新時期高等教育自學考試向農村發展的思考

趙海豹，蒲文忠

(天津職業大學 繼續教育管理中心，天津300410)

黨的十八大報告指出“三農”問題是全黨工作的重中之重。中央一號文件連續11年關注“三農”，要求堅持解決好“三農”問題，以保障國家糧食安全和促進農民增收，推進農業現代化建設。1991年全國考委第三次會議提出，自學考試要面向農村。1996年原國家教委和農業部聯合發文《關于推進自學考試面向農村工作的意見》。2002年五屆二次考委會將“自學考試向農村發展”作為全國自學考試戰略重點之一。2013年12月31日，教育部黨組召開會議，傳達學習中央農村工作會議精神，研究貫徹落實工作。黨組書記、部長袁貴仁主持會議時強調，要加快發展農村教育，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。2014年3月5日，在十二屆全國人大二次會議上，國務院總理李克強指出，將繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜。

發展農村教育是農村地區脫貧的根本，也是推進農業現代化的關鍵。農村自學考試是農村教育的一種重要形式。它是窮國辦大教育的重大舉措，是鄧小平“辦學校”和“自學”思想指導下的產物，至今已有33年的歷史。自學考試有入學門檻低，費用低，學生可自由安排學習時間等優點，一度成為世界上最大的沒有圍墻的大學。為此，要研究農村自學考試，以期推動高等教育自學考試在農村得到良好發展。

一、現狀及存在的問題

為深入了解新時期高等教育自學考試向農村發展的現狀及存在的問題，采用問卷調查法、訪談和文獻資料法的方式，主要對天津市寶坻區口東鎮上王各莊村和于古莊村中青年農民，就關于農村自學考試的有關問題進行調查。調查內容主要有:對自學考試是否了解及怎樣看待，學習過程中能否聯系實際學以致用，平時怎樣參與助學輔導，對自學考試的意見及建議。調查發現，自學考試向農村發展過程中存在以下問題:一是農民參加自學考試人數很少;二是專業及課程設置與農村實際需求存在差距;三是助學服務體系尚不完善;四是社會總體對農村自學考試不夠重視。

二、存在問題的原因分析

1.農民參加人數少的一個重要原因是自學考試在農村的知名度不高

調查了400 人，其中上王各莊村260 人，于古莊村140 人，調查對象主要是初、高中畢業和少部分小學畢業的中青年。統計顯示，只有3．5%的農民了解或者知道自學考試。

2.專業及課程設置與農業生產結合不夠緊密，課程內容、考核方式存在理論脫離實際的現象

問卷調查顯示，自學考試專業及課程設置與實際農業生產有差距，不能理論結合實際。其他地區也存在這種現象，如湖南省，在理論教學方面，多為短線式的應試輔導，學生機械式學習，深度廣度都不夠。大多數課程內容未及時更新，忽視實踐教學，忽視高等職業技術教育，課程設置中缺乏必要的實驗、實習和專業技能的訓練，造成理論不能聯系實際，學生實驗能力和職業技能不高。

3.助學服務體系尚不完善

農村考生只能到市里參加助學輔導，距離遠、交通不便，很多時間都浪費在路上。有農民表示，當初想參加自學考試時，不知道向哪里咨詢，經多方打聽才得知，但又需要到市里，還有后期參加助學輔導、考試等，因為太麻煩就取消了參加自學考試的打算。還有農民表示，前段時間給區自考辦打電話詢問報名事項，工作人員告訴他，需要上網報名，結果自己在網上嘗試了好長時間也沒能報名成功，現在都是信息化、網絡化，這些東西以前沒怎么接觸過，一時半會兒還真弄不懂。農村大多助學輔導體系不健全，造成了考生咨詢、參加輔導、畢業等環節的困難，加上農村信息化程度不高，因此，考試通過率極低，致使一些考生失去學習的熱情。

