灤河流域水資源開發利用現狀分析與對策

朱曉春，王立明，劉江俠

（水利部海河水利委員會，天津300170）

灤河流域水資源開發利用現狀分析與對策

朱曉春，王立明，劉江俠

（水利部海河水利委員會，天津300170）

通過對灤河流域水資源現狀、開發利用程度、供用水、污水排放情況和2012年水質狀況分析，針對流域水資源短缺和水污染所帶來的嚴重后果及存在的問題，從加強流域管理的角度提出實現水資源可持續利用的對策。

灤河流域；水資源狀況；可持續利用

灤河流域位于海河流域東北部，地跨蒙遼冀三省，北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白河、薊運河，東與遼河流域相鄰。灤河自河北省豐寧縣西北大灘鎮至唐山市樂亭縣兜網鋪全長888 km，流域總面積為5.55萬km2，其中山區4.81萬km2、平原0.74萬km2。

1 流域水資源狀況分析

1.1 水資源現狀

根據海河流域水資源綜合規劃評價成果，灤河流域多年（1956—2000年）平均水資源總量63.2億m3，人均水資源（以2010年人口計）占有量573 m3，是海河流域水資源較為豐沛的地區，但相對全國來說水資源仍處于短缺狀況。2010年，灤河流域人均用水量325 m3，比海河流域的人均用水量多71 m3，相當于全國人均用水量的72%；流域萬元GDP用水量68 m3，略高于海河流域的平均水平。統計2003—2012年的水資源量可以看出，2012年比多年（1956—2000年）平均值偏豐43%，其他年份相對于多年（1956—2000年）平均值為枯水年和特枯水年，2009年最枯、比多年平均值偏枯51%。2003—2012年灤河流域水資源量，見表1。

表12003 —2012年灤河流域水資源量

1.2 水資源開發利用程度

選取灤河流域1991—2010年的實際供水量（作為開發利用量）、水資源量，分析流域的地表水和地下水的水資源開發利用程度。1991—2010年，灤河流域地表水年均供水量15.77億m3，引灤入津年均供水量約5.54億m3，地表水年均水資源量36.32億m3，流域地表水水資源開發利用程度為58.7%。灤河流域平原區1980—2000年淺層地下水資源量8.9億m3，1991—2010年年均淺層地下水開采量11.08億m3，淺層地下水總體開發利用程度為124.5%，處于超采狀態。

1.3 供用水情況

2003—2012年海河流域水資源公報數據顯示，灤河流域2003—2012年供、用水量呈先上升后下降的趨勢，年均供、用水量36.7億m3。其中，地表水年均供水量12.7億m3，地下水年均供水量23.8億m3，占總供水量的60%～70%，其他水源供水量0.2億m3；生活用水量呈增長趨勢，主要是由于居民生活水平的提高和城市化進程的加快；工業用水量一方面在加大節水，另一方面隨著工業規模的擴大尤其是唐山鐵礦的發展和首鋼向唐山曹妃甸工業區的遷移，總體呈上升趨勢；生態環境用水量從無到有，逐漸上升；農業用水量受徑流量豐枯、種植結構、有效灌溉面積和節水水平等多種因素的影響，總體呈下降態勢，其占用水總量的比重從2003年的70%下降到2012年的64%。2003—2012年灤河流域用水趨勢，如圖1所示。

圖1 2003—2012年灤河流域用水趨勢

1.4 污水排放情況

灤河流域相對于海河流域其他河系來說，屬于水質較好的區域。2003—2012年10年的污水年排放總量統計結果表明，灤河流域污水年排放量2008年前有波動，2008年后基本穩定在4億m3（如圖2所示），年均污水排放總量3.91億m3；第二產業污水年排放量2007年前最高達到3.1億m3、占總排放量的74%，之后下降，對總的排放量影響最大；城鎮居民生活污水排放量呈下降趨勢并趨于穩定，年均為1.05億m3；第三產業污水排放量從無到有，呈上升趨勢。2003—2012年灤河流域排污總量變化，如圖2所示。

