加快中日韓自貿區談判面臨的環境與戰略取向

■ 王 琳 北京語言大學 黃 鵬 上海WTO事務咨詢中心

東北亞是中日韓的歸屬地，地緣概念清晰，是中國和平發展的戰略依托。東北亞區域合作的核心是中日韓合作，而中日韓合作的最大亮點則是中日韓自貿區建設。推動中日韓自貿區談判取得實質性進展并達成協議，在此基礎上爭取早日結束“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP)談判，對于推動東北亞經濟一體化，乃至亞洲經濟的整體發展，都會具有長遠的利益影響。

近年來，在中日和韓日政治關系轉冷、領土歷史糾紛升溫的情況下，三國仍堅持推進中日韓自貿區談判進程，自2014年底舉行中日韓自貿區第五屆談判之后，又于2015年1月16日在日本東京舉行了中日韓自貿區第六屆談判首席代表會議，這些都有力地證明了中日韓自貿區的戰略價值。

一、中日韓自貿區的戰略意義

（一）中日韓自貿區的建立有利于加快三國貿易的自由化和便利化，促進三國經濟的穩定增長

中日韓迄今都保持著出口導向型發展模式，對外貿易在三國經濟增長中發揮著不可替代的作用。2013年中日韓貿易總額達到5.9萬億美元，約占全球貿易額的36%，但三國內部貿易量僅占三國貿易總額的21.1%，遠低于北美自貿區（40.2%）和歐盟（65.7%），這與三國貿易總量規模很不相符，同時也說明三國內部貿易存在巨大發展潛力和增長空間（見表1）。從中日韓各自貿易額占三國貿易總額的比重看，日韓呈增長勢頭，中國則出現下滑趨勢，這主要是受中國日益成為全球工廠、日韓兩國對華貿易依存度上升的影響（見表2）。中日韓自貿區建立后，三國將分階段實現零關稅，加工貿易的監管手續等諸多限制將逐步取消，物資流動更加順暢，生產成本大大降低，這有助于擴大東北亞的產業內貿易，進一步提高三國產品在全球的市場占有率。

表1 中日韓、EU、NAFTA內部貿易比重（%）

表2 中日韓各自貿易額占三國貿易總額比重（%）

根據GTAP模型測算，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等在內的中日韓自貿區建成后，中國GDP將獲益1.1%至2.9%，日本獲益0.1%至0.5%，韓國獲益2.5%至3.1%。日本三菱綜合研究所的分析表明，在東北亞地區建立中日韓自貿區的收益比任何雙邊自貿區都大，中日韓三國GDP將分別增長1.63%、0.23%和1.84%。在近年來世界經濟形勢總體不樂觀的情況下，中日韓自貿區建設成為促進三國經濟持續穩定增長的必然要求。

（二）中日韓自貿區的建立有利于刺激三國相互投資合作的潛力

中日韓三國產業互補性強，日韓在資本、先進技術和設備、工業產品等方面具有比較優勢，中國在能源、資源、農業和勞動力等方面具有比較優勢，這種強大的互補性是中日韓自貿區建設的重要動力，反過來中日韓自貿區也將為更好發揮這種互補性提供條件。目前看，與三國經濟規模和貿易總量相比，三國相互投資量并不令人樂觀。2013年中日韓的對外投資分別為1078億美元、1350億美元和240億美元，但三國間的相互投資僅占上述投資總量的7%。近年日本對中國投資占其對外投資總額的比重變化：2.9%（2000年）→18.9%（2004年）→5.0（2008年）→6.0%（2012年）→5.8%（2013年）；對韓國投資占其對外投資總額的比重變化：1.7%（2001）→2.2%（2011）→3.3%（2012）→3.4%（2013年）?？梢钥闯?，2004年日本對中國投資比重達到最高點18.9%后，出現快速下跌勢頭。日本對韓國投資一直保持在較低水平，近年呈現小幅增長趨勢。進入2000年以來，韓國對中國投資占其對外投資總額的比重一度接近 40%（2005年），2008年國際金融危機后呈現減少趨勢，這也與中國國內生產成本上升有關。與日本、韓國對華投資相比，中國對日本、韓國投資規模較小。中日韓自貿區建成后，有利于健全和完善三方相互投資體制，減少高端技術轉移不足、知識產權保護不利、投資政策缺乏透明等弊端，實現區域經濟的群體化、群體間的協同進化與共生發展，形成一個互為銜接的區域產業平臺。

