農村基本公共信息服務均等化標準化研究

●楊　誠（成都信息工程大學管理學院，成都　610103）

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農村基本公共信息服務均等化標準化研究

●楊誠（成都信息工程大學管理學院，成都610103）

［關鍵詞］公共信息；農村服務；均等化；標準化

［摘要］農村基本公共信息服務均等化是縮小城鄉數字鴻溝的必由之路，而標準化是實現農村基本公共信息服務的重要技術手段。這方面的相關研究，國外較多基于信息公平的權利保障視角，國內更傾向于農村信息化發展的現實需求，有必要在調查分析農村基本公共信息服務供需狀況和城鄉差距的基礎上，制定農村基本公共信息服務標準，探討通過標準化促進農村基本公共信息服務均等化路徑。

1　農村基本公共信息服務均等化標準化的研究背景

農村信息化作為發展現代農業和智慧農業、推進農業發展生產方式和農村社會治理方式轉變的重要支撐，作為促進農業增產、農民增收和農村社會事業發展的重要途徑，作為推進城鄉統籌發展、提升農村公共服務水平的重要舉措，引起黨中央和國務院的一貫重視。黨中央在連續八個有關“三農”問題的一號文件中提出要大力推進農業農村信息化，農業部、信息產業部、科技部、文化部等部委積極發揮各自職能作用，有計劃地穩步推進農村信息化，從而促進了農村信息化基礎設施明顯改善，信息化體系基本健全，信息化發展環境更加優化。與此同時，農村信息需求也更加迫切，城鄉之間的“數字鴻溝”有所擴大，成為影響城鄉“一體化”發展，實現城鄉基本公共服務均等化的新因素。為此，國家在《2006－2020年國家信息化發展戰略》中提出了縮小“數字鴻溝”計劃，明確要求把縮小城鄉“數字鴻溝”作為統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，推進農業信息化和現代農業建設，為建設社會主義新農村服務。城鄉“數字鴻溝”到底有多大，城鄉“數字鴻溝”形成和影響因素有哪些，如何縮小城鄉“數字鴻溝”，這是實現城鄉基本公共服務均等化和“一體化”發展必須要解決的問題，也是今后農村信息化乃至整個國家信息化發展必須要解決的問題。

為推進城鄉基本公共服務均等化的實現，國務院在《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中明確提出“十二五”時期基本公共服務的基本標準，國家標準委等27個部門提出《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》。公共服務標準化已經作為實現基本公共服務均等化的重要技術手段，且正在被積極應用于統籌城鄉基本公共服務均等化進程中。2014年的中央一號文件更是明確提出要“開展農村公共服務標準化試點工作”。然而，公共信息服務并沒有被納入到國家基本公共服務體系和公共服務標準化工作中，農村基本公共信息服務還沒有引起足夠重視，這不得不說是一大憾事。

2　農村基本公共信息服務均等化標準化研究現狀

2.1國外農村公共信息服務的相關研究

國外對農村公共信息服務的研究主要基于信息公平、數字鴻溝或信息鴻溝的視角，主張政府信息、圖書館信息資源、科學信息等公共信息的開放和公平獲取、利用。其研究成果集中通過國家法律、政府法案、協會宣言等制度化文件體現。

美國的《信息自由法》（1966）規定，在法定的范圍內，任何公民不需要說明任何理由，均享有獲取政府信息的權利；《美國的公共信息準則》（1990）規定，公眾有權獲取公共信息，無論利用者居住和工作在何地，聯邦政府都應保證他們能夠通過全國信息網絡并與圖書館出借政府出版物相同的程序獲取公共信息；美國國會通過的《圖書館服務與技術法案》（1996）提出，本法案的目標是促進圖書館通過各州、各地區、本國及國際范圍內的電子網絡為所有用戶提供信息存取服務。

歐盟2001年5月通過的《關于公眾獲取歐洲議會、部長理事會、歐盟委員會文件的規章》，授予歐盟公民以及任何在歐盟成員國有自然或法定居所或注冊辦事處的民眾或機構一項獲取歐洲議會、部長理事會和歐盟委員會三大機構文件的權利。為解決電子政務信息公平問題，歐盟于2005年推出“包容的電子政務計劃”，發起電子政務惠及全民活動，并將2007年定為“機會平等年——走向公平的社會”，確保所有人都可以平等訪問、使用在線公共服務，借助現代化的信息技術促使傳統的公共服務惠及更多公眾。歐盟信息社會總司制訂了《I2010電子政務行動計劃：加速歐洲電子政務，使所有人受益》，2010年實現公共服務“網站無障礙”。