圖2 2003—2012年灤河流域排污總量變化

1.5 河道水質狀況

根據2012年海河流域水資源公報評價，灤河流域2012年水質狀況較好，Ⅰ～Ⅲ類水質河長1 970.7 km，占總評價河長的64%；Ⅳ水質河長177 km，占總評價河長的6%；Ⅴ類水質河長474 km，占總評價河長的16%；劣Ⅴ類水質河長435.2 km，占總評價河長的14%。與2011年度評價結果相比，劣Ⅴ類以上水質河長上升了11%，說明流域主要河流及其主要支流水污染還在加劇。主要的超標項目有氨氮、化學需氧量、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、溶解氧、揮發酚和總磷，部分河段氟化物、鎘、汞、鉛等超標。

2 流域水資源短缺和水污染所帶來的嚴重后果及存在的問題

灤河流域是華北地區水資源相對豐沛的流域，但1999年以來連續出現枯水期，再加上經濟社會快速發展、人口增加、城鎮化進程加快等因素影響，灤河流域水資源問題日益突出，主要表現在以下幾個方面。

2.1 水資源量呈減少態勢，供需矛盾日益突出

受全球氣候變化影響，自1999年以來，灤河流域持續干旱。2003—2012年年均地表水資源量與1956—2000年系列相比，減少18.75億m3，減幅達29.7%；擔負向天津、唐山以及灤下灌區供水的潘家口水庫2003—2012年年均入庫水量只有20世紀90年代年均入庫水量的34%，入庫水量持續減少影響了下游用水，天津市2000—2012年被迫進行了7次引黃應急調水；唐山市擠占農業用水保證城市供水，部分依靠河水灌溉的灌區有很大面積轉化為井灌區；流域內的承德、寬城等縣城供水保證率不足。隨著經濟社會的發展，潘家口水庫以上流域范圍內的河北張家口市、承德市和內蒙古錫林郭勒盟以及下游河北唐山市等地用水需求逐漸增加，特別是以曹妃甸區為代表的沿海地區的快速發展，使得本地區水資源供需矛盾更加突出。盡管水資源緊張，但區域缺水與用水浪費現象并存。灤河流域工業增加值用水量為29 m3/萬元，高于海河流域22 m3/萬元；農業灌溉用水效率依然很低，大型灌區灌溉水利用系數為0.44～0.56，還有一定的節水潛力。

2.2 水庫水源地水質惡化，嚴重威脅供水安全

潘家口、大黑汀水庫是天津市、河北唐山市重要的飲用水水源地，但隨著灤河上游地區經濟社會快速發展，大量未經處理的城市生活污水和工業廢水入河排放量逐年增加，再加上庫區周邊農業及農村生活污染加劇、水庫網箱養魚無序發展等因素影響，水庫水質下降明顯。根據2012年潘家口、大黑汀水庫水質監測資料，在總氮、總磷不參加評價時，潘家口、大黑汀水庫水質均達到Ⅲ類標準；在總氮、總磷參加評價時，潘家口、大黑汀水庫水質均劣于Ⅴ類。經綜合評價，潘家口、大黑汀水庫水體營養程度為輕度富營養。總體來說，2000年以后潘家口、大黑汀水庫的總磷、總氮以及高錳酸鹽指數等參數呈逐年上升的趨勢。水體富營養化程度不斷加劇，嚴重威脅著潘家口、大黑汀水庫水源地的供水安全。

2.3 水土流失狀況嚴重，導致生態環境極其脆弱

灤河流域的土石山區水土流失狀況較為嚴重，中度以上侵蝕面積達49%。經過多年治理，灤河流域水土保持工作取得很大成績，但由于種種原因，邊治理邊破壞、治理標準偏低、植被保存率不高等問題仍較普遍。再加上近年來經濟迅猛發展，土地資源利用不合理、水利工程的大量興建和地下水過度開采導致流域生態環境遭到嚴重破壞，主要表現在水土流失嚴重、面源污染加劇、河道斷流、濕地萎縮以及生物多樣性喪失等方面。保護與修復灤河上游地區生態環境，已成為灤河流域生態環境建設的客觀需要，控制入河污染物排放量、治理水土流失、遏制水質下降趨勢的任務仍十分艱巨。

