東亞經(jīng)濟一體化提速

徐方清+郭金超

11月22日下午，國務(wù)院總理李克強在結(jié)束出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議一個多小時后，即驅(qū)車前往馬六甲州，開始他正式訪問馬來西亞的第一站。李總理夫人程虹陪同訪問。在當(dāng)?shù)仉u場街三叔公特產(chǎn)店，李克強與19年前訪馬時結(jié)交的老朋友及當(dāng)?shù)孛癖姶碛H切交流。攝影/本刊記者 劉震 圖片編輯/陳俊丹

在中國國務(wù)院總理李克強倡議啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判的兩年后，經(jīng)過為時長達一年四個月的四輪談判，中國完成了在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上的第一個升級協(xié)議。

當(dāng)?shù)貢r間11月22日下午，吉隆坡國際會議中心，李克強同東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了標(biāo)志著中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判全面結(jié)束的成果文件的簽署，中國商務(wù)部長高虎城和東盟10國經(jīng)貿(mào)部長作為政府代表在成果文件上簽字。

這份成果文件有個很長的正式名稱：《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》，媒體通常將其稱為中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》（以下簡稱《議定書》）。

“《議定書》的達成和簽署，將為雙方經(jīng)濟發(fā)展提供新的助力，加快建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體，推動實現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元的目標(biāo)，并促進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進程。”在簽字儀式結(jié)束后，高虎城告訴《中國新聞周刊》。

就在11月22日上午，同樣是在吉隆坡國際會議中心，李克強還同東盟10國以及韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、印度領(lǐng)導(dǎo)人共同出席了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明發(fā)布儀式。聯(lián)合聲明指出，RCEP各國領(lǐng)導(dǎo)人歡迎談判取得的實質(zhì)性進展，并要求談判團隊加緊工作，力爭在2016年結(jié)束談判。這意味著，RCEP談判有了較為明確的時間表。

《議定書》的簽署，以及RCEP領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明的發(fā)布，被視為是中國國際貿(mào)易談判一日結(jié)出的兩大碩果。

一日兩突破

11月24日凌晨一點多，在出席第十八次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人（10+1）會議、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議（10+3）和第十屆東亞峰會，并結(jié)束對馬來西亞的訪問后，李克強乘坐的專機飛抵蘇州。等到李克強抵達下榻的酒店時，已過了凌晨兩點。當(dāng)日一早開始，等待李克強的是持續(xù)一整天的十余場外事活動。11月24日至25日，李克強在蘇州出席第四次中國-中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

“盡管總理歷次出訪日程皆以高效率、快節(jié)奏著稱，但像此次這樣兩大多邊外事活動無縫銜接、密不透風(fēng)的日程安排還前所未有。我們簡直不知道該怎么安排！”一位外交官搖著頭發(fā)愁。面對此次連續(xù)出席東盟系列峰會和中國-中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人會晤“史無前例”的行程，一開始，連經(jīng)驗豐富的外交官也對如何妥善安排日程方案感到犯難。

“在馬來西亞，總理與17國領(lǐng)導(dǎo)人分別出席各種會議、會晤和論壇。而在蘇州，作為東道主，總理要接待中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人，并將與他們一一會見。”上述外交官說，“這么短時間內(nèi)會見這么多領(lǐng)導(dǎo)人，這種頻率以往從來沒有過，沒有哪個機制是這樣安排的。”

在外交官們實在沒有更好的辦法的時候，為了讓每場會談和活動都有實效，只能犧牲總理自己的休息時間。在馬來西亞的“三會一國”出訪行程期間，李克強的許多活動都排到了晚上10點后才進行。

密集行程換來的是密集成果。在同馬來西亞總理納吉布舉行會談時，李克強繼續(xù)擔(dān)任中國“高鐵推銷員”的角色，提出希望雙方抓住共建“一帶一路”和兩國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的契機，以欽州、關(guān)丹和馬六甲臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，大力開展產(chǎn)能合作，并將中方技術(shù)與成本優(yōu)勢同馬方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求相對接，通過積極探討開展馬來西亞-新加坡高鐵建設(shè)、馬來西亞南部鐵路建設(shè)和中馬港口聯(lián)盟等合作。

