創新中國：區域中心的開放與發展

陳茜

前不久出臺的“十三五”規劃建議提出，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。從“經濟帶”到“經濟軸帶”，意味著未來五年中國區域發展將更加注重統籌協調，通過培育若干帶動區域協同發展的增長極，最大限度發揮輻射帶動作用，為經濟保持中高速增長培育廣闊的區域發展新空間。

經濟進入新常態后，雖然情況各有差異，但各地普遍面臨著生產要素成本上升、資源環境承載力下降等結構性矛盾。對于地方政府而言，面對經濟社會大轉型，社會價值重新建構，原有的行為規范難以適應新的要求，建立與市場機制相適應的區域治理體系是擺在地方政府面前的重大議題。

作為寧蒙陜甘毗鄰地區的區域中心城市，銀川如何在“一帶一路”戰略的帶動下，發揮周邊方圓300公里內的內經濟圈、300～500公里范圍的外經濟圈的集聚力、輻射力和帶動力作用，發揮大銀川的城市綜合優勢，打造更加開放的國際化城市？

基于此，11月12日，以“區域中心的開放與發展”為主題的創新中國系列論壇在寧夏銀川召開。寧夏回族自治區黨委常委、銀川市委書記徐廣國出席論壇并致辭，銀川市人民政府市長白尚成出席論壇。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵，國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師姚景源，國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長高國力，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員、研究室主任劉云中等嘉賓出席論壇并發表主旨演講。

本屆論壇由寧夏回族自治區政府新聞辦、銀川市人民政府主辦，中國新聞周刊、21世紀韓中交流協會承辦。

李鐵：區域發展的核心是城市

在城市化已經達到55%、城鎮人口已經到了7.5億的中國，李鐵認為，區域發展的核心是城市。因而研究城市、尤其是研究中心城市，對于區域來講具有非常重要的意義。

李鐵認為，城市管理者在制定發展路徑時，需要注意城市景觀和未來發展是否一致，如果都是現代化的建筑，就失去了城市本身的特色。同時，城市在開放過程中應該是包容的，需要更多借鑒東亞國家、發達國家的經驗。就產業而言，應該提高服務業和就業比重，帶動城市活力。

對于總人口309萬（含流動人口），輻射整個寧夏自治區660萬人口的銀川來說，李鐵認為，銀川的對外開放要走多元化的路徑，并根據實際情況制定適合自身的開放型城市發展路徑。“借鑒的內容也要多元，不僅僅是城市發展的經驗，還包括技術的學習引進等”。

李鐵認為，銀川的開放與發展要走多元化的路徑，要重視互聯網，通過互聯網來帶動實體經濟的發展，進而帶動整個社會的需求。

姚景源：綠水青山本身就是金山銀山

談及剛剛結束的電子商務狂歡，姚景源深感創新的強大生命力和巨大顛覆性，“昨天11月11日，中國的電子商務一天的銷售額是912億，什么概念？去年同一天是570億。而在上海，不算連鎖、不算集團，單體的大中型商場前年的銷售額全年加在一起只有309億。”

對此他建議，銀川要努力成為創新的重要基地。在這個基礎上，還要做到協調發展。“所謂協調發展，先是城鄉協調，我們不能像過去那樣：城市像歐洲，農村像非洲，我們要做到城鄉協調，要做到區域發展協調。”同時，姚景源還認為，“我們不僅要金山銀山，還要綠水青山，而且綠水青山本身就是金山銀山。所以不能像過去一樣高污染、高能耗，現在要的是綠色，讓發展成為資源節約型、環境友好型。”

根據剛剛出爐的“十三五”規劃，姚景源認為，作為一個具有較強輻射能力的西部城市，銀川要把發展理念轉到創新、轉到協調、轉到綠色、轉到開放、再轉到共享。

高國力：“四頂帽子”特別重要

在演講中高國力說，五中全會通過的建議中提到要加強建設主體功能區。所謂主體功能區就是把中國的國土空間根據每個地區的資源環境、承載能力、經濟社會發展基礎和未來的發展潛力和定位給它戴了優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發“四頂帽子”，以避免很多地區盲目發展、破壞生態的發展模式。