（三）中日韓自貿區的建立有利于推動以三國為核心的區域經濟一體化進程

中日韓分別是GDP位于世界第二、第三和第十五位的經濟大國，三國人口占東亞總人口的74%和世界的22%，經濟總量占東亞的90%和世界的20%，貿易總量占東亞的70%和世界的20%。中日韓自貿區一旦建成，將形成一個人口超過15億的大市場，其經濟總量有望與歐盟、北美兩大經濟集團相比肩，有望形成區域競爭優勢，提升三國乃至亞洲在全球經濟治理中的發言權，對抵御全球經濟風險、降低對域外市場的依賴和推動世界經濟發展具有極為重要的作用。此外，中日韓自貿區一旦建成，對處于“微妙期”的東亞乃至亞太各經濟體之間達成新的貿易合作將具有模板意義和示范作用，打破當前RCEP談判僵局，成為促進亞太自貿區建設加速的催化劑，對促進世界經貿格局的新發展產生重大和深遠影響。

二、中日韓自貿區建設面臨的復雜環境

中日韓自貿區建設的地區形勢并不樂觀，談判進程面臨諸多障礙。

（一）政經悖論：經濟合作與安全沖突

當前東北亞地區格局的突出特征是政經悖論，即區域經濟關系走向集聚融合，政治安全關系走向緊張沖突。有關各國社會制度和意識形態差異及互信不足，導致地區安全合作機制長期缺乏，特別是近年來中日、韓日之間的領土歷史問題不斷發酵，不僅放大了本地區傳統安全領域內的沖突，還對包括中日韓自貿區在內的區域經濟合作產生負面影響。出現政經悖論現象的根本原因在于地區大國力量對比發生的急劇變化。單從經濟規模上講，2013年中國經濟總量為9.04萬億美元，日本為5.99萬億美元，韓國為1.23萬億，中國經濟總量遠超日韓之和。中日韓三國的經濟關系正由中日“兩強”向中國“一強”方向發展，這客觀上推動東北亞秩序進入深刻轉型期。在此過程中，國家關系重組和地區格局不確定性成為基本特征。日韓在從中國經濟發展獲取紅利的同時，也對中國崛起產生不同程度的疑慮和防范，擔心與中國加強合作將導致自身對中國的依賴進一步加深。

（二）美國影響：亞太再平衡戰略與TPP攻勢

美國雖為域外國家，卻是影響中日韓合作的重要因素。日韓均為美國的戰略同盟，中美關系則具有全球性戰略意義。因此，中日韓合作直接影響到美國在東北亞地區的戰略利益，它難以樂見中日韓自貿區繼續推進。美國政治上高調推進亞太再平衡戰略，經濟上大力謀求將TPP打造為亞太經濟合作的首要架構，希望借此繼續主導地區政治、經濟、安全進程，塑造符合美國利益的地區秩序，盡量遲滯東北亞經濟一體化進程，擠壓中國和平發展的戰略空間，將日韓拉入美國主導的經濟合作架構，減少日韓對中國經濟的依存度，是美國亞太再平衡戰略的目的之一，這也是影響中日韓自貿區談判進展緩慢的重要因素。

（三）日本走勢：政治右傾和傾向TPP

上世紀90年代以來，日本經濟遭遇長達20多年的蕭條期。與此形成反差的是，中國經濟實力和國際地位快速提升，尤其是2010年經濟總量超過日本。長期經濟低迷導致的政治焦慮和社會失落，進而滋長日本國內右翼勢力，形成了選民和政治家在右傾化方面的惡性互動。這導致中日、韓日關系出現不同程度的倒退，也嚴重破壞中日韓合作的氛圍。同時，日本自貿區戰略亦由過去在東亞機制和亞太機制兩面下注，改為偏向美國主導的TPP，謀求通過加入TPP振興日本經濟，深化日美同盟，同美國分享亞太經濟合作的領導地位，制衡中國日益上升的影響力。《朝日新聞》主編船橋洋一認為，“TPP是日美同盟的課題之一，日本應積極參加，日本攜手創造自由開放的國際秩序。”這勢必消弱中日韓談判的動力。

