承德市入河排污口整治方案研究

單志學(xué)，賈 海，段志新

（河北省承德水文水資源勘測局，河北承德067002）

承德市入河排污口整治方案研究

單志學(xué)，賈 海，段志新

（河北省承德水文水資源勘測局，河北承德067002）

通過調(diào)查監(jiān)測并取樣分析，對承德市入河排污口分布、污染物和入河排污口超標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，結(jié)合水資源規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)，提出對承德市近期（2020年）和遠(yuǎn)期（2030年）入河排污口整治措施的合理化建議。

承德市；入河排污口；污染物；布局；整治

1 概述

承德市由三大水系組成，即灤河水系、北三河水系、遼河水系，其中灤河水系從西北至東南貫穿整個(gè)承德市轄區(qū)，流域面積達(dá)28 885.19 km2。其中，灤河水系較大支流有灤河、小灤河、興州河、伊遜河、不澄河、蟻螞吐河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、潵河等，北三河水系較大支流有潮河、湯河、天河，遼河水系較大支流有陰河、西路嘎河、老哈河。

承德市按行政區(qū)分為八縣三區(qū)，即圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、隆化縣、灤平縣、承德縣、平泉縣、寬城滿族自治縣、興隆縣以及雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營子區(qū)。工礦企業(yè)和人口主要集中在11個(gè)行政區(qū)的城鎮(zhèn)。

依據(jù)《河北省水資源保護(hù)規(guī)劃工作大綱》，承德市劃分一級水功能區(qū)32個(gè)，其中保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)各8個(gè)；二級水功能區(qū)有8個(gè)，其中飲用水源區(qū)6個(gè)、工業(yè)用水區(qū)2個(gè)。

2 入河排污口現(xiàn)狀

2.1 分布情況

據(jù)調(diào)查，承德市境內(nèi)的主要污染源是城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水、城鎮(zhèn)生活垃圾等。灤河上游閃電河流經(jīng)區(qū)域工業(yè)較不發(fā)達(dá)，沿河各旗、縣排放的廢污水對承德市境內(nèi)的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)影響較小。

承德市的工業(yè)門類較為齊全，分布范圍也較廣泛，有冶金、制藥、食品、釀造、造紙、化工、印染、采礦、建材等企業(yè)1 000余家。大部分企業(yè)集中在武烈河河北承德開發(fā)利用區(qū)（武烈河承德至入灤河口段）、灤河河北承德開發(fā)利用區(qū)（灤河承德至潘家口水庫段）。

工業(yè)廢水的污染源主要分布在承德市的雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營子區(qū)，污染源按行業(yè)分類主要有鋼鐵、煤礦、銅礦、電力、化工等；生活污水的污染源主要分布在承德市雙灤區(qū)、雙橋區(qū)、營子區(qū)、各縣縣城及較大的城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年共監(jiān)測承德市入河排污口48個(gè)，其中灤河山區(qū)43個(gè)、北三河山區(qū)2個(gè)、西拉沐倫河及老哈河3個(gè)。

2.2 污染物排放情況

通過對2011年實(shí)測資料分析，確定各污染指標(biāo)和各污染物及廢污水排放量。結(jié)果表明，承德市水資源分區(qū)監(jiān)測的入河污水總量11 026萬t/a，其中灤河山區(qū)最多，為9 567萬t/a；西拉沭倫河及老哈河為1 032萬t/a；北三河山區(qū)為427萬t/a。各河流入河主要污染物總量（COD、氨氮、總磷、總氮），見表1。

表1 承德市各水資源分區(qū)年排污總量及各污染物入河量統(tǒng)計(jì)

2.3 入河排污口超標(biāo)情況

（1）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目與方法。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－1996）中“污水采樣和測定方法”中的一級標(biāo)準(zhǔn)，其中COD為100 mg/L、氨氮為15.0 mg/L。評價(jià)項(xiàng)目為COD、氨氮和pH值，總磷和總氮不參評。評價(jià)方法采用單因子評價(jià)法和等標(biāo)污染負(fù)荷比法。

（2）評價(jià)結(jié)論。2011年監(jiān)測的47個(gè)入河排污口中有19個(gè)超標(biāo)（總磷，總氮未參評），超標(biāo)率為40.4%。其中，COD單項(xiàng)超標(biāo)的有13個(gè)，氨氮單項(xiàng)超標(biāo)的有15個(gè)。各條河流共有超標(biāo)污水3 204.23萬t/a，超標(biāo)率為29.1%。污染物COD排放量為2 074.9 t/a，污染物氨氮排放量為908.1 t/a。

