耕者何以無其田

文/圖_本刊記者 陳郁

耕者何以無其田

文/圖_本刊記者 陳郁

金龍村一組的機動地一直無人耕種，反而是有外地人在這塊地上蓋起了一座寺廟

土地是農業生產最重要的生產資料，也是農民賴以生存的基礎，土地承包經營權是我國憲法、農村土地承包法等相關法律法規賦予農民的財產權利，無論農民是否需要依靠種地來謀生，也無論是生活在農村還是進入了城鎮，任何組織或個人都無權剝奪。

然而，在湖北省武漢市新洲區陽邏街道的金龍村，卻有村民反映，1998年土地二輪延包時，他們失去了一輪承包的土地，多年來，他們一直在向各級部門反映，希望能要回土地，但問題卻至今未能得到有效處理。

一輪承包的土地被收走

程前烈、程建生、程建華、程建春4戶人家是金龍村一組的一個大家族，程前烈是程建生等3人的父親，這一家族共有13口人，他們至今已經有十多年時間沒種地了。

“并不是我們不想種地，而是因為沒有地種。”本刊記者在金龍村采訪時，程家人如是說。他們介紹，金龍村第一輪土地承包是從1983年開始的，承包期是15年，當時，村里的土地包括荒地、荒坡等都是按人口平均分配，他們4戶人家一共承包土地33.37畝。

為了證明自己在土地一輪承包期間的確有地種，程建華還向本刊記者展示了他們保留的糧食定購傳票、棉花收購憑證、金龍村糧油任務結賬情況表，以及他們上交稅費時村干部寫的收條等票據。此外，金龍村的其他村民也證實，這個家族不僅種了地，而且還是種地大戶。

但是，在1998年開展二輪延包時，這個家族原本承包的土地卻被收走了，其中一部分被開挖成了魚塘，另一部分被分給了其他村民，還有一部分則拋荒至今，無人打理。

本刊記者了解到，土地“二輪延包”是相對第一輪土地承包而言的，1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，該決定提出：“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期且有保障的土地使用權。”全國范圍內的延包工作隨即展開，這就是人們通常所說的1998年二輪延包。

當時，中央對土地“二輪延包”非常重視，并強調：“對于違背政策縮短土地承包期、收回承包地、多留機動地、提高承包費等錯誤做法，必須堅決糾正。土地使用權的合理流轉，要堅持自愿、有償的原則依法進行，不得以任何理由強制農戶轉讓”。那么，既然程家4戶一輪承包了土地，為何“二輪延包”的時候，土地卻被收回了呢？

本刊記者從新洲區陽邏街農村經濟管理站了解到，在第一輪承包時，承包土地的農民需要完成國家糧食定購任務并且繳納農業稅、“三提五統”等費用，負擔比較重，有不少農民認為種地不劃算，就放棄種地，外出打工做生意。當時，金龍村的土地撂荒面積大，金龍村一組遂于1997年10月將土地進行了重新分配，此次分配本著自愿原則，要不要種地，種多少地，先由村民自己向村委會上報，但是種地必須以承擔相應的任務為前提，如果不想承擔任務，就沒有地種。

陽邏經管站一名喻姓副站長告訴本刊記者，經他們調查了解，當時，程家這4戶人家有的不在家，有的把戶口遷到了別的村，所以并沒有上報種地畝數，也就是說，1997年重新分地時，程家4戶人家的土地就被村里收回了。本刊記者追問道：“土地調整可以由村干部來決定嗎？”這名干部表示，由于當時私下的撂荒情況嚴重，而上面的公糧稅費又要想辦法完成，所以村里不得已只能想辦法把土地承包下去。

不過，程家人卻表示，1997年重新分地的時候，村干部根本沒有通知他們，他們對重新分地之事并不知情，自然也就沒有所謂的自報種地畝數一說。程建華說：“按照政策規定，承包人必須以書面的形式放棄承包權，才不予承包土地。村里根本拿不出我們不要土地的書面材料，因為我們從來就沒有寫這樣的書面材料。”程家人認為，之所以會剝奪他們的土地承包權，是因為他們家族與當時的村干部存在過節，對方公報私仇，對他們實施打擊報復。