馬來西亞-新加坡高鐵項目是東南亞首個高鐵項目， 計劃于2016年啟動，在2020年完工。這個全長350公里、造價約652億人民幣的高鐵項目，是馬來西亞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃啟動項目之一。目前，除了中國公司外，日本、法國和德國公司等都有意競標(biāo)。

在會見老撾總理通邢和新西蘭總理約翰·基時，李克強分別指出，希望中老雙方推動經(jīng)濟合作區(qū)、高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作取得新進展，而中新雙方則能用好相關(guān)合作機制平臺，加強政策對話協(xié)調(diào)，探討推進自貿(mào)協(xié)定升級談判。

在推動國際產(chǎn)能合作和區(qū)域經(jīng)濟合作這兩方面，11月22日中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》的簽署和RCEP領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明的發(fā)布，是最顯著的兩大突破。

“在中國同他國或區(qū)域組織進行的自貿(mào)區(qū)談判中，這樣的《議定書》是頭一份。”外交學(xué)院副院長、外交部東亞合作專家咨詢小組成員江瑞平在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“《議定書》的簽署，意味著中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的達成，雙方今后將會在貿(mào)易投資的自由化和便利化上提升水平，向更高水平的自貿(mào)協(xié)定靠攏，其示范效應(yīng)也將更加凸顯。”

中國-東盟自貿(mào)區(qū)是中國對外商談的第一個也是最大的自貿(mào)區(qū)，于2010年全面建成，不僅有力地促進了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也對東盟和日本、韓國、印度等幾個10+1的自貿(mào)區(qū)的談判和建立起到了引領(lǐng)作用。

不過，由于自貿(mào)區(qū)建成時間比較早，一開始的水平不是很高。為進一步提高本地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化水平，2013年10月，李克強總理在中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，獲得了東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。2014年8月，中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議正式宣布啟動升級談判。整整一年后，在馬來西亞吉隆坡舉辦的中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會上，中國商務(wù)部長高虎城與東盟十國經(jīng)貿(mào)部長就年內(nèi)完成升級談判達成共識。

高虎城透露，共計經(jīng)過歷時近一年半的四輪談判，雙方近日在北京舉行的第四輪談判上就升級談判成果文件《議定書》內(nèi)容完全達成一致，這為11月22日中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議簽署《議定書》創(chuàng)造了條件。

按照《議定書》相關(guān)規(guī)定，在中國和至少一個東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內(nèi)部程序的條件下，《議定書》將于2016年5月1日生效。如《議定書》未能在2016年5月1日前生效，則在中國和至少一個東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內(nèi)部程序的60天后生效。目前，雙方正抓緊完成各自國內(nèi)法律程序，使協(xié)定早日生效。

高虎城還對《中國新聞周刊》指出，中國-東盟自貿(mào)協(xié)定是一個“活的協(xié)定”，將會隨著時間和雙方的需要不斷更新發(fā)展。因此，雙方同意在升級《議定書》生效后，通過協(xié)商確定時間安排，就貨物貿(mào)易自由化、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、投資自由化和保護等議題進一步開展磋商。

《議定書》簽署的同一天，RCEP領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明發(fā)布。此前一天，李克強在出席第十八次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議上就加快推進東亞經(jīng)濟一體化表示，中方歡迎本次領(lǐng)導(dǎo)人會議期間發(fā)表《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，愿與各方共同努力，力爭2016年結(jié)束RCEP談判，努力建成世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元化、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。

RCEP與TPP并進

2015年11月堪稱中國外交的“東亞合作季”。除了剛剛結(jié)束的李克強總理在馬來西亞的“三會一國”出訪外，11月1日，中斷三年多的中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議機制在韓國重啟;11月5日至7日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平分別對越南和新加坡進行國事訪問;11月12日，瀾滄江-湄公河合作首次外長會在云南景洪舉行，中國外交部長王毅同泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南五國外長出席會議，各方一致同意正式啟動一項新的區(qū)域合作模式，宣布瀾湄合作機制正式建立。