通過分析可以知道，灤河承德開發(fā)利用區(qū)、伊遜河承德源頭水保護(hù)區(qū)和潮河承德保留區(qū)3個(gè)水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，需要對這3個(gè)水功能區(qū)和這個(gè)區(qū)域的相應(yīng)排污情況進(jìn)行整治；伊遜河承德開發(fā)利用區(qū)和武烈河承德開發(fā)利用區(qū)等水功能區(qū)雖然水功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但是污染物濃度并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，也需要進(jìn)行相應(yīng)的整治。

3 入河排污口布局

入河排污口管理單位應(yīng)按照水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及限制排污控制的總量，對區(qū)域入河排污口布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提出禁止、限制設(shè)置入河排污口的水域范圍。依據(jù)《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532-2011），將水功能區(qū)一級區(qū)劃中的保護(hù)區(qū)及飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定為入河排污口禁設(shè)區(qū)；對水功能區(qū)一級區(qū)劃中的保留區(qū)、緩沖區(qū)及二級區(qū)劃（飲用水水源地保護(hù)區(qū)除外），可依據(jù)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)及限制納污總量要求劃定為入河排污口限設(shè)區(qū)。

3.1 禁止設(shè)置入河排污口水域的劃定

根據(jù)《中華人民共和國水法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部第22號令）、水功能區(qū)劃、水域納污能力及限制排污總量控制等有關(guān)要求，將飲用水水源地保護(hù)區(qū)、跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道和具有重要生態(tài)功能的水域設(shè)置為入河排污口的禁止區(qū)。

3.2 嚴(yán)格限制設(shè)置入河排污口水域的劃定

依據(jù)《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532-2011），并考慮到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于污染物入河量已經(jīng)削減到納污能力范圍內(nèi)或者現(xiàn)狀污染物入河量小于納污能力的水域，在不新增污染物入河量的控制目標(biāo)前提下，采取“以新帶老、削老增新”等手段，嚴(yán)格限制設(shè)置新的入河排污口。

3.3 一般限制設(shè)置入河排污口水域的劃定

對于污染物入河量已經(jīng)削減到納污能力范圍內(nèi)或者現(xiàn)狀污染物入河量小于納污能力的水域，原則上可在水體納污能力容許的條件下，采取“以新帶老、削老增新”等手段，有限度地設(shè)置新的入河排污口。在現(xiàn)狀污染物入河量未削減到水域納污能力范圍內(nèi)之前，該水域原則上不得新建、擴(kuò)建入河排污口。

4 入河排污口整治對策和措施

4.1 加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)和改造

承德市八縣三區(qū)均興建了污水處理廠，并于2010年底前全部投入運(yùn)營，除豐寧縣污水處理廠在嚴(yán)格限制設(shè)置排污口區(qū)外，其余污水處理廠都分布在禁止設(shè)置排污口區(qū)。2011年，承德市內(nèi)各河流廢污水入河量為11 026萬t，污水處理廠具備使水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的處理能力，但是仍有10個(gè)水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)。為此，地方政府應(yīng)制定政策法規(guī)，加大對現(xiàn)有污水處理廠的監(jiān)管力度，提高污水處理率，確保其穩(wěn)定運(yùn)行。

增加污水管網(wǎng)建設(shè)，將禁止區(qū)內(nèi)關(guān)閉的排污口并入污水管網(wǎng)，由污水處理廠統(tǒng)一處理，中水回用或者再排入河道，這就需要增加現(xiàn)有污水處理廠的污水處理能力，提高污水處理深度，改造污水處理工藝，增加氨氮處理設(shè)備，最大限度地保證生物脫氮除磷工程更完全。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在承德市境內(nèi)建設(shè)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如各個(gè)縣城周圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上板城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大屯產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各個(gè)企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)也會(huì)增加許多工業(yè)和生活廢污水，這也迫切要求相關(guān)部門加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)。

隨著城市化進(jìn)程加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水處理也應(yīng)該提上日程，建設(shè)污水處理廠。如，豐寧滿族自治縣的鳳山鎮(zhèn)、灤平縣的周臺子村都需要建設(shè)污水處理廠，力爭在2020年前完成污水處理廠的升級改造和一些小型污水處理廠的建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)禁止區(qū)內(nèi)的排污口整治

根據(jù)《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532－2011)的規(guī)定，對于禁止設(shè)置入河排污口的水域保護(hù)區(qū)的入河排污口直接取締，包括興州河河北承德源頭水保護(hù)區(qū)的2個(gè)排污口、伊遜河河北承德源頭水保護(hù)區(qū)的13個(gè)排污口和陰河圍場縣源頭水保護(hù)區(qū)的2個(gè)排污口。

