泰州市創新型城市綜合評價指標體系的構建

單蘭倩

摘要：在堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而努力奮斗的大環境下，深化創新型城市建設的重要性越發凸顯出來。本文在對泰州市創新型城市建設的現狀進行了仔細的分析，構建出一套適合泰州創新型城市綜合評價指標體系，最后提出了泰州市創新型城市建設的建議和對策。

關鍵詞：泰州；創新型城市；綜合評價指標體系

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）51-0069-02

當今世界，傳統生產要素對經濟增長的貢獻率出現遞減現象，技術創新、知識進步日益成為推動經濟社會發展的主要動力。國際競爭實際上是以經濟和科技為基礎的綜合國力的競爭。因此，創新能力正日益成為經濟社會發展的決定性力量，成為決定一國或地區在新的經濟格局中興衰成敗的關鍵因素。

一、泰州市經濟發展現狀

1.經濟基礎。2013地區生產總值3006.91億元，同比增長11.8%，全年人均地區生產總值64917元，同比增長11.7%。

2.產業基礎。現有各類工業企業3.4萬多家，其中規模以上企業1083家，涵蓋各領域。涌現出了春蘭集團、揚子江藥業集團、興達鋼簾線等一批大型企業。

全年實現服務業增長12.7%，占GDP比重為41.1%，比上年提高1個百分點。高端裝備、生物醫藥、電子信息、新能源、智能電網、新材料、節能環保等領域的產值增長23.2%，占規模以上工業的比重達38.5%，比上年提高1.3個百分點。年末擁有中國馳名商標24件；擁有省著名商標209件，新增31件。

3.創新環境建設基礎。泰州市獲得國家政策的大力支持，擁有了經濟建設、科技發展等領域的先試權。大力吸引國內外優秀人才進入高新區工作。同時還吸引一批知名藥企駐入高新區，為泰州市建設創新型城市打造出良好的創新環境。

4.高等院校的科研及教育。目前泰州市共有高等院校6所，其中本科院校4所，專科院校2所，涉及專業范圍較廣，高校部分教師積極與企業加強科研合作和交流。

二、泰州市創新型城市綜合評價指標體系的構建

創新型城市建設評價的核心是具有可比性的指標選擇，評價的前提是能否獲得有效的統計資料，評價的關鍵是能否連續地進行評價。

1.指標解析。共設5個一級指標，20個二級指標。

2.主要指標的解釋。①創新投入。該部分主要用全社會研發投入占GDP比重和財政科技支出占一般預算支出的比例來反映。主要從科技投入的強度和地方對科技投入到重視程度進行反映。②企業創新。該部分主要用規模以上工業企業中擁有研發機構的企業所占比重、規模以上工業企業中高新技術企業所占比重、規模以上工業企業新產品開發經費支出占新產品銷售收入比重（%）來表示。主要反映的是規模以上工業企業科技投入力度及科技創新的發展情況。③知識產出。該部分主要用每億元GDP專利授權數和發明專利申請數（件）、每萬人口專利授權數和發明專利申請數（件）、新產品產值占規模以上工業產值的比重（%）、教育增加值占地區生產總值比重（%）來表示。④創新績效。該部分主要用科技進步貢獻率（%）、高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重（%）、萬元產值能耗（噸標煤）、空氣質量、城市污水處理率（%）、全員勞動生產率（萬元/人）來表示。⑤創新環境。該部分主要用省級以上科技創新平臺數（家）、每萬人口中規模以上工業企業研發人員數量（人）、每百人公共圖書藏書量（冊、件）、互聯網用戶數（萬戶）、外商直接投資合同項目數（個）進行反映。

3.泰州市創新型城市建設評價方法的選擇。以2010年泰州統計數據為基期，通過2011、2012年創新型城市建設綜合指數（2010年為100）來衡量建設成果，具體計算公式：

k=■×100 （1）

■=■ （2）

式（1）中，k為具體的評價指標指數，x■為第i年的指標值，式（2）中，k為創新型城市建設綜合指數（或者創新投入、企業創新、知識產出、創新績效、創新環境5個一級指標綜合指數），w■為第i年一級或二級指標的權重。

確定權數有主觀賦權法和客觀賦權法兩種。經反復試算，最終選用離散系數法，不僅考慮了各指標實際包含的信息量大小，而且與泰州創新型城市建設的實際水平也比較符合，其步驟：（1）對各二級指標采用離散系數法確定各指標重要程度的大小；（2）用各二級指標乘上各自的權重來計算一級指標綜合值的大小；（3）根據各一級指標的綜合值，確定一級指標權重的大小。具體計算結果見表1。

從表1可看出，在五個一級指標中，知識產出所占的權重是最大的，說明該部分的指標直接影響著創新型城市建設的關鍵。以2010年數據為基期，2012年泰州創新型城市建設綜合指數為189.24%，比2011年上升了67.64%。五項一級指標中有四個指標呈現出增長的趨勢，增幅大小順序依次為：知識產出指數、創新環境指數、企業創新指數、創新投入指數。而創新績效指數呈現的是略微下降趨勢。

綜上，2012年泰州市創新型城市的建設有了較大的進步和發展。尤其與2011年相比，知識產出指數有了大幅度的增長，增幅超過了100%，說明泰州市自主創新能力水平有了顯著成果。

三、對策建議

1.大力培育有利于創新的城市文化。要面向廣大民眾，特別是農村和青少年，有針對性地開展科學普及，大幅度提高城鄉居民的科學文化素養，建立和完善專業化博物館、文化場館、科技展覽館、開放實驗室、科普教育基地，組建和培養一支優秀科技普及隊伍，構造高效協同的科技普及體系，實施提高全民科學素質行動計劃，探索建立科普基金，不斷增加科普投入。

2.加快區域協調。構建城市創新發展的協調機制，推進區域戰略協調、體制創新與政策整合。借鑒長三角地區優勢互補、抱團創城、戰略協調的經驗，通過戰略協調和區域協商，有效溝通和理順城市與其他城市在諸如城市群戰略、布局與政策的關系，避免一個區域、兩個龍頭、多個戰略的有害競爭。積極融入經濟區發展，鼓勵企業融入區域創新與轉型升級。

3.加大中小企業扶持。創新發展鏈接配套的主體是中小型企業。大型企業往往通過創新主體的外部化運作，以收購、投資、合作和外包等方式，依托中小企業來完成研發創新項目和關鍵零部件生產制造。長期以來，導致中小企業發展滯后，創新往往重大輕小，重擴張，疏配套，中介服務業游離于研發、制造之外，因此，應該圍繞企業創新發展重點，采取一系列高比例配套的專項政策。

4.建設高新技術創業服務中心（孵化器）。加大投入和政策扶持，著重在孵化器公共創新平臺和各項配套服務上下功夫，增強孵化器的創業服務和創新功能，使孵化器建設向專業化、規模化、網絡化發展。

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