聯合國教科文組織和國際圖書館協會聯合會在《公共圖書館宣言》（1994）中指出，每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。圖書館協會聯合會在2002年8月發表《格達斯哥宣言》指出，不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權利，圖書館與信息服務機構應該為所有用戶提供平等的服務，不允許有種族、國籍、性別、性取向、年齡、殘疾與否、宗教信仰和政治信仰的歧視。

2.2國內農村公共信息服務的相關研究現狀

國內的研究因受到國家農村信息化發展宏觀層面政策和政府部門推進農村信息化舉措的影響，較多地從農村信息化發展視角研究農村信息服務。

1992年，農業部制訂了《農村經濟信息體系建設方案》，成立了農村經濟信息體系領導小組。1994年12月，國家經濟信息化聯席會議第三次會議提出建立“農業綜合管理和服務信息系統”。1995年，農業部制定了《農村經濟信息體系建設“九五”計劃和2010年規劃》。2001年，農業部啟動了《“十五”農村市場信息服務行動計劃》，全面推進農村市場信息服務體系建設。2002年，農業部又發布了《關于做好農村信息服務網絡延伸和農村信息員隊伍建設工作的意見》。2006年，農業部下發了《關于進一步加強農業信息化建設的意見》和《“十一五”時期全國農業信息體系建設規劃》。2007年，農業部出臺了《全國農業和農村信息化建設總體框架（2007－2015）》，指出農業農村信息化建設的首要任務是以信息化推進現代農業發展。同時，提出以信息化提升農村公共服務與社會管理水平，是實現農村公共服務與社會管理決策科學化、管理現代化、服務人性化的重要途徑，是縮小城鄉“數字鴻溝”的緊迫任務。［1］自此，我國農村信息化建設開始以偏重于農業信息化向農業信息化與農村社會管理和公共服務信息化并重方面轉變。

農村信息化政策的這種演變軌跡，不僅反映了農村信息化建設決策者的思想變化，也是相關研究結果的體現。中國農業大學的李道亮課題組從2007年開始，每年發布一份《中國農村信息化發展報告》，從理論進展到實踐過程，從現狀分析到發展戰略，從典型案例到專家視點，從國家部委到地方政府，較為全面地報告每一年農村信息化的發展情況。農業部市場和經濟信息司也從2010年開始，每年發布上年度《中國農業農村信息化發展報告》，全面闡述我國農業農村信息化發展進程情況。

在較多從整體上關注農業農村信息化建設現狀與發展趨勢的同時，也有一些國內研究者把研究目光放在了農村信息服務方面。2003年，農業部信息中心受聯合國糧農組織委托開展了中國農村信息服務案例研究，最終形成綜合研究報告1份、典型案例報告6份。劉秀艷等在《新農村公共服務體系建設》一書中，把農村信息服務體系也納入到農村公共服務體系中進行了研究。［2］鄭紅維和李颙在《中國農村信息服務體系綜合評價與發展戰略研究》一書中，則對我國農村信息服務體系建設的現狀、影響因素等進行了分析，并運用系統論原理和層次分析方法構建了一套農村信息服務體系的綜合評價指標體系。［3］

明確以“農村公共信息”為研究對象的文獻僅有20多篇，其研究主要包含4個方面：①農村公共信息服務現狀。包括我國農村公共信息服務的主要類型、供給方式、主要特征、存在問題及原因分析。②農村公共信息產品供求。包括我國農村公共信息產品的開發、供給和需求研究。③農村公共信息服務平臺（體系）建設。針對各部門開展的農村信息化工程、項目而形成的農村公共信息服務平臺、體系，如農村綜合信息服務平臺、農家書屋等進行總結、分析和研究。④農村公共信息服務發展對策。一般認為，要發揮政府主導作用，以政府為主體完善農村公共信息服務體系構建；要充分利用社會資源，積極創新農村公共信息服務模式，探索農村公共信息服務良性運行機制。

總之，國外有關農村信息服務的研究較多基于信息公平的權利保障視角，國內研究則更傾向于農村信息化發展的現實需求。而從基于信息公平和基本公共服務均等化的理念來分析我國城鄉“數字鴻溝”形成的原因和縮小路徑，提出農村公共信息服務標準，并以此促進農村公共信息服務均等化，從而縮小城鄉“數字鴻溝”是一個有待深入探討的新課題。

