美軍開源情報發展歷程及任務管理體系綜述

馬增軍　王凈

〔摘 要〕開源情報對國家決策制定越來越顯示其重要地位。文章從3個方面詳細論述了美軍開源情報的發展歷程、任務與指導原則及任務管理體系，對我國特別是我軍在開源情報獲取與利用將有一定借鑒價值。

〔關鍵詞〕美軍；開源情報；網絡資源；管理

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.07.033

〔中圖分類號〕G250255 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2015）07-0172-05

〔Abstract〕Open source intelligence to national decision-making is more and more shows its important position.The article in detail from three aspects discussed the development，the tasks and guiding principles and the task management system of US.military open source intelligence.It provided a certain value in obtaining and using open source intelligence，especially to the army.

〔Key words〕the US.military；open source intelligence；network resources；management

開源信息是指各種媒體如出版物、網絡、廣播電視、政府報告、航拍圖片等公開渠道所提供的各種信息。當這些信息通過搜集、研究、分析、綜合后成為有用的情報，并為軍事行動和戰略決策提供重要依據時，就成了開源情報（Open Source Intelligence，OSINT）。開源情報研究是近十多年來引起廣泛關注的情報課題。隨著新媒體時代的到來，信息獲取、傳遞與交流方式都展現出前所未有的廣度和深度，這為開源情報研究提供了更為廣闊的天地。“情報工作已經發生了改變，公開的、來自民眾的信息是情報工作的重要組成部分。”[1]對于美國軍事情報機構而言，在如今信息爆炸時代不斷提升開源情報的地位，使其成為支持美國國家軍隊決策制定的強大支持是順理成章的事。

1 美軍開源情報的發展歷程

1941年2月，美國成立對外廣播監測處Foreign Broadcast Monitoring Service，簡稱FBMS，是美國最早的開源情報研究機構，主要收集、分析軍事情報。1947年，FBMS成為中央情報局（CIA）的組成部分，并更名為對外廣播新聞處（Foreign Broadcast Information Service，簡稱FBIS）。FBIS最初的任務仍是監測廣播和通訊社，隨著冷戰發展，其監測范圍逐步擴大到了外國電視、廣播、印刷媒體等大眾傳媒上。但此時美國情報工作的重點仍然放在付費情報、秘密情報等閉源情報工作上，開源情報只是作為必要時的一種補充。在美國總統1981年的第12333號基本情報執行指示——《美國的情報活動》、1982年國防部長的52401-R指示——《涉及美國公民利益的美國國防部情報機構的活動》 中只提到援引公開獲得的信息是情報機構所利用的信息類型之一[2]。

最早關注開源情報研究價值的是曾擔任過美國海軍陸戰隊情報官的David Steele，在1992年就在為Whole Earth Review雜志所撰寫的一篇名為《E3i：Ethics，Ecology，Evolution and Intelligence》的文章中建議國家情報工作應轉換思路，重視開源情報采集分析與情報共享，替代傳統的閉源情報工作[3]。史迪爾也因此被稱為開源情報之父。然而，受限于當時開源渠道可獲得的情報數量和開源情報社會需求，David Steele的建議在當時并沒有引起政府和社會的重視[4]。

獨立的開源情報部門正式出現在20世紀90年代中期，美國參議院于1992年最早提到系統性開發公開信息來源的必要性，建議成立公開資源辦公室。1994年根據中情局局長第2/12號指令——《美國情報界從公開資源中獲取情報的計劃》，中央情報局內部成立了情報界開源項目辦公室（Community Open Source Program Office，COSPO）。1995年，該辦公室發布文件——《公開資源戰略計劃》[5]，確立了現代開源情報的概念原理，包括獲取情報、轉移到保密網絡和情報界各部門共享情報等政策。文件規定建立情報共同體的虛擬非保密網絡（OSIS，2006年改為現在的名稱Intelink-U）用于處理公開信息。文件由中情局、國家安全局和國防部代表組成的跨部門專業委員會制定。1995年國際性合作機構——國際開源工作組（International Open Source Working Group，IOSWG）成立[6]。五角大樓在1996-2004年共同構想框架內制定和實施《國防部開源情報計劃》，委托國有公開資源公司（OSS）公司對開源戰略計劃項目進行信息技術跟蹤。

