社區教育發展中的問題及推進措施探析

魏 雨

(集美大學 政法學院，福建 廈門361021)

18世紀的工業革命使生產力水平大大提高，先進科學技術廣泛傳播，社會經濟快速發展，一系列的社會變革在一定程度上促進了社區教育的產生。丹麥、英國、美國等國家相繼發展了各自的社區教育。而我國社區教育則一般認為始于20世紀80年代。在上世紀90年代，我國社區教育取得了突破性進展，由前期的以中小學德育教育為主轉變成為社區成員的全面發展和社區可持續發展服務。當前我國已經初步形成了有中國特色的社會主義社區教育，但我國社區教育的現狀可謂喜憂參半。在較短的時間內，我國社區教育發展取得了一定的成果，社區教育發展機制在一定程度上良好地運轉著，可是存在的問題也是顯而易見的。

一、社區教育發展中亟需解決的問題

1.社區教育的社會認知模糊

我國社區教育發展起步較晚，發展速度也相對緩慢，其中最主要的一個原因就是人們對社區教育的認知度低，很大一部分人沒有認識到社區教育的重要性。［1］有些地方把社區教育活動單單等同于居民的文體娛樂活動，這是對社區教育本質含義的誤解。［2］政府作為社區教育的主導者，對宣傳社區教育的價值理念做得不是十分到位，導致社會對社區教育的認知模糊。一些社區教育活動過于注重形式而忽略了居民和社會力量的參與。原本是居民自發的積極參與的社區教育如果帶有過多的政治色彩，往往就會使居民的參與度降低，政府開展的社區教育就難以發展，社區教育發展進程就會受到阻礙。

2.社區教育的法律法規不健全

中央和各地政府相繼出臺了一些規章制度來指導社區教育工作，可是相關立法卻遲遲未定。規章制度的強制性遠遠比不上法律法規，缺乏權威性法律法規保障，社區教育就難以維持一個良性的發展機制。近年來，各地的社區教育發展得如火如荼，而國家權威法規的制定則顯得較為滯后。社區教育作為一個系統體系，沒有相關立法保障，缺乏最根本的支撐，即使當前發展得再好，也最終難以達到建立學習型社會的目標。社區教育的相關立法應該早日提上議程，盡快健全我國社區教育的法律法規。

3.社區教育的資源配置不合理

社區教育資源配置不合理主要表現在社區教育資源缺乏、資源不共享、資源浪費、資源分布不均等方面。一些社區苦于沒有相關設施和場地而無法開展社區教育，居民有學習需求也無法滿足;一些地方開展社區教育并沒有合理利用學校的閑置教室，公用設備和設施利用率也較低;此外，校園開展的活動則相對豐富，但很少有與社區合作的教育活動，學校基本上與社區沒有聯結;［3］部分社區開展社區教育課程重復，專業設置不當，在一定程度上浪費了人力資源和物力資源。國家先后設立了一大批全國社區教育示范區、實驗區，取得了顯著成效的同時也造成了社區教育資源分布不均，導致先開展社區教育的發達地區更好地體會到了社區教育帶來的益處，而相對落后的地區社區教育資源則十分匱乏。

4.社區教育的管理機制不完善

從我國社區教育當前的模式來看，社區教育作為政府的一項基本職能其工作以任務管理的方式逐層下達。［4］而在社區教育實踐中，缺乏一個統一的管理部門。街道辦事處是社區最終端的政府派出部門和管理機構，其所管轄的教育種類繁多，同時管理各種教育的科室也很多。［5］實際操作中，各管理部門缺乏有效溝通和合作，就導致在開展教育活動過程中各自為政，管理混亂。各級行政部門沒有一個完善的統籌管理就會導致社區教育工作目標不清晰，工作分工不明確，活動內容重復，浪費資源。誰都來管都來部署工作，各種教育活動流于形式，社區居民產生消極抵觸情緒，基層的工作難以展開，如此混亂的管理無法為社區教育發展提供可持續發展的環境。

5.社區教育的專業化工作者缺失

我國社區教育所取得的成績固然離不開社區教育工作者的貢獻，但因為我國的社區教育發展時間短，發展機制還不成熟，工作人員的整體素質不高和專業化水準不強的問題就在社區教育中顯現出來。專職教學人員尚且有教師資格的考核，專業化在一定程度上比較有保障，而管理人員則缺乏專業知識的培訓，即使政府部門組織了崗位培訓，但培訓重形式輕內容，對社區教育專門人才的培養不夠重視。缺乏行業準入制度的建立，沒有一套完備的職業資格制度，這在很大程度上造成了社區工作者整體專業水平不高的現狀。作為社區教育工作者缺乏一定的理論基礎，專業化水平不夠高，在實際工作中工作效率過低，遇到問題就不能理性處理，或者采用的方法不當。