4.大學生就業難、農民個人自信心、厭學心理、經濟條件等因素影響報名熱情

近幾年，每年有幾百萬的大學生、研究生畢業，就業形勢不樂觀，在一定程度上降低了農民參加自學考試的積極性。400 名中青年農民中，有農民表示對于報名參加自學考試感到自己基礎薄弱，擔心學不好，不能畢業。有農民結合自己以前的上學經歷，覺得學習很有必要，但是自己很不擅長學習，成績也不好，因此，對學習沒有興趣。有的農民根本就不想繼續學習，認為沒有時間、學費等。

三、對策與建議

1.加大宣傳力度

提高自學考試在農村的知名度和認可度，必須加大宣傳力度。通過宣傳欄、網絡、電視、報刊、廣播等各種渠道全方位宣傳，使農民了解自學考試的性質、助學服務、考核方式、畢業條件、政策、專業及課程設置等。同時，對于參加自學考試人數比較少的地區，干部可主動上門動員，耐心講解，以點帶面，逐步擴大規模?？善赣卯數赜型哪苋?，經過崗前培訓后作為村級聯絡員，專門負責宣傳、咨詢、動員等工作，聯絡員所需工資費用由政府負責協調解決。每村聘用一名，由鄉鎮自考辦負責管理。大力宣傳因自學考試而獲得成功的先進人物事跡，倡導終身學習理念，努力使全社會形成全民學習的氛圍，使農民明白要持續地學習才能更有能力建設新農村、推動城鎮化建設，以跟上正在不斷變革的社會。

2.更新專業及課程設置

專業及課程設置應突破現有模式，考慮到實用性，因地制宜，以培養實用性人才為目標。有些地區的農民大多以進城或村莊附近工業園區務工為生計，主考學?？梢蚤_設建筑、室內設計以及與園區產品生產相關等技術含量相對較高的專業;在以種植業、養殖業為主的地區，可以開設食品加工、水產養殖、魚蝦病防治等專業;在鄉鎮企業較多的地區，就可以開設一些經營管理、市場營銷等專業;旅游業發達的地區可開設旅游管理等專業。在教學上應借鑒職業院校的經驗，注重高等職業教育對考生動手實踐能力的培養，手腦并用，讓考生在“做中學、學中做”。

3.建立鄉鎮自學考試服務機構，加強師資隊伍建設，完善助學體系

原教育部考試中心主任楊學為曾指出:“自學考試面向農村的關鍵措施是助學到農村，最好到鄉鎮。否則，面向農村將是一句空話?！?999年《教育部關于積極推進農村鄉鎮自學考試服務體系建設的意見》要求把建立農村自學考試服務體系納入大教育的管理范疇。同時，明確了鄉鎮自學考試服務機構的主要職責。因此，就目前助學服務體系建設現狀來看，必須做好以下幾點:

(1)鄉鎮自學考試服務機構對于自學考試向農村發展來說，起到很重要的作用。但經調查一些地區發現，有鄉鎮沒有自學考試服務機構，如果需要助學輔導，必需到城里。農村相對城市，信息、交通、經濟等較不發達，對農村考生很不利。因此，地方教育行政主管部門務必提高認識，將自學考試服務機構建到鄉鎮上，有條件的可建到村上，做好協助報名、宣傳、咨詢服務、助學等，將上級文件精神落到實處。特殊情況下，沒能建立鄉鎮自學考試服務機構的地區，可以鼓勵、引導社會力量參與助學，如開辦民辦學校等，同時自學考試主管部門要加強監管。

(2)采用分層教學法，借助信息化手段教學。農村居民的平均文化水平相對城市較低且參差不齊，教師可有針對性地實施分層教學，從而達到不同層次的教學目標。還可以利用計算機網絡、多媒體課件等信息技術輔助教學，利用數據庫資源開展探究式學習，充分發揮考生主體性作用，這樣一方面緩解部分地區師資力量較為薄弱的問題，另一方面可提高助學輔導的效率。同時還能培養考生的自學和運用信息技術的能力。