（四）東北亞貿易結構：“一升兩降”和競爭性上升

長期以中日貿易為主的東北亞貿易結構正發生變化，中日韓雙邊貿易額出現“一升兩降”趨勢。2013年，中韓貿易額增長7.0%，韓國對華出口占其出口總額的26.1%，韓國產品在中國的市場占有率超過日本，位居第一；而同年中日貿易下降5.1%，日韓貿易下降10.4%。另一方面，由于中日韓三國所處發展階段各異，產業分工不平衡，三國各自關切和利益不盡相同,如何選擇談判模式、范圍和關稅減免方式是目前焦點所在。三國的市場結構、市場容量和消費結構存在差異，對各自的敏感產業高度關注（見表3），經濟關系發生互補性下降、競爭性上升現象。中韓出口競爭度從2000年的0.36提高到2013年的0.43（該指標越接近1，競爭性越強），韓日出口相似指數則上升到0.501，這表示50%以上出口產品處于激烈競爭狀態。

表3 中日韓自貿區談判各方關注敏感產業

（五）中日韓三國自貿區戰略存在一定沖突

中日兩國都希望以本國為中心構筑東北亞地區經濟秩序和貿易網絡，韓國期待通過推進“多軌道FTA談判路線”在區域經濟合作過程中發揮平衡作用，進而成為區域乃至全球貿易樞紐。日本將自貿區建設重心轉向美國主導的“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）后，韓國受到刺激也隨之加入TPP，中國則繼續全力推進“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）,三方利害和競爭關系加劇，這導致中日韓自貿區談判動力有所喪失，短期內更難取得實質性進展。

長遠看，不斷加強的經濟合作和難以根本解決的政治安全沖突，兩者的交叉互動長期化將決定著中日韓合作和三國自貿區建設的未來走勢。反過來講，如果中日韓自貿區建成，將有利于緩解東北亞各國互信缺失、歷史領土糾紛等深層次矛盾，對促進地區和平、發展與繁榮發揮重要作用。

三、中國推進中日韓自貿區建設的戰略取向

長遠看，中日韓三國正在逐漸形成你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的局面，政治和安全沖突所帶來的經濟代價也日益沉重。當前形勢下，中國應努力消減政治安全沖突對三國合作的負面影響，推動中日韓自貿區建設早日取得實質性進展，進而推動東北亞一體化進程。

（一）積極拓寬合作新領域，從外圍為三國自貿區建設營造良好環境

自1999年以來，特別是2008年中日韓領導人會議機制化以來，三國已建立起全方位、多層次、寬領域的合作格局。今后，可繼續深化財經合作，以應對共同面臨的財政金融風險，包括日本空前嚴重的財政赤字和公共債務危機，人民幣和日元不斷加重的升值壓力，以及韓元匯率的不穩定波動。三國可進一步探討擴大本幣在雙邊跨境交易中的使用，建立三國貨幣直接交易市場，促進三國貨幣債券市場的健康發展。中日韓都面臨嚴重的農業和糧食問題，三方可加強在糧食保障和農業政策信息方面的交流，促進在動植物防疫、農產品貿易便利化等方面的合作。三方在構建可持續的地區生態環境方面的目標一致，應加強在清潔能源、低碳經濟、海洋環境保護和資源利用、綠色經濟與循環經濟、構建能源和環境友好型的產業結構等方面開展合作。三方在能源安全、海上反恐、防災減災等非傳統領域有著巨大共同利益和合作潛力，應繼續深化既有合作，擴大共同安全利益。這有利于增信釋疑，為更高層次的政治互信與合作奠定基礎，逐步減少中日韓自貿區建設的政治障礙。

