的系統，具有二代身份證讀取實時比對、在線核查、日志查詢等功能，信息比對源來自全國常住人口庫、涉毒系統、大情報系統以及涉恐人員名單等多個數據庫，可一鍵完成核查工作，改變了以往多個系統逐一查詢核對的情況。此外，該系統還可根據具體需求擴展數據關聯范圍。

關鍵點三：完善執法機制，拓展檢查站職責功能是關鍵。在提升科技應用水平的同時，我們按照“科技＋制度”的理念同步推進制度建設，充分利用細化完善的執法機制引導科技力量的高效轉化和產出，有效拓展道口核心業務的職責功能。

1.交通監測評估機制。一是評估分析交通流量。通過不同車型、不同地區號牌、不同時段、不同位置的流量信息比對，分析主要車流方向、交通高峰持續時間以及擁堵結點變化等信息，提高管理的針對性和實效性。二是制定擁堵疏導預案。通過梳理分析交通流量數據，針對“五一”、春節、元旦等擁堵易發時段制定擁堵結點“一點一方案”、流量集中路段“一路一方案”、道口檢查站（高速主線收費站）“一站一方案”。三是建立視頻巡邏制度。組織相關交警支（大）隊建設視頻監控室，并配套制定了具體的工作規范，明確巡邏重點、通訊渠道、與路面巡邏民警的配合方式等，推動視頻巡邏專業化、實戰化。

2.重點違法現場查處機制。一是電子警察抓拍交通違法道口現場處罰。總隊在G2京滬、G15沈海、G40滬陜、G50滬渝、G60滬昆5條主要高速公路建立了電子警察路段抓拍，道口報警攔截的現場查處機制。目前已抓拍、現場攔截處罰相關交通違法行為637起。二是視頻巡邏配合道口現場處罰。總隊充分利用現有的高速公路視頻監控室，將高速巡邏模式逐步改造為人工與視頻相結合的方式，并利用道口檢查站進行實時攔截處罰。

3.重點車輛精準檢查機制。將“二客一危”車輛及逾期未年檢車輛全部納入道口報警范圍，過境時進行針對性報警，實施精確攔截，便于民警檢查。其中，對具有安全隱患和違法違規記錄的重點車輛，在“六必查”措施基礎上，實行乘客身份信息核對、裝運物品核查等多項目的分等級、分層次重點檢查，及時發現、查處相關交通違法行為。

4.道口標準安檢模式工作機制。總隊在全市道口檢查站統一推行“道口標準安檢模式”，在道口劃分專門的安檢區域，通過科學設置、明確流程、合理引導、人車對應、逐一檢查，做到“多車同檢、互不干擾、即檢即離”，實現道口秩序管理的安全、有序、規范、高效。

關鍵點四：加強基礎建設，提高檢查站硬件條件是保障。一方面，我們借助2010年世博、2014年亞信峰會的契機，協調公路、交通等多個部門完成了32個道口檢查站的營房建設，該批營房具有日常辦公、安檢、生活等不同的功能性區域，為民警日常執法管理提供了有力保障。另一方面，我們制定裝備設備配備標準，并嚴格按照標準配齊配全了檢查站執法設備、設施，滿足了對人、車、物的安檢需求，改善了民警執法工作環境。

三、建設過程中的經驗教訓

上海道口檢查站對公路防控體系建設起著巨大的推動作用，很多公路防控體系建設規劃都依托檢查站予以落實實現。但是，在檢查站的建設過程中，我們也遇到過很多挫折，走了一些彎路。在此，我們總結了一些經驗教訓。

（一）缺少政府支持和規劃短期性是檢查站建設的最大阻力

上海道口檢查站隊伍最早建于上世紀80年代末，至今已有30年。但由于各方面對其作用認識不夠，導致檢查站長期處于編制匱乏、保障缺失、手段落后、效率底下的狀態，直至2010年世博會，才真正引起市委、市政府、市局領導的高度重視，得以大力發展，并發揮了強大的作用。我們的感受是：一是爭取政府的重視和支持是主要的動力來源。以上海的經驗為例，抓牢大型安保活動、重大事件的契機，引起政府重視是檢查站完成建設的捷徑。2006年上合峰會，上海正式啟動道口檢查站硬件建設工作。2010年為迎接世博會，上海市政府完成了環滬周界道口檢查站的（臨時性）營房建設；2014亞信峰會，經總隊申請，市政府投資了140萬元在本市7個入滬方向無安檢營房的道口配置了“臨時移動模塊營房”。二是建設要有長遠的規劃。由于世博會時間緊、任務重，我們建設的環滬周界檢查站安檢營房均為臨時性過渡營房（使用壽命2年）和臨時安檢大棚（使用壽命5年）。雖然，世博會后，為建立常態長效機制，市政府召開專題會議，明確了32個道口檢查站永久性固定營房的建設規劃，但是，由于牽涉到征用土地、資金安排、工程建設等需求量均較大，又缺乏政府主導部門的推動，因此目前基本陷入停滯狀態。三是檢查站建設建議采取分步實施、化整為零方式進行。對于有條件且需要進行檢查站建設的地區，我們建議化整為零，由屬地政府職能部門牽頭，公安部門配合，按照“成熟一個建造一個”的原則，逐步推進公安檢查站的建設。

（二）省際間協作職責不夠明確，減弱了檢查站最大效能的發揮

一是建站時間不同步。以上海G40崇啟大橋檢查站為例。2012年G40滬陜高速建成通車后，上海同步完成出滬方向檢查站的設置。但是，進滬方向的主線收費站在江蘇境內，且距上海出滬方向收費站約10公里，而江蘇方面未同步建站，導致G40滬陜高速進滬方向安檢真空失控。二是設施重復建設。以S32申嘉湖檢查站為例，由于其為同平面的一站式收費站，上海與浙江方面均在該站設置了雙向的車駕查控系統，設備的重復建設和警力的重復建設造成了資源浪費。三是職能缺失。目前，上海設置的公安檢查站均承擔了政府綜合性職能（涵蓋了FK、治安、刑偵、動檢、煙草、酒類等）。但是，在區域警務安檢分工協議中，蘇浙檢查站并不承擔社會綜合管理職能，造成其負責的安檢方向方面，部分職能缺失。因此，建議部局能進一步明確省際協作職責分工。

（三）“大公安”趨勢下，上海檢查站發展困擾

一是交警職能延伸，“大公安”業務越來越力不從心。一方面綜合防控職責（FK、治安、刑偵、動檢等）所需的業務能力、人力資源、裝備要求等對道口檢查站的要求越來越高，另一方面又缺少與對應職能部門直接、有效的銜接機制，使得檢查站越來越感覺“心有余而力不足”；二是區域警務合作協議與實際工作有沖突。按照區域警務協作協議，相鄰省份在區域合作的情況下只負責進或出一個方向的檢查站建設即可。但是，在實際工作中，檢查站履行交通管理職能時，需以出省方向為主，而遇到大型安保等治安防控任務時，卻以進省方向為主，不可避免的出現工作沖突；三是民警工作壓力大，負擔重。就上海而言，目前道口檢查站在編民警數應對常態的安檢查控任務，已經捉襟見肘。雖然我們通過加強科技應用、招募道口保安員等方式進行了一定程度地彌補，但依然無法改變民警工作任務重、工作壓力大的局面。尤其是對某些重點布控對象一旦發生漏檢、漏查，將受到嚴厲的責任追究，更加重了民警的精神負擔。上述問題給我們造成了一定的困擾，但目前解決的辦法不多，希望能通過在座諸位的探討交流，尋覓到切實可行的解決方案。