6.社區教育的經費保障機制不穩定

科教興國戰略在我國實施已有近二十年，我國在教育改革上取得的成績有目共睹。同時，政府也給予了社區教育一定的重視，但就經費投入來看，國家并沒有設立專項的社區教育資金，僅提供了較低的經費，社區教育經費投入明顯不足。此外，社區教育的經費來源不夠穩定。在社區教育的發展過程中，沒有建立有效的融資渠道，對社會投資的吸引力不強。社區教育經費得不到保障，整個體系的運行勢必會受到影響。

二、社區教育發展應樹立的理念

社區教育是以社區為范圍，以全體社區成員為教育對象，以提高社區成員的素質和生活質量，促進社區可持續發展為目的的教育活動。社區教育的發展關系國計民生，中國夢的實現離不開和諧社會的建立，構建和諧社會離不開和諧社區，和諧社區的建設更離不開社區教育。社區教育也是我們實現中國偉大復興的中國夢的關鍵所在。社區教育作為一種教育活動是教育體系的一部分，任何教育活動都是以人的發展為根本，社區教育也不例外。社區教育旨在提高社區成員的個人發展，社區教育的本質就是以社區成員的終身發展為本。所以，發展社區教育應該樹立以人為本、終身教育、學習型社會這三種理念。

1.樹立以人為本的理念

人是一切社會活動的主體，社會發展變化離不開人的活動。社區是社會的細胞，人是社區的邏輯起點。社區的發展的主體和根本動力是人的發展，社區教育更要樹立以人為本的理念，把以人為本的思想貫徹到社區教育中去。以人為本是整個社區教育發展機制建立的基礎，社區教育要以人的全面發展作為最終目的，不斷努力促進社區成員的全面發展。

2.樹立終身教育的理念

社區教育是終身教育的重要組成部分，社區教育是一種自愿、自覺、非強制性的教育。“終身教育”這一概念是由法國著名成人教育家保羅·朗格朗于1965年提出的。我國很多人在接受完學校基礎教育后，往往忽視自身的需要，逃避學習，不愿意自我提高。政府作為社區教育的主導者應該好好秉承終身教育的理念，加大發展社區教育的力度，讓社區民眾意識到終身教育的重要性，積極參與社區教育。社會在不斷發展，作為構成社會的主體，也應該把學習貫穿整個人生中去。社區教育將為滿足社區居民最基本的學習需求發揮重要作用，個人的學習需求得到滿足才能更好地促進個人的發展，個人的可持續發展才是社會和諧運轉的潤滑劑。

3.樹立學習型社會的理念

2002年黨的十六大召開以后，我國就開始朝著建立學習型社會的奮斗目標大力發展社區教育。2013年黨的十八大的勝利召開，開啟了我國社區教育的新時代。［6］黨的十八大報告再次提出要建立學習型社會，這就為社區教育發展堅定了更加明確的方向。建立學習型社區是建立學習型社會的基礎，學習型個人、學習型組織、學習型企業、學習型政黨等無不是由人組成，社區作為人的載體，社區教育的重要性不言而喻。社區教育發展必須以學習型社會的理念為指導。社區教育是建立學習型社會的催化劑，發展社區教育，建立學習型社會任重而道遠。

三、社區教育發展的推進措施

1.加強政府與居民對社區教育的重視程度

社區教育的主導者是政府，并不意味著社區教育的主體是政府，文章前面已經提到社區教育的對象是社區成員，那就意味著社區教育的主體是社區居民。政府只需要強化自身的主導作用，為社區教育提供指導方針和政策，在必要時進行宏觀調控，引導社區教育發展方向，建立社區成員自治制度，充分發揮社區成員的主觀能動性。

政府還應該在制定政策時，給予社區教育更多的關注。在宣傳方面，要加大社區教育的宣傳，舉辦一些有影響力的活動來號召社區居民參與到社區教育中來，還要充分利用電視、報刊、微博、網絡等平臺使社區居民理性認識社區教育，街道辦事處應該合理利用居民區的宣傳欄和開展一些居民論壇來幫助社區居民了解社區教育，認識到社區教育的作用，更好體會社區教育將為居民生活帶來的幫助。所以發展社區教育，首先就要加強政府和居民的重視。

2.健全社區教育的法律法規

2014年10月召開的十八屆四中全會強調要全面推進依法治國，并提出建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。社區教育的發展沒有基本立法保障，何談立法先行，談何社區教育發展，又何來依法治國。只有制定社區教育相關法規，健全社區教育的法律法規，才是社區教育發展的基本保證。

為了使我國社區教育能夠得到更好更快的發展，國家政府部門應該足夠重視立法的緊迫性，立法部門要逐漸健全社區教育的法律機制。［7］政府要加強對相關立法的關注度，加快對社區教育法律法規的研究與制定。結合我國的基本國情和區域經濟發展不協調的情況來建立國家層面的社區教育法規，以法律賦予社區教育相應的社會地位，明確社區教育的性質和功能定位，規范政府及各部門機構的職責、義務和權利，以法律來支持社區教育具體政策、配套措施的實施。［8］建立權威性的法律法規來規范社區教育，完善社區教育的發展。有健全的社區教育法律法規為基礎，社區教育發展的道路必將越來越暢通，在發展中解決遇到的各方面問題就能有法可依。