3　農村基本公共信息服務均等化標準化的研究任務和主要內容

3.1農村基本公共信息服務均等化標準化的研究任務

第一，了解農村公共信息服務現狀。通過對樣本區農村信息化基礎設施、農村信息資源、農村信息服務體系、農村居民對公共信息需求及滿意度的調查，對農村公共信息服務的現實狀況有一個較為全面深入的了解。

第二，分析農村基本公共信息服務非均等化問題。通過對樣本區城市與農村信息化基礎設施、信息資源、信息服務體系、信息服務方式、信息用戶信息素養與技能、信息用戶公共信息服務滿意度的對比分析，研究城鄉“數字鴻溝”形成的原因及其縮小路徑與對策。

第三，確定農村基本公共信息服務的范圍。基于滿足農村居民基本生存和發展以及農業生產基本需求的視角，依據國家城鄉基本公共服務均等化戰略，研究公共教育、公共文化、公共體育、醫療衛生和計劃生育、公共交通、公共危機和農業科技等方面基本公共信息服務內容。

第四，制定農村基本公共信息服務標準。基于信息公平、公共信息服務均等化理念，在研究農村公共信息服務需求與政府等供給主體提供能力的基礎上，制定農村基本公共信息服務標準以及標準體系，提出推進農村基本公共信息服務標準化工作的對策建議。

3.2農村基本公共信息服務均等化標準化研究的主要內容

均等化是標準化的基礎和前提，標準化是實現均等化的手段和路徑，而均等化和標準化的動因及目標則是農村基本公共信息服務方面存在的“數字鴻溝”問題。因此，其研究內容框架見下圖。

圖　農村基本公共信息服務均等化標準化研究內容

由上圖可知，農村基本公共信息服務均等化標準化的研究至少要從四個方面著手：①農村基本公共信息服務的一般理論。主要探討公共信息、公共信息服務、基本公共信息服務、農村公共信息、農村公共信息服務、農村基本公共信息服務等相關概念的內涵，農村基本公共信息服務的主要內容、服務體系等。②農村基本公共信息服務的供需狀況。可以通過抽樣調查，分析研究農村基本公共信息服務的基礎設施、信息資源、信息服務體系建設和信息服務模式、方式、機制等問題，調查農民基本公共信息服務的需求和農村基本公共信息服務滿意度，并可以對農村基本公共信息服務質量進行綜合評價。③農村基本公共信息服務的均等化。可以選擇具有代表性的樣本區進行數據分析，研究城鄉之間基本公共信息服務的差距即非均等化狀況、形成原因，探討縮小城鄉“數字鴻溝”，基本實現農村基本公共信息服務均等化的困境、路徑、策略。④農村基本公共信息服務的標準化。主要探討農村基本公共信息服務標準化與均等化之間的關系，通過農村基本公共信息服務標準化促進農村基本公共信息服務均等化的機理，根據農村居民主要是農民的基本公共信息服務需求、政府特別是地方政府的公共信息服務能力、城市公共信息服務水平等科學制定現階段及未來一段時期農村基本公共信息服務標準及其標準體系。

農村基本公共信息服務的均等化和標準化是一個全新的研究課題，這項研究任務的完成有利于縮小城鄉“數字鴻溝”問題的認識和解決，以標準化手段促進農村基本公共信息服務均等化目標的實現，從而改善農村公共信息服務落后狀況，促進城鄉基本公共服務均衡發展。

［參考文獻］

［1］農業部．關于印發《全國農業和農村信息化建設總體框架（2007－2015）》的通知［EB/OL］.（2007－11－29）［2014－12－28］．http://www.gov.cn/gzdt/2007-11/29/content_820385.htm.

［2］劉秀艷．新農村公共服務體系建設［M］．北京：知識產權出版社，2012：291.

［3］鄭紅維，李颙．中國農村信息服務體系綜合評價與發展戰略研究［M］．北京：中國農業科學技術出版社，2010：114－202.

［責任編輯］張雅妮

［收稿日期］2014－12－08

［作者簡介］楊誠（1963－），男，四川安岳人，成都信息工程大學管理學院教授，研究方向：信息服務與傳播。

［文章編號］1005－8214（2015）09－0061－03

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］G258.23