(3)對于師資建設，自學考試主管部門、主考學校要聯手打造一支農村自學考試的專業隊伍，廣泛吸納農業專家、學者、技術人員、在種植或養殖等方面有豐富經驗和獨到見解的農民為專兼職教師，認真研究自學考試的教學規律，形成一套有效的人才培養方式。同時，自學考試主管部門應牽頭搭建專兼職教師相互溝通交流的平臺，形成研討教學、考核等的長效機制。

4.改進考核方式

在不降低標準的情況下，適度減少理論課考試或者將考核改為考查，增加實踐課課程、過程性考核課程所占比重，降低考試難度?？梢詫⒖紙鲈O置在田間地頭，特別是對果樹修剪、拉枝整形等技術的考試，這樣在現實的環境里考核，一方面更能檢測考生的實踐動手能力，另一方面能引導考生平時學習時，注重理論結合實際。針對有些理論課考試，可以利用網絡進行考核，由自學考試主管部門、主考學校開發一套在線考試系統，這樣學生就可以足不出戶完成考核，不但節約了成本，而且提高了效率。

5.完善激勵機制

對于自學考試取得好成績并順利畢業的考生，應給予物質和精神獎勵，所需資金由地方政府協調解決。同時，自學考試主管部門、主考學校應召開表彰會，利用宣傳欄、網絡、電視、農村大喇叭廣播等媒體宣傳優秀考生先進事跡，以形成學習先進、崇尚自學的良好氛圍。對于取得自學考試畢業證、學位證的考生，由地方政府協調，在自主創業、就業、待遇等方面給予政策照顧。

6.把自學考試作為一項考核地方政府政績的指標

自學考試向農村發展是一項系統工程，單靠教育行政主管部門、主考學校有些力不從心，因為推動農村自學考試的發展需要政府財務、人事、宣傳、稅務等各部門所形成的合力。有的地方政府只重視短期內容易出政績的項目，對效益慢的自學考試不夠重視，如果把自學考試作為一項考核地方政府政績的指標，就會在制度上約束政府重視自學考試，督促其在政策、資金、技術和人才等方面給予有力的支持，從而更加有效地推動自學考試向農村發展。

［1］張慧玲．湖南省高等教育自學考試的現狀與對策研究［D］．長沙:湖南大學，2013．

［2］陳玉濤．新農村建設背景下自學考試向農村拓展研究［J］．西北成人教育學院學報，2014，(4):1—3．

［3］魯子問，潘秀靜，宋玲玲．適應新農村建設需求的自學考試制度創新［J］．教育與考試，2010，(6):5—10．

［4］李向軍．對新時期面向農村發展自學考試的思考［J］．農村實用科技信息，2012，(11):57—58．

［5］謝惠玲．關于當前自學考試面向農村發展的幾點思考［J］．時代教育，2012，(21):63—64．

［6］徐春霞．新形勢下高等教育自學考試向農村拓展問題及對策研究［D］．上海:上海師范大學，2010．

［7］周燕．面向農村的高等教育自學考試發展研究［D］．長沙:湖南農業大學，2011．

［8］邵曉楓．近三十年來高等教育自學考試社會助學研究述評［J］．職教論壇，2011，(4):34—39．

［9］邵曉楓．中國高等教育自學考試研究30年:回顧與反思［J］．現代遠程教育研究，2014，(2):32—39．

［10］張斕．江蘇農村自學考試社會助學現狀與問題研究［D］．南京:南京師范大學，2011．

［11］謝梅沁．城鎮化過程中農村自學考試面臨的挑戰和機遇［J］．教育與考試，2012，(5):28—32．

［12］教育部黨組會議強調加快發展農村教育推進農業現代化［J］．中國農村教育，2014，(1):25．