3.優化社區教育的資源配置

社區教育的健康發展，需要合理地整合資源。社區教育是民眾的、非正規的教育，是對學校教育的補充和延伸。學校有大量的教室、教學設備等豐富的教育資源和強大的師資隊伍，社區教育應該和學校資源充分整合，合理利用閑置的教室和教學設施，以學校專業教師來彌補社區教育師資的不足。在社區教育不斷發展的階段，政府還應該充分發揮公共設施的資源優勢，使社區教育與公共文化事業有機結合。

要把遠程教育與社區教育相結合，充分挖掘電大優質教育資源的優勢和潛力，優化社區教育資源配置，形成較為完善的社區教育網絡體系。建立以電大開放教育機構為中心，街道鄉鎮社區學校為骨干，學習型組織為基礎的社區教育體系。利用電大教育資源創辦各種形式的社區學校，為居民提供職業技術培訓、休閑娛樂等活動。［9］為了改善區域社區教育發展不平衡，應該促進區域經濟發展，政府要統籌各個社區協調發展社區教育，縮小各地區發展水平的差異，推廣資源共享，以社區教育發展較好的地區帶動較弱的地區發展社區教育，在中西部地區樹立更多的社區教育實驗區。

4.完善社區教育的管理機制

我國應該建立一個固定的部門來進行社區教育的統一管理，分清在社區教育活動參與過程中每個部門的職責，避免重復和疏忽，在管理上要面面俱到，管理要全面不要重復也不要有漏洞。政府要積極發揮導向作用，以社區教育合理有序發展為基礎來優化社區管理機制，統籌規劃，協調發展，為不同地區設置不同的區域管理制度，使各個社區都朝著建立學習型社會的方向不懈努力。

社區教育包羅萬象，涉及部門比較復雜，有效的社區教育機制就應該是以教育部門為主導，其他相關部門為輔，社區居民自治，群眾支持的公共管理模式。在這個大的統籌模式下，考慮到我國各個區域的實際發展情況，靈活運作，隨著社會發展形勢的變化而變化，根據不同地區社區教育發展規模和階段制定不同的管理模式。

5.提升社區教育工作者的專業水平

社區教育工作者是推進社區教育成敗的關鍵，社區教育的發展離不開社區教育工作者。國家應該在社區教育發展中進一步制定一個科學有效的專門人才培養計劃，培養社區教育工作的專門人才，培養大量的社區教育理論工作者，以理論來科學地指導實踐。建立社區教育專業，教授工作人員專業課程，提升社區工作者的專業化水準。建立社區教育工作者職業資格制度是提升社區教育工作者專業水平的有效途徑。完善工作人員的激勵制度更能激發社區教育工作者的干勁，熱愛工作就會自覺加強自身專業素質，用理論來充實自己，更好地服務社區成員，為社區教育發展貢獻自己的力量。

6.穩固社區教育的經費保障機制

我國還處于社會主義初級階段，市場經濟在我國發展得也并不是十分完善，社區教育的資金投入也不能完全依靠政府支出，除了依靠政府的經費，還應該擴大教育資金注入的范圍，拓寬融資渠道。社區在發展建設過程中，最好能夠創新項目吸引企業投資，并且鼓勵民營機構承擔辦學。社區教育的本質雖然是一種公益事業，但是對于一些投入成本較大的課程可以實施收費制，收取一定的學費來緩解資金壓力，此外，還可以鼓勵個人捐贈等。政府作為公共服務的主體，為社區教育提供必要的經費是政府的義務，政府應該平衡各種教育類別的經費投入，不能一概而論，適當提升社區教育的經費投入比例，并落實每一筆經費。還可以社區居民自治的方式來消減人力和經費投入。地方政府應當削減一些勞民傷財的面子工程，關注社區教育發展，加強社區教育基礎設施建設和設備投入。

［1］張蕾．城鎮化建設進程中的農村社區教育［J］．合作經濟與科技，2014，(7):98—99．

［2］孫平．參與式發展:社區教育發展的新視點［J］．高教探索，2014，(3):149—153．

［3］周慧．社區教育資源利用存在問題和原因分析［J］．考試周刊，2014，(15):155，181．

［4］杜嵩泉．社區教育的理論思考及基層實踐策略［J］．福建廣播電視大學學報，2014，(2):23—26．

［5］李艷云．我國社區教育存在的問題及對策［J］．成人教育，2014，(5):34—36．

［6］李澤函．試析推進社區教育發展的途徑［J］．吉林廣播電視大學學報，2014，(5):56，62．

［7］韓娟．美國社區教育經驗對我國的啟示［J］．科教導刊，2014，(4):202—203．

［8］李佳萍，李天鷹．城鎮化進程中社區教育的發展使命與策略［J］．現代教育管理，2014，(8):22—26．

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