高國力認為，對于西部版塊而言，西部開發絕不應長期停留在生態保護和基礎設施建設的階段，必須要增強自我發展能力，盡量減少“輸血”式的開發，增強“造血”功能。

此外，他強調地方在推進“一帶一路”戰略的時候，不要把所有對外開放的重點全轉到“一帶一路”來，還是要立足本省本市對外經貿的特色優勢，首先鞏固原有優勢，再拓展“一帶一路”新的增長點。

對于銀川的發展來說，高國力認為或許利用好“一帶一路一廊”的發展機遇更合適。除了絲綢之路經濟帶，還應該盡快對接“一路”的主戰場，和沿海省份抱團出海。立足“一廊”，就是要加快對接中蒙俄的通道，爭取在中蒙俄的經濟走廊中發揮區位、資源、人文優勢。

高國力還建議，地方在推進“一帶一路”的時候，不要把所有對外開放的重點全轉到“一帶一路”來，還是要立足本省本市對外經貿的特色優勢。首先鞏固原有優勢，再拓展“一帶一路”新的增長點。

劉云中：高收入社會使區域發展更加多元

劉云中認為，2020～2030年中國將成為一個高收入社會，很多數據都可以證實這一點，比如國內旅游人數和人次在近幾年的增長速度都是兩位數。同時，航空運輸的增長速度也呈現了兩位數，反映了高端需求的變化。中國未來需求的變化讓區域發展更加多元化，不同區域在發展過程中也很難復制原有粗放型發展的模式。

此外，未來區域發展將更加均衡。數據顯示，2011年以后，長距離、跨省的人口比重已經低于人口的省內流動。在此情況下，區域發展就需要補齊人均資本的差異。

劉云中建議銀川在集約發展的前提下，應該進一步提高城市的吸納能力，適當擴大人口規模。同時發展優勢產業，加大能源資源的綜合利用與創新，將銀川特有的穆斯林文化、西夏文化、移民文化發揚光大。

企業家建言：如何建設更好銀川？

作為“內陸開放型經濟試驗區”寧夏的首府，基于獨特的地理位置、宗教文化、中阿貿易樞紐等優勢，銀川正迎來“西部大開發”基礎上的又一重要發展契機。在圓桌對話環節，銀川市市長白尚成提出了銀川未來發展的幾大議題，“在新一輪經濟發展當中，對于地處內陸的銀川來說，如何定位？產業如何轉型升級？機制體制如何變革？”為此，在座企業家紛紛建言獻策。

綠地集團執行副總裁、綠地香港董事局主席陳軍說，“中國現在整體的經濟空心化非常嚴重，我們也曾經努力地釋放了很多的流動性到市場上，但是中小企業的發展仍然是舉步維艱。”為此，他建議政府政策環境不斷優化，推動中小企業發展，積極發展金融行業，為中小企業創造更好的發展環境。

據市長白尚成介紹，為了破解地市級城市融資難的問題，銀川成立了金融工作服務局。“針對政府經營性資產和非經營性資產，銀川成立了8個融資公司，又圍繞重點產業的發展成立了10只產業發展基金，從而對新興產業進行資本上的支持。

盛大游戲董事長兼CEO張鎣鋒分享了這樣一個案例，在芬蘭有一個手游公司，只有120人，每年的產值卻有20億美金，這就是互聯網時代的特征。一個小團隊可以充分依靠成熟的互聯網分發渠道，建立起服務全世界的企業。他認為，銀川在互聯網方面大有可為。

事實上，銀川早已依托互聯網發展了成熟的電子競技產業。WCA2014世界總決賽去年10月首次在銀川舉辦后，一躍成為國內最火爆的國際性電子競技賽事。2015年，WCA賽事獎金總額更是從去年的2000萬元提升到了驚人的1 億元人民幣。銀川，已成為全球電競玩家尋找到樂趣和成就感的夢想之城。藉由WCA的舉辦，銀川相關電子硬件、軟件、電信、娛樂等行業的發展明顯提速。