2.4 水資源管理手段不完善，導致水資源管理執行力不到位

《中華人民共和國水法》明確規定實施“流域管理與行政區域管理相結合”的水資源管理體制，但流域機構缺少有效的管理手段，水資源管理約束力和執行力有待強化，特別是潘家口、大黑汀水庫飲用水水源地保護區一直沒有劃定，導致水源保護執法依據不足。引灤上下游生態補償機制尚未建立，未能全面實行取水總量管理、落實最嚴格的水資源管理制度，上游經濟社會發展及其水資源開發保護與下游地區特別是跨流域引水的受水區利益關系尚待協調。水資源管理以行政手段為主，市場調節手段薄弱，沒有充分發揮水價和水資源費的經濟杠桿作用。流域監測站網尚未完全覆蓋，防汛抗旱指揮系統尚需完善，水資源信息管理系統、水土保持監測與管理信息系統、水生態環境和濕地風險評價和預警系統等尚未建設。

3 實現流域水資源可持續利用的管理對策

3.1 落實最嚴格的水資源管理制度

按照實行最嚴格的水資源管理制度總要求，完善水資源管理制度，加強流域水資源管理。依據國家層面和省（自治區）確定的用水總量控制指標，流域內三省（自治區）政府組織將各省（自治區）控制指標分解到市、縣兩級，并嚴格執行落實；建立用水效率控制制度，確定用水效率紅線，制定區域行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理；全面執行建設項目水資源論證制度，嚴格取水許可審批管理；盡快批復落實灤河水量分配方案。

3.2 實施水資源保護管理制度

（1）建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線。依據水功能區劃，從嚴核定水域納污容量，提出限制排污總量，作為水污染防治和污染減排工作的依據。

（2）制定引灤水資源保護管理條例。引灤工程供水水質直接關系到天津市區和河北唐山市區居民的飲水安全，2002年天津市頒布了《天津市引灤水源污染防治管理條例》。由于引灤水資源保護是一項長期的持續性工作，亟需在國家層面出臺加強引灤工程水質保護的法律法規。

（3）盡快確定潘家口、大黑汀水庫飲用水水源保護區。河北省應盡快組織劃定潘家口、大黑汀水庫飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理，以確保飲水安全為重點，加強集中式飲用水水源水質監測，建立健全飲用水水源安全預警制度。

（4）建立流域水生態補償機制。在天津市政府與河北省政府聯合簽署的《天津市人民政府河北省人民政府關于加強經濟與社會發展合作備忘錄》和天津市牽頭制訂的“引灤水源保護流域跨省生態補償機制方案”基礎上，各有關部門完善引灤水源保護流域跨省生態補償機制方案，并爭取盡快得到批復、落實。

3.3 構建水資源合理配置和高效利用體系

以強化高效節水為前提，實施最嚴格的水資源管理制度，堅持總量控制與定額管理相結合，以當地地表水資源可利用量和地下水可開采量為控制，積極開發利用非常規水源，形成地表水和地下水共同支撐、合理分配、優化配置的流域水資源配置格局；提高水資源調控配置能力，改善不合理的用水結構，在保障經濟社會發展和改善生態環境用水需求的前提下，實現流域經濟社會用水總量控制和上下游、流域內外用水的和諧；實施水資源配置工程，合理規劃調度，對流域內已建小型水庫進行除險加固，恢復正常調蓄能力，使城鄉供水安全得到有效保障；全面推進節水型流域建設，繼續進行大中型灌區續建配套與節水改造，在尚有開發潛力的區域，在保證生態用水前提下，根據水資源配置方案適當建設蓄水工程，適當增加灌溉面積；提高城鄉供水保障能力，支撐經濟社會和諧穩定發展。

3.4 建立完善的水資源監測體系

在現有地表水、地下水、水土保持等監測站點的基礎上，構建以水文水資源、水土保持信息采集為基礎、以水資源水環境監測為重點的監測體系，完善和提升地下水、水質、水生態等方面的監測分析能力，為防汛抗旱、水利工程建設、水資源管理調度、水環境保護、水土保持工作提供基礎數據，提高水行政管理能力。

4 結語

灤河流域既是天津、唐山、承德、秦皇島地區的主要水源地之一，也是京津冀地區的生態屏障。做好流域水資源開發利用工作，對加強流域的水資源管理、實現流域的水資源可持續利用和良性發展具有非常重要的戰略意義。

TV213.2；TV213.4

A

1004-7328（2015）01-0006-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.002

2014-11-14

朱曉春（1975-），女，高級工程師，主要從事流域水利規劃及研究工作。