本刊記者聯系到時任村支書邱桂保，邱對記者表示，1997年，這4戶人家只有程建華1戶在家，村里有讓他們的親朋好友互相通知，如果要土地就回來報，但最后只有程建華有上報，而且分地后當年就撂荒了。“當時的大門是敞開的，隨便你種多少，是他們自己不要。”

金龍村失地農民代表

失地村民陷維權困局

采訪中，本刊記者還了解到，2005年，為了解決1998年延包工作的遺留問題，中央曾要求各地農村進一步依法完善“二輪延包”工作。陽邏街道當時進行土地調整的依據并不統一，總的來說有三個：以1998年二輪延包的面積為依據，大穩定、小調整；以2001年稅改后的計稅面積為依據；以1983年一輪承包的面積為依據。

記者發現，金龍村村委會于2005年5月8日頒布實施的《金龍村依法完善農村土地二輪延包方案》明確表示：“由于我村二輪承包沒按時實施，且土地承包關系變動頻繁，只有以各農戶的稅改計稅面積為依據，不得重新分配土地，更不得推倒重來。”程家人由于1998年就已經沒有了地，計稅面積為0，因此在2005年的調整中，仍然沒有分到土地。

程家人表示，土地問題一直得不到解決，他們多次找村委會理論，村委會要他們找上級，他們找到上級部門，上級部門卻要他們找村里協商，事情就像進入了死循環。新一屆中央領導上臺后，他們開始用紙質材料上訪，可謂是“能找的單位都去找了，問題都依然沒有解決”。

在上訪材料中，記者看到，其中有國家農業部發給湖北省農業廳的交辦單、湖北省農業廳給新洲區經管局的轉送單，以及各級信訪局出具的轉送單、交辦單等。“我們先走信訪這條路，其次走經管局這條路，再就是走法院這條路，然后就是到人大和政府這條路。然而，卻是條條路都走不通，上級交待要解決問題，但一到下面就卡殼。”程建華說。

陽邏街道辦也就此事展開過調查，最后得出的結論是，程建華一戶1997年自報了土地卻一直未耕種，后被他人耕種并承擔稅費；程前烈一戶與程建春一戶遷往陽邏街曹鋪村落戶，其所承包土地撂荒被他人耕種；程建生一戶在1997年分地時，放棄分地，外出打工。

對于陽邏街道辦的調查結論，程家人并不認可，因為湖北省委辦公廳、省人民政府辦公廳于2004年出臺的關于依法完善農村土地二輪延包工作的“鄂辦發[2004]65號”文件明確規定：“對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田拋荒，現在又回來要田種的農戶，應按原承包面積確權確地。對其中的‘逃稅戶’‘歷年稅費尾欠戶’等群眾意見大的，也要確權確地，嚴格把追繳稅費與確權確地分開。”

而且，2005年5月31日，鄂辦發[2005]22號《關于依法完善農村土地二輪延包工作若干具體政策性問題的補充意見》也指出：“這次完善工作，涉及土地調整的，必須依規進行，以一輪承包為基礎，以村民小組為單位，不得跨組調整，推倒重來。”程家人據此表示：“政策說得明明白白，土地調整必須以一輪承包為基礎，而且連‘逃稅戶’都要依法確權，更何況我們是完成公糧任務的大戶，他們不給我們確權確地是沒有道理的，是不符合政策的。”

另外，程家人還向本刊記者出示了戶口薄，以證明他們4戶人家的戶口均未外遷，“只要去派出所查看戶籍登記和遷入遷出情況就可一目了然，這說明街道辦根本沒有認真調查。”程家人還表示，就算戶口已經遷到了別的村，也應該確權確地，因為“鄂辦發[2004]65號”文件還指出：“對舉家已遷到城鎮（設區的市除外）落戶的，本人有要求，應保留其承包地，并通過協商，依法做好承包經營權流轉工作。”

此外，新洲區依法完善農村土地二輪延包工作領導小組也曾出臺《致全區廣大農民朋友的一封公開信》，公開信重申了省里的上述政策，并且強調要“堅持依法依規按政策辦事”。“上面為了減輕農民負擔，制定了這么好的政策，怎么到下面就是落實不了呢？”程家人顯得很無奈。

更讓程家人無法理解的是，他們從陽邏經管站調出的金龍村一組的《家庭承包土地到戶明細表》顯示，金龍村原村支書邱桂保家中只有5口人，卻有兩筆確權，分別是19.94畝和48.49畝。