911事件是美軍開源情報工作發展的轉折點。911事件之前，美國形成了以美國中情局、國防部等為核心的國家情報體系并有效運作，然而911事件使美國的頭號敵人變成了隱藏在社會之中的分散的恐怖組織。傳統的情報工作模式已無法適應現代反恐需要，面對國會的問責，美國情報界在對情報失察探究的基礎上，開始積極推行開源情報研究，由此開源情報也正式成為了一個單獨的情報科目。2004年7月，911總統委員會在其報告中建議成立獨立的開源情報機構[7]。同年，在《美國情報與打擊恐怖主義改革法》[8]的“其他的偵察活動完善方向”一章中出現了開源情報這一規范概念（以前僅在學術出版物、委員會報告、國會和參議院聽證會中使用過）。2005年3月，大規模殺傷性武器委員會（WMD Commission，又稱Robb-Silberman Commission，即羅伯-西爾伯曼委員會）在其報告中強烈建議CIA設立開源主管[9]。在該委員會報告——《美國防大規模殺傷性武器偵察能力》中，開源情報被建議列入情報學科名錄。2005年11月，國家情報總監開源中心（Open Source Center，簡稱OSC）成立，FBIS被納入其中。由中情局進行行政管理，隸屬于國家情報總監。該中心旨在從網絡、數據庫、印刷媒體、廣播、電視、視頻、地理空間數據、照片、商業圖片資料等公開來源獲取情報。通過OSC，美國力圖實現“在任何國家、從任何語言”獲取開源情報的能力，其中互聯網是其主要的開源情報源[10]。這些工作取得了很好的效果，據美國中央情報局的統計，2007 年的情報收集總數中超過80%來自開源情報。2006年美國立法啟動了國家開源事業計劃（National Open Source Enterprise，簡稱NOSE），專注開源信息的搜集、共享和分析，而且規定任何情報工作必須包含開源成分。endprint

2012年，美國醞釀已久的“大數據研發計劃”正式發布[11]，目的是提高從海量復雜的開源數據中及時掌握情報并獲取知識的能力，美軍開源情報工作正式進入“大數據”時代。

在1994-2004年之間，開源情報的概念得以形成，建立了最初的程序技術手段和信息資源的階段。2004-2005年，美國開始系統性發展這一新情報學科，這些方向包括：制定管理、規范和方法文件，為保證在開源情報工作過程中各部門相互配合而成立組織機構、跨部門機構，組織科研工作，制定預算政策計劃，制定和實施科學研究和試驗設計工作，展開程序技術手段，信息保障，人員訓練和招募專家。

2 美軍開源情報的任務與指導原則

美軍開源情報的業務范圍包括：獲取并分析對方官方文件、條令條例草案、對最新科研動態、數據庫、互聯網上商業網站和政府網站、網絡日志及其它材料進行跟蹤。

通過分析公開信息獲取情報，一方面可為美國軍政領導人提供更為廣泛的情報來源；另一方面也使情報機構不必分散精力去搜集那些能夠從公開信息中得到的情報，而是集中精力去完成更“復雜”和更“專業”的任務；再者，開源情報也為人力情報、信號情報提供了一個有力的補充。目前美國國內組建了通過公開信息獲取情報的龐大網絡，各類中心和站點能夠為7 000多位用戶提供所搜集的情報。

開源情報計劃現有的規范基礎是2006年國家情報總監ICD301指示——《國家開源情報計劃》[12]。該指示確定開源情報計劃的指導原則如下：

（1）“第一步”原則——開源情報工作應成為所有情報工作的“第一步”，在間諜偵察和技術偵察之前進行；

（2）依靠專門成立的開源情報專家小組，教授公開信息獲取方法，在所有偵察活動過程中運用開源情報技術；

（3）對信息來源進行全球覆蓋；

（4）統一的開源情報設備架構、方式和方法；

（5）運用“臭鼬工廠”原則，亦即為解決個別任務運用“突破性”高智能信息獲取方法，同時將官僚主義的繁瑣手續和限制減到最低程度。

該指示確定了情報界的開源情報工作過程管理政策，劃分負責人員的責任，確定美國情報共同體各組織和部門必要的組織結構和配合辦法。

在ICD 301指示的基礎上，情報界各機構制定了各自在開源情報領域的指導性文件。例如，國防部的是2010年的第311512號指示《開源情報》[13]。各軍隊也制定了類似的文件。例如，空軍2012年制定了第14-130號指示《空軍開源情報》[14]。美國陸軍2012年公布了新條令ATP 2-229《開源情報》[15]，闡述了陸軍開源情報的偵察方式和方法。

3 美軍開源情報任務管理體系

在短短十幾年間，美軍就開源情報的任務管理已建立起了層次分明的開源情報任務管理體系。

31 戰略層面開源情報搜集

根據2004年《美國情報和打擊恐怖主義改革法》，由國家情報總監對開源情報活動進行領導和協調。負責開源情報的情報總監助理幫辦（ADDNI/OS）具體組織實施開源情報活動，同時他也是開源中心的主管。

國家開源委員會（NOSC）對情報共同體機構的行動進行協調，該委員會由開源中心主管、國防部負責情報的副部長辦公室、中情局、國家安全局、國家地理情報局、國務院情報與研究局、國防部情報局、聯邦調查局和其他組織與部門的代表組成。