為防污治污、改善飲水水質(zhì)和保障飲水安全，應(yīng)切斷所有直接向排污口禁止區(qū)內(nèi)排污的渠道，必須堅(jiān)決關(guān)閉或搬遷禁止區(qū)內(nèi)的入河排污口，禁止新設(shè)置入河排污口。對于禁止設(shè)置入河排污口的水域飲用水源區(qū)的入河排污口，規(guī)模以下（污水排放規(guī)模小于300 t/d且小于10萬t/a）的瀑河河北承德飲用水源區(qū)的4個(gè)入河排污口，限期予以關(guān)閉，其污水排入污水處理廠統(tǒng)一處理后排放；灤河河北承德飲用水源區(qū)的2個(gè)入河排污口并入雙灤污水處理廠和承德市污水處理廠，伊遜河河北承德飲用水源區(qū)的2個(gè)入河排污口并入隆化縣污水處理廠，武烈河河北承德飲用水源區(qū)的10個(gè)入河排污口并入高寺臺污水處理廠和承德市北區(qū)污水處理廠，柳河河北承德飲用水源區(qū)的16個(gè)入河排污口并入興隆縣污水處理廠和營子區(qū)污水處理廠，瀑河河北承德飲用水源區(qū)的7個(gè)入河排污口并入平泉縣污水處理廠和寬城縣污水處理廠。對于禁止區(qū)內(nèi)的排污口整治，在2020年前完成。

4.3 加強(qiáng)嚴(yán)格限制區(qū)內(nèi)的排污口整治

在嚴(yán)格限制設(shè)置排污口區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制設(shè)置新的排污口，關(guān)閉灤河河北承德保留區(qū)的2個(gè)排污口，并入污水管網(wǎng)，由新建的周臺子污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后再排入河道。蟻螞吐河河北承德保留區(qū)的2個(gè)排污口增加污水處理設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)廢水深度處理，改善污水處理工藝，降低出水污染物濃度，其排放濃度達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）后再排入河道。潮河河北承德保留區(qū)的4個(gè)排污口，延長污水管線，并入污水處理廠，污水經(jīng)處理后回用。對嚴(yán)格限制區(qū)內(nèi)排污口的整治在2030年完成。

4.4 加強(qiáng)一般限制區(qū)內(nèi)的排污口整治

對超標(biāo)排放的入河排污口限期整改，責(zé)令其達(dá)標(biāo)排放；針對超標(biāo)污染物種類及排放量大的口門，有針對性地采取措施進(jìn)行削減。其中，包括武烈河河北承德開發(fā)利用區(qū)的1個(gè)排污口并入承德市污水處理廠，柳河河北承德緩沖區(qū)的壽王墳銅礦排污口并入營子區(qū)壽王墳鎮(zhèn)污水處理廠，老哈河平泉縣開發(fā)利用區(qū)的紅花營子大橋排污口并入平泉縣污水處理廠。

在一般限制區(qū)內(nèi)，可以設(shè)置新的排污口，但需要設(shè)置排污口的單位必須按照水利部發(fā)布的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》規(guī)定向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請，經(jīng)過論證評審后方可設(shè)置新的排污口，但必須定期進(jìn)行監(jiān)測。對一般限制區(qū)內(nèi)排污口的整治在2030年完成。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，入河排污口的污染問題已經(jīng)影響了環(huán)境，水環(huán)境保護(hù)仍是承德市面臨的重要任務(wù)，對實(shí)現(xiàn)其水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。目前，承德市已將入河排污口整治提到重要的地位，各職能部門都在按照工作分工和工作目標(biāo)有序進(jìn)行，并且編制了《承德市水資源保護(hù)規(guī)劃》。隨著規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)，到2030年，承德市水環(huán)境狀況會(huì)得到明顯改善，將形成獨(dú)具特色并擁有健康水生態(tài)系統(tǒng)的山水園林城市。

[1]程曉冰.加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理切實(shí)履行保護(hù)水資源職責(zé)[J].今日國土，2007，（3）：27.

[2]時(shí)秀梅，董秀強(qiáng).承德市水功能區(qū)入河排污口水環(huán)境現(xiàn)狀及對策[J].陜西水利，2008，（7）：126-128.

[3]周長虹，錢偉，趙志權(quán).松花江流域內(nèi)蒙古區(qū)域入河排污口現(xiàn)狀及管理[J].東北水利水電，2008，（5）：22-23.

[4]時(shí)秀梅.承德市入河排污口現(xiàn)狀及變化趨勢分析[J].海河水利，2013，（3）：12-13，26.

TV213.4；X522

B

1004-7328（2015）01-0013-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.005

2014-11-03

單志學(xué)（1980-），男，工程師，主要從事水資源監(jiān)測與評價(jià)工作。