“要想富，先修路。然而西部省份地廣人稀，地面投資大，見效慢，發展航空是一個可行的選擇。我們探索在寧夏范圍內，選擇幾條作為通用航空客貨運的試點，對將來航空培訓、跳傘，乃至觀光旅游的發展或許都有幫助。”北京通用航空公司總經理凌莊懷說。

目前，銀川通航產業發展規劃已經編制完成，與北汽集團合作，開工建設總投資200億元、占地1.15萬畝的航空產業園，建設西北地區小飛機交付中心，發展通用飛機制造維修、飛行培訓、航空運動等相關產業。今年9月，通用機場將建成，屆時還將舉辦西部航空展及跳傘節。預計到2020年，隨著一批國內外航空器制造及相關配套企業落地，通用航空產業園區經濟規模將達到850億元。

今年7月，落戶濱河新區的恒天如意科技產業城正式開工建設，該項目占地7800 畝，總投資288億元，達產后可實現年銷售收入319億元，可解決3. 3萬人就業。山東如意集團董事長邱亞夫說，由于銀川城市的高度包容和中心城市的準確定位，目前銀川是如意集團在“一帶一路”的節點上布局的12個企業中規模最大的一個城市。

作為一家清真食品集團，皓月清真肉業股份有限公司和銀川有廣闊的產業合作基礎和深厚的民族情緣。副總裁謝良民說，銀川被國家確定為中阿博覽會的永久會址，給企業搭了通向中東地區的橋梁。企業將借著這次機會，和市政府合作，打造高標準、高起點的清真化企業園區。

銀川的“反梯度”發展

除了論壇上提到的產業，銀川的特色產業還有很多：在銀川的iBi育成中心里，電子商務產業正在如火如荼地發展;而銀川與中興通訊合作的“智慧銀川”解決方案則獲得了2015TM Forum Live全球峰會的智慧城市總裁特別大獎。目前，銀川正在建設全球最大的單晶硅生產基地以及國內最大的工業藍寶石生產基地。

從電子競技產業到通用航空產業園區，從智慧城市建設到新材料，銀川的發展正暗合了市委書記徐廣國提出的“反梯度”戰略。“反梯度”戰略的核心，其實就是發展模式創新。作為典型的資源型城市，銀川以煤炭為主的能源工業占比一度超過50%，在傳統行業普遍面臨危機的情況下，迫切需要加快產業轉型升級，發現并培育新的增長點。徐廣國認為，在新常態、新形勢、新發展之下，銀川很多產業和行業已經遠遠落后。“你在走，人家也在走，必須選擇同一個起跑線、同一個起跑點，這就是新業態、新產業或者戰略性新興產業”。

市場的發展，離不開政府這只“有形的手”。為更好地服務市場，銀川市政府在體制創新上做了很多努力。銀川“智慧政務”上線以來，已經實現了政府部門432項業務一站式審批，審批時限縮短78%，企業注冊由5天壓縮為1天，市民在一個窗口就能辦成所有手續。從信息共享的角度來看，智慧銀川通過涵蓋平安城市、智慧交通等10大系統、13個單模塊，實現了數據全覆蓋、跨部門共享，成功解決了信息壁壘問題。

不僅如此，銀川與 “封閉”“內陸”這些刻板印象截然不同。

進入銀川市區，主要街道兩旁遍布濕地和湖泊。銀川擁有72連湖的環城水域，濕地5700多公頃， 湖泊200多處，閱海湖、北塔湖、鳴翠湖、鶴泉湖等大小湖泊星羅棋布。2014年，銀川以“生態之都，人居銀川”榮獲“2014 亞洲都市景觀獎”城市綜合獎。

從古絲綢之路到如今的中阿博覽會，開放，一直是寧夏人未變的夢想和追求。寧夏先后舉辦了三屆中阿經貿論壇和一屆中阿博覽會，進一步擴大了寧夏與阿拉伯國家及世界其他國家地區的交流合作。作為中阿博覽會永久會址的銀川市，除了出色完成歷屆中阿博覽會的服務保障工作外，更是憑借區位優勢積極參與，用實踐將銀川市打造成“一帶一路”戰略的重要節點。這座有著“塞上湖城”美譽的城市，正朝著更加開放、多元的國際化城市邁進。

2015銀川論壇圓桌對話。