（二）相互照顧對方敏感產業，爭取實現利益最大公約數

中日韓自貿區建立后，中國擔心機械設備、化工、金融、運輸設備等產業，日本擔心加工產業、農業、能源、鋼鐵等產業，韓國則擔心服裝和紡織、能源、農業等產業受到沖擊。三方應在對方相對弱勢的領域，給予一定程度的優惠政策，讓三國民眾充分感知三國自貿區經貿合作帶來的實惠，實現多贏。例如，農產品是日韓高度關注的議題，也是中日韓推進自貿區建設的主要障礙之一。中國是世界上最大的農產品生產國和消費國之一，很多初級產品的產量排名世界第一，如大米、小麥、棉花、豬肉、水果、蔬菜等。而日韓則面臨著可耕地面積有限、農村勞動力老齡化和農業逆差逐年擴大的困難。相比之下，中國在農產品領域優勢明顯，對日韓保持著絕對的貿易順差，從中日韓自貿區中獲得的可預見收益高于日韓。中國可在談判中對日韓農產品關稅等予以適當照顧，同時要求日韓在機械設備、金融等議題上照顧中方關切。

（三）謀求三方合作與雙邊經濟關系的良性循環

中日韓自貿區建設與中日、中韓和日韓三對雙邊經濟合作有著緊密內在聯系。中韓雙邊自貿區順利進展顯然有利于中日韓自貿合作，而中日自貿合作尚未啟動、日韓自貿談判陷入停頓，勢必影響中日韓自貿合作進程。應力爭通過雙邊有效溝通，積極推動三國自貿區建設，同時通過三國自貿區建設帶動雙邊經濟合作。中國應推動中韓自貿協定盡快簽署并生效，這將導致日本在華的投資和貿易利益因與韓國的同質競爭關系而受損，并且日本專家研究認為，日本在中日韓自貿區中的獲益將高于TPP,這有利于日本在二者的騎墻戰術上的重心移向前者。

（四）促成區內合作與區外合作的良性互動

中日韓自貿區是東亞合作的重要組成部分，也是東亞經濟合作的重要引擎。當前東亞地區逐步形成了以東盟為核心的多層次的地區合作架構。中日韓自貿區和RCEP可以相互促進，為東盟地區塑造新的合作框架，前者可利用其主體經濟地位，以東北亞合作為主要模式對后者發揮影響和引導作用，后者可加快談判進程，刺激前者在區域經濟一體化進程中的危機意識。中日韓三國可加強在全球經濟治理中的合作，應對共同挑戰和訴求，反過來這也將成為中日韓加強合作的強大動力。

（五）充分利用和發揮二軌外交的彈性作用

中日韓政治生態脆弱，三國關系尤其是政治安全領域的交流與合作常常受到政治形勢的干擾。在地區合作中，觀念、規范的建構至關重要，二軌外交在這方面擁有先天優勢，可以發揮獨特作用，特別是在區域機制建設、項目和議程的設定、敏感問題的解決等方面，這一點已被中日韓自貿區前期的聯合研究充分印證。應繼續動員中日韓三國學界、智庫積極參與中日韓自貿區談判進程，就有關問題開展務實有效的聯合研究，定期向三國政府提交研究報告并提出建議，為全面推進三國自貿區建設提供智力支持。

最后，中國應加快構建區域合作戰略，搭建更多平臺，可對各方形成刺激和牽制。盡快完成中美投資協定談判和啟動中歐投資協定談判，并且考慮進行中美、中歐自貿區談判，這既符合長遠利益，也是中國在區域合作戰略中爭取主動的需要?！?/p>

[1]楊立強，魯淑.TPP與中日韓FTA經濟影響的GTAP模擬分析[J].東北亞論壇，2013，(4):39-47.

[2]王琳.東亞各方的自貿區戰略與中國的選擇 [J].國際經濟合作，2014(10)：22-29.

[3]姜躍春.亞太區域合作的新變化與中日韓合作 [J].亞太經濟，2013(2):59-64.

[4]張征.中日韓經濟合作：TPP既是挑戰也是動力 [J].東北亞論壇，2014(2):59-66.