不同形式的區(qū)域合作模式和自貿(mào)區(qū)的建立或進入談判進程，都推動著東亞經(jīng)濟一體化的加速。而由于中日韓作為亞洲最重要的三大經(jīng)濟體，三國的經(jīng)濟總量加在一起約占亞洲的七成，在東亞范圍內(nèi)更是占到90%，于2012年啟動的中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，一直被視為推動RCEP談判進程加速的強心劑。

但自2012年5月第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在北京落幕后，因日方在領(lǐng)土和歷史等問題上屢起事端，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議機制中斷了三年多，中日、韓日關(guān)系一度陷入低谷，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也長時間躑躅不前。

11月1日在首爾重啟的中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議后，三方發(fā)布了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》。宣言中，中日韓同意將共同推進區(qū)域合作，以三國合作引領(lǐng)東亞合作。而在李克強與韓國總統(tǒng)樸槿惠舉行雙邊會晤時，雙方也表示，要推動中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面RCEP談判，推進東亞經(jīng)濟一體化進程。

“東亞合作，一直強調(diào)以10+3為主渠道，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議機制中斷后，中日韓自貿(mào)區(qū)的談判缺乏領(lǐng)導(dǎo)人層面的強力推動，進展緩慢。”江瑞平告訴《中國新聞周刊》。而這個會議機制的重啟，無疑會對下一步的中日韓自貿(mào)區(qū)談判產(chǎn)生積極的作用，也將成為RCEP談判的重要推力。

“中日韓的關(guān)系如今從谷底走出來，開始轉(zhuǎn)暖。雖然接下來階段性的波折和摩擦還是難免會出現(xiàn)，但總體趨勢目前看來是向好的。”江瑞平說。

RCEP談判由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，又稱“10+6”談判，于2013年啟動。按照于2012年11月東盟領(lǐng)導(dǎo)人系列會議上正式?jīng)Q定組建RCEP時擬定的時間表，2013年初RCEP啟動談判，2015年底完成談判，之后進入實施階段。但從實際情況看，其談判進展要低于預(yù)期。

而此番16國領(lǐng)導(dǎo)人在吉隆坡共同見證的RCEP領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明，則再次為RCEP談判的給出了較為明確的時間表。這不僅因為16國內(nèi)部的障礙有所消除，也與外部力量的倒逼有一定的關(guān)聯(lián)。

RCEP和TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）是當(dāng)前亞太地區(qū)最為重要的兩個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。TPP是最初由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起的一項多邊自由貿(mào)易協(xié)定，目前由美國主導(dǎo)，日本、加拿大、澳大利亞、墨西哥、越南、秘魯、馬來西亞等12個成員參與。2015年10月初，TPP達成初步協(xié)議。

在RCEP和TPP談判開啟后，一種普遍流傳的說法是， TPP是美國主導(dǎo)的新一代自貿(mào)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)，與中方主導(dǎo)的RECP、“10+3”等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判存在競爭關(guān)系。但實際上，對于相關(guān)談判的參與成員國來說，參加TPP談判不妨礙他們參與RECP談判，反之亦然。

在江瑞平看來，RECP談判進程在受阻后的加速推動和TPP有一定的關(guān)系，但是兩者之間并不是直接的對立和競爭的關(guān)系。“在這一點上，李克強總理在吉隆坡出席會議期間有過明確的表態(tài)。”江瑞平說。

李克強在11月21日出席第十八次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議上指出，中方對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）持開放態(tài)度，相信TPP與RCEP能夠與地區(qū)其他自貿(mào)安排相互促進，為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）共同目標(biāo)做出積極貢獻。

2014 年11月，在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC） 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間， 在十多年前就已提出的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）概念被再次激活。一年后，在菲律賓舉行的APEC會議上，21個成員在馬尼拉發(fā)表部長級會議聲明，強調(diào)為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)，應(yīng)進一步推進有關(guān)工作。

區(qū)域局勢復(fù)雜化

置身于吉隆坡的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議的現(xiàn)場，《中國新聞周刊》的一個切身感受是，李克強總理此行不僅因為日程的密不透風(fēng)要“拼體力”，在三場峰會上還出現(xiàn)了很多你來我往的交鋒，也考驗智慧“拼腦力”。

