供給側(cè)改革提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

楊英杰

近來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。“供給側(cè)改革”一詞，令人耳目一新，若想對此有正確的了解，還需對“需求管理”一詞有所探討。

“需求管理”源于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。凱恩斯認(rèn)為，任憑市場自由調(diào)節(jié)是無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自動均衡和充分就業(yè)狀態(tài)的，當(dāng)有效需求不足，市場存在閑置資源時，政府可以通過擴(kuò)張性財政政策和寬松性貨幣政策，增加財政開支，如增加公共工程投資、政府購買、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，擴(kuò)張需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。凱恩斯主義的需求管理政策為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)，但隨后于20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯通脹（“滯脹”）沉重地打擊了這一理論，出現(xiàn)了與需求管理相反的重視供給管理的學(xué)派——供給學(xué)派。

供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)供給方的重要性，主張在市場的供求關(guān)系中，把供給放在首位，減少政府的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用。減稅是供給學(xué)派政策主張的核心和基本環(huán)節(jié)。他們認(rèn)為降低稅率可以促進(jìn)個人和企業(yè)增加儲蓄和投資，在一定程度上可以促使政府收入增加，減稅可以抑制通貨膨脹。另外，供給學(xué)派特別重視提高勞動生產(chǎn)率對于解決經(jīng)濟(jì)問題的重要價值。供給學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性越大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就越迅速、繁榮，這種經(jīng)濟(jì)制度也就越有生命力;反之，這個社會就趨于衰落滅亡。

實事求是地說，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，凱恩斯主義需求管理是我們在經(jīng)濟(jì)困難時的優(yōu)先選項。比如2008年為應(yīng)對肇始于美國的金融危機(jī)的不利影響，我們采取四萬億刺激政策，在為中國保就業(yè)穩(wěn)增長做出貢獻(xiàn)的同時，也為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了力量。但隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，三期疊加效應(yīng)愈加顯著，消費、投資、出口三駕馬車呈現(xiàn)疲弱狀態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)處于艱難轉(zhuǎn)型之中。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)者進(jìn)一步的研究也表明，并不是投資推進(jìn)了增長，反而是增長拉動了投資。鑒于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，當(dāng)下正是我們對于近年經(jīng)濟(jì)增長模式加以重新思考的時候。

由于長期粗放式增長模式，自然環(huán)境和資源約束已經(jīng)到了不可承受的極限，中國經(jīng)濟(jì)不轉(zhuǎn)型已難以為繼。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)化將是一個長期的過程。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變特別是歐洲政治經(jīng)濟(jì)形勢在恐怖主義分子對巴黎血腥襲擊后存在的巨大變數(shù)和不確定性，對中國出口的負(fù)面影響到底有多大，尚不得而知。而投資方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鎮(zhèn)化以及海綿城市、城市地下管廊、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新型投資項目已經(jīng)提上議事日程，加上對一些傳統(tǒng)投資項目如高速鐵路的跟進(jìn)，投資的基本穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)貢獻(xiàn)也是可以期待的。

而此時如能夠采取供給側(cè)管理，擴(kuò)大內(nèi)需在不遠(yuǎn)的未來將不僅僅再是一個口號。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國居民赴境外消費達(dá)一萬億元，從境外大包小包背著各種日常生活用品回國已成為世界一大奇觀。為什么要從國外買這些充斥于國內(nèi)的高壓鍋、電飯煲甚至馬桶蓋一類的商品呢？除質(zhì)量原因外，“供需錯配”是根本原因。盡管李克強(qiáng)總理已表態(tài)說不會限制國人出境購物消費，但如果把在境外的消費支出放在國內(nèi)，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動將不可小覷，拉動內(nèi)需也會真正落地。

要想把消費留在國內(nèi)，實現(xiàn)習(xí)近平著力提高供給體系質(zhì)量和效率的要求，就必須借鑒供給學(xué)派理論抓緊實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是深入實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化法治建設(shè)，打造良好政治和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，充分調(diào)動市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，提高社會生產(chǎn)率，生產(chǎn)出更多質(zhì)優(yōu)價廉的商品。二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，特別是針對中小微企業(yè)實施大規(guī)模減稅。上世紀(jì)70年代，作為美國總統(tǒng)里根的經(jīng)濟(jì)顧問、供給學(xué)派的旗手阿瑟·拉弗提出了著名的“拉弗曲線”，指出政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系，當(dāng)稅率在一定的限度以下時，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一的限度時，再提高稅率反而導(dǎo)致政府稅收收入減少。因為較高的稅率將抑制經(jīng)濟(jì)的增長，使稅基減小，稅收收入下降，反之，減稅可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅基，稅收收入增加。中國的實證研究也證明了這一點。三是調(diào)整消化產(chǎn)能和庫存，改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)“供需錯配”的窘境。

長期以來，很多人將投資、出口、消費看作拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，當(dāng)下，我們更需要制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級這“三大動力”來提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，而供給側(cè)改革是關(guān)鍵出發(fā)點。

（作者系中央黨校副教授）