在國防部中由負責情報的副部長對開源情報工作進行總負責。國防部情報局局長（DIA）負責具體的組織與實施。美國國防部開源情報工作執行機構是專門成立的開源委員會（DOSC）。情報界其他機構參與國防部的各計劃，并保證自己在開源委員會中的權利。參謀長聯席會議主席與國防部負責情報的副部長共同對開源情報的各計劃和任務是否符合部隊的實際需求負責。其任務管理模式如圖1所示。

32 戰役層次開源情報搜集

在戰役層次的開源情報搜集，以美國陸軍為例，規范美國陸軍開源情報搜集機構活動的主要文件是：第12333號總統令、陸軍條例AR 381-10號《陸軍情報活動》和AR 380-13號《非附屬人員和組織相關信息的采辦與存儲》。例如，根據陸軍條令AR 380-13《非附屬人員和組織相關信息的采辦與存儲》的規定，非經陸軍部長或其助理特別許可，情報機構工作人員不得通過參加集會、游行及其它活動的方式搜集情報。另外，對從互聯網上搜集信息也有明確規定，當美國陸軍情報人員通過互聯網上搜集關于美國公民的信息時，如未有補充規定，只允許使用工作地點的計算機。2000年發布的陸軍AR 381-5號條令《陸軍信息安全計劃》[16]則對通過分析公開信息加工出的情報的秘密等級如何確定的問題進行了規定。依據該條令，通過編纂官方途徑獲得的公開信息形成的評估材料和報告不視為秘密。

美國陸軍情報與保密司令部下轄的軍事情報旅（大隊）在組織和開展戰區開源情報搜集工作中發揮著重要作用。除了對各級指揮機構的情報搜集和交換活動進行直接監管外，它還負責組建戰術指揮層次的特別情報站（如果受保障的部隊沒有自己的情報人員和手段）。

亞洲研究特遣隊是美國陸軍從事開源情報搜集的情報中心之一，它隸屬于美國陸軍情報與保密司令部第500軍事情報旅第441軍事偵察與反偵察營，主要負責為美軍太平洋聯合司令部提供情報。亞洲研究特遣隊于1947年組建，也就是說，其與美國情報機構同時建立。最初它駐扎在東京市中心，1974年遷至東京市郊的美軍基地，1981年更名為亞洲研究特遣隊。

亞洲研究特遣隊的任務包括：對涉及中國、北朝鮮及其它國家軍事實力、軍隊部署和戰備情況的所有可訪問信息進行搜集、處理和分析。除了研究軍事問題，它還對亞太地區的政治、經濟和社會局勢進行監控。

盡管該機構的主要服務對象是美軍太平洋聯合司令部，但美軍各軍兵種、其它聯合司令部、軍事情報機構、國家情報首腦公開信息情報中心、聯邦調查局下屬機構、美國國務院以及非官方的“戰略思想中心”對其情報也很感興趣。亞洲研究特遣隊在國防情報局、聯合軍事情報中心、國家空天情報中心等部門的評估中共獲得了28個“重要情報貢獻獎”，這足以說明其加工情報的價值。endprint

亞洲研究特遣隊的組織機構如下：最高領導為特遣隊主任，下轄業務部和行政部。業務部下設3個科：業務科，東北亞科，南亞、東南亞及反恐科。東北亞科下設4個室，其代號分別為A、B、C和空天情報中心室。南亞、東南亞及反恐科下設3個室，其代號分別為D、E、F。行政部下設3個科，分別為：編輯出版科、數據（目錄）加工科、翻譯科。在A、B、C、D、E、F室和空天情報中心室以及行政部下設的編輯出版科、數據（目錄）加工科、翻譯科任職的人員均是為美國政府簽約服務的日本公民。其組織結構如圖2所示。

2005年4月1日之時，在亞洲研究特遣隊工作的人員包括：12名擔任領導職務的美國陸軍文職人員，77名日本公民，此外還有來自美國陸軍后備役和國民警衛隊的人員。日本公民通過與美國政府簽約，在該機構獲得分析員、翻譯、圖書資料管理員、行政人員的職位，從事信息收集、分析、處理及編寫報告和參考資料的工作。依靠現有力量，亞洲研究特遣隊可對孟加拉語、緬甸語、漢語、印尼語、日語、高棉語、朝鮮語、印地語、尼泊爾語、俄語、他加祿語、泰語、越南語以及一系列歐洲國家語言的信息進行加工和分析。

需要指出的是，亞洲研究特遣隊并不是翻譯中心。恰恰相反，亞洲研究特遣隊的日籍工作人員主要負責信息的搜集和提煉，直接用母語（日語）撰寫報告，并不將其譯成英語。之后，另一個部門的工作人員將撰寫好的參考材料和報告翻譯成英語。