第一場“交鋒”，發(fā)生在11月21日中午舉行的10+1領(lǐng)導(dǎo)人會議中。這一東盟10國與中國領(lǐng)導(dǎo)人的合作機制，最初以經(jīng)濟合作為重點，近年來逐漸向政治、安全、文化等領(lǐng)域拓展。

會場上，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人一一發(fā)言，就經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、安全合作、南海問題等方面提出各自的意見訴求。李克強總理則“以一當(dāng)十”，提出深化各領(lǐng)域合作的“六大倡議”，并對10國領(lǐng)導(dǎo)人的訴求做出全面回應(yīng)。李克強說，近年來，本應(yīng)通過直接當(dāng)事國談判協(xié)商解決的南海爭議問題，被炒作成南海和平穩(wěn)定和航行自由問題，甚至有域外國家高調(diào)介入，這對各方都是不利的。

幾個小時后，11月21日下午召開的10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議上，氣氛發(fā)生了一些變化。在這場東盟10國和中日韓3國領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會議中，“加強合作”是東盟各國的一致訴求。不過，日本領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)言中提到了南海問題。李克強在發(fā)言最后作出回應(yīng)：“10+3”合作多年來秉承的宗旨，是維護《聯(lián)合國憲章》原則，尊重國際法，遵循我們之間達成的宣言協(xié)議，“用和平對話而非相互指責(zé)的方式處理問題”。

與“10+3”會議相比，11月22日上午召開的東亞峰會，增加了美國、澳大利亞、新西蘭、印度和俄羅斯5個作為觀察員的域外國家，各國訴求也變得更加復(fù)雜。美國總統(tǒng)奧巴馬會前表示，東亞峰會將關(guān)注全球打擊IS和南海議題。日本首相安倍晉三更在與多位東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人會見時反復(fù)對南海問題表示“關(guān)切”。

在這樣的背景下，李克強在會上直面各國“關(guān)切”，就南海問題闡述中方原則立場。他說，中國致力于南海有關(guān)爭議由直接有關(guān)的主權(quán)國家談判協(xié)商解決、南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同維護的“雙軌思路”。有關(guān)國家行使航行和飛越自由，應(yīng)充分尊重本地區(qū)沿海國家的主權(quán)和安全。

“南海航行和飛越自由從來就不存在問題，本地區(qū)國家有意愿、也有能力把它繼續(xù)維護好。”李克強說，“中國在自己的島礁上開展建設(shè)合理合法，不針對、不影響任何國家，有利于維護航行自由、應(yīng)對海上災(zāi)難，談不上軍事化。”李克強還就各國共同維護南海和平穩(wěn)定提出五點倡議。

一些域外國家拿南海問題說事，是東亞區(qū)域局勢復(fù)雜的一個寫照。未來，域外力量介入東亞區(qū)域的力度還會呈現(xiàn)加強態(tài)勢。會議期間，東盟和美國也正式將雙方關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴層面，并發(fā)布聯(lián)合聲明，表達落實構(gòu)建和平與繁榮亞太區(qū)域的意愿。

新加坡總理李顯龍在東盟-美國峰會上發(fā)言時呼吁美國持續(xù)參與本區(qū)域事務(wù)，繼續(xù)為區(qū)域和平穩(wěn)定做出貢獻。他說：“我們尤其感謝美國在南中國海問題上扮演具建設(shè)性的角色，貫徹推動包括《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）在內(nèi)的國際法。”

不過，李顯龍在會議期間也表示，新加坡將做個“公正的中間人”，客觀和透明地對待各方，竭力強化東盟和中國的關(guān)系，令雙方關(guān)系更上一層樓。在出席10+1會議時，他態(tài)度明確地指出，整體而言，東盟與中國的共同利益比差異更多。“東盟-中國關(guān)系深廣寬厚，為區(qū)域和平與穩(wěn)定做出很大的貢獻，從而確保區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長，成為全球經(jīng)濟亮點。”