但邱桂保卻表示，2005年確權的時候，這4戶人家并未找村里要土地，一直到2010年都沒有找村里。“現在我們這個地方可能要征地開發了，有利可圖了，他們就到處告狀。”而當記者問及他家的兩筆確權時，邱表示：“現在是法治社會，叫他們去起訴，按法律程序來就行了。”

程家人對此說法也有異議，他們認為：“退一萬步講，我們是今天才提出要土地的，根據法律政策也應當給我們土地，因為土地承包經營權任何人無權剝奪。”另外他們還表示，他們也曾向新洲區法院和武漢市中院起訴，但兩級法院均未受理。武漢市中院的“民事裁定書”指出，根據最高人民法院的相關司法解釋，關于土地承包經營權的民事訴訟，應由當地行政主管部門解決。

官方稱一直在協調

在陽邏街道辦事處，黨政辦一名工作人員接待了本刊記者，這名工作人員對記者表示，對于這個問題，新洲區的相關部門、陽邏街的相關部門以及金龍村村委會多次跟程家4戶人家進行了協調，并不是政府不作為。但是具體情況要具體分析，不能把所有的土地都拿出來重新分。而眼前的難點是金龍村沒有土地的農戶還有很多，工作要平衡。

本刊記者從陽邏街道2015年5月4日給程建華的答復意見書上看到，金龍村村委會經召開村民代表會議，得出集體意見：“如各組土地被國家征用，對無耕地或人均不足0.3畝的金龍村村民，按1998年時人口，每戶按人均0.3畝支付土地補償金。”2014年年底，人均0.3畝上調至0.5畝，其他內容不變。

對于這個意見，程家人表示完全不能接受，他們告訴本刊記者，2009年，他們本村本小組的一農戶4口人從外地搬遷回村，小組給他們確權了6.75畝土地，人均1.69畝。“如果要工作平衡，那么就不該厚此薄彼。我們現在已經作出了很大讓步，并沒有要求一定要按一輪承包的面積給我們確權，只要按2009年的人均1.69畝的標準就可以，這是最后的底線了。”

程建華告訴本刊記者，村小組并非沒有土地，在小組的東邊有一塊機動地，面積在三四十畝左右，本刊記者在現場看到，這塊地長滿了半米多高的雜草。程建華介紹說：“村里一開始說這塊地有5戶人種，后來又說是10戶人種，但就是不知道是哪些人在種。反正從1998年起，就沒看到有人在這塊地里種東西，反而是前些年有外地人在地上蓋起了一座寺廟。”

金龍村三位老支書也向本刊記者證實，金龍村一組還有三四十畝機動地，足以解決此4戶人家的土地問題。周幼成于2008年至2011年擔任村支書，他對本刊記者說：“我當支書時，一直要求他們小組的干部解決這個事情，現任村支書當時是一組的干部，他于2009年解決了另外一農戶的土地確權，但程前烈等4戶人家的問題卻一直沒能得到妥善解決。”

本刊記者聯系到金龍村現任村支書陶詠保，陶說：“像這樣的情況，金龍村起碼有100戶，陽邏街起碼有上千戶，怎么解決得了？”他表示會盡量協調，但如果對方要求太高，村里實在無法滿足，則建議對方走法律程序。

接著，本刊記者又來到新洲區區委采訪，區委宣傳部劉姓工作人員表示領導外出開會，她會盡快向領導反映。本刊記者留下了聯系方式，然而截至發稿，記者沒有得到任何反饋。

本刊記者隨后從湖北省農經局了解到，這個問題很復雜，因為土地承包法是2003年才出來的，而土地二輪延包在1998年就開始了，當時稅費比較重，土地拋荒情況很嚴重，根據當時各地的實際情況，如果土地不重新分下去，稅就沒辦法交。而問題是，當時土地重新調整多是口頭上的，沒有書面的文書，就造成了現在的各執一詞。

農經局的工作人員告訴記者：“我們一直在努力解決這個事情，但武漢周邊的地更加值錢，農戶維護自己權益的意識也更強，工作相對難做。我們接下來還是會盡力去協調，也希望這件事情能夠早點得到解決。”

本刊記者在采訪中還發現，不單是陽邏，在湖北的咸寧、隨州、漢川乃至全國各地均有類似情況發生，本刊也將繼續對這一現象進行關注。