目前，亞洲研究特遣隊訂閱了世界400多種刊物，在此基礎上形成的情報報告和信息分析報告具有很高價值。除美國駐亞洲國家大使館武官處的報告外，亞洲研究特遣隊是美國陸軍中惟一一支能夠對大量的公開信息進行處理并在此基礎上形成分析報告及其它材料的部隊。

除了準備情報資料和信息分析材料外，特遣隊業務科還有一項重要任務，即為美國太平洋聯合司令部編撰任務區每日形勢通報、為部署在太平洋地區的部隊編撰供安保工作參考用的每日通報。所有這些參考材料和報告都發布在特遣隊的公開網站和內部網站上。上述所有參考材料和報告也發布在國家情報首腦公開信息情報中心、聯邦調查局的網站以及世界基本資料圖書館。

33 戰術層面開源情報搜集

分析開源情報是美國陸軍情報工作的有機組成部分。美國分析家指出，直接或間接的信息是開展所有情報活動、進行情報處理的基礎。由于公開信息容易獲得，情報機構不需要使用專業人員和搜集情報的技術手段就能完成廣泛領域的任務。

在分析開源搜集情報過程中所獲得的數據對美軍的建設、保障其戰備水平以及作戰行動都產生了實質性影響。例如，當開展軍事行動，需要全力搜集和分析對方武裝力量現狀、意圖和作戰方式的信息時，通過公開信息搜集的情報能夠發揮重要作用。在戰術層面上，美國陸軍已經具備了通過分析公開信息搜集情報的實踐。例如從事此類工作的第一批分隊于2005年就被編入第2步兵師派往伊拉克。

對美國陸軍野戰條例FMI2-229[17]《開源情報》相關內容的研究分析表明，通過分析公開信息搜集情報的活動可在部隊接到派遣和部署命令前1周、1個月甚至是1年前展開。需要指出的是，指揮部在安排開展此類情報活動時，在命令中不會指明，情報搜集活動于何時結束，其決定權留給了情報部隊的指揮官。如：“第513軍事情報旅應于2006年7月6日12時前在‘朱砂海灣前沿基地將收集公開信息的情報站部署完畢，以便在第10步兵師任務區對電視和無線電廣播實施監控。”又如：“第2旅戰術分隊應于2008年10月3日19時前在‘拓荒者前沿基地將文件處理中心部署完畢，以便對當地大眾媒體的印刷材料進行搜集和整理。其主要任務是形成針對檢查點周圍聯軍可能實施或計劃實施行動的報告”。

在激烈的戰斗行動結束后及轉入維穩行動時，戰役戰術和戰術指揮層次（步兵軍、師、旅戰術分隊）的部隊依靠在編人員以及配屬力量和手段可組建開源情報搜集特遣隊或情報小組。

美國陸軍戰術層面開源情報搜集的組織結構方案如圖3所示：軍、師一級設有開源情報搜集分隊，分隊指揮官直接下轄1名情報分析人員。分隊下設3個組，分別為：情報組、分析組和目標指示組。情報組主要負責從公開信息來源搜集數據，并對統一的地貌信息圖進行修改。設有2名分析人員。分析組主要負責對接收到的信息進行分析，提前為決策做準備，滿足指揮官對情報信息的需求，為目標指示組的工作提供保障。設有2名分析人員。目標指示組除負責查明、識別目標（物體）的組成部分和特性外，還負責查明需要進行保障安全的民用設施（如醫院、宗教活動中心、紀念碑等）。設有2名分析人員。旅一級設有開源情報搜集戰術分隊，分隊指揮官直接下轄1名情報分析人員。分隊下設3個組，分別為：文件整理組，公開講話整理組和廣播監控組。每個組由1名具有美國公民身份的軍官（合同役人員）領導。此外，還給每個小組增配數名為美軍簽約服務的外國公民，為文件整理組增配翻譯2名，為公開講話整理組增配從事信息收集/信息翻譯的專業人員2名，為廣播監控組增配從事信息收集和加工的專業人員4名。

4 結 語

在當今信息化、網絡化、數字化的社會背景下，通過公開信息收集情報具有政治成本低、客觀性強、零分險等特點。開源情報憑借其可用性強、范圍廣等方面的優勢，在不同領域情報工作中得到重視，并逐步成為情報學研究中的焦點話題。但同時，開源情報也存在信息量大、信息過載、真實性難以保證等固有缺陷，可能成為對手故意散播虛假信息和錯誤信息的源頭。正確認識并有效處理這些缺陷是更為有效地使用開源情報的重要環節。同時，切實提高開源情報計算機分析方法，打破開源情報分析技術瓶頸，持續加大開源情報投入力度，都將成為未來開源情報工作發展的重中之重。

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（本文責任編輯：郭沫含）endprint