四川三管齊下擰緊問責發條

文_何旭

四川三管齊下擰緊問責發條

文_何旭

四川創新推出黨風廉政建設社會評價工作機制，通過量化考核、結果反饋、整改落實，倒逼各級黨委和一把手像抓經濟工作一樣抓黨風廉政建設。孫小偉/攝

黨委研究決定組織機關干部公款旅游，原廣漢市西高鎮黨委書記歐享建，黨委副書記、鎮長湯正洪，黨委副書記、紀委書記謝濤分別受到黨內警告處分。這是近期四川省德陽市紀委通報4起追究黨風廉政建設“兩個責任”典型案件之一。

以倒逼落實兩個責任，強化責任追究。自2014年以來，四川始終牽住黨風廉政建設主體責任和監督責任這個“牛鼻子”，堅持做到明職責、強監督、嚴問責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

明晰清單：緊抓主體責任“不放手”

為全面落實黨風廉政建設責任制，厘清黨委的權力和責任，四川省委主動擔當，扛起主體責任這尊重鼎。

今年春節上班第一天，四川省委書記王東明就與省紀委書記、副書記座談，對做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作提出6條要求。5月20日，王東明再次出席省紀委監察廳機關干部大會，明確提出，要嚴把責任關口，強化責任擔當，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。今年以來，王東明多次研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，切實履行省委書記作為黨風廉政建設第一責任人的政治責任，先后60余次對黨風廉政建設和反腐敗工作作出批示。

去年，四川在全國率先制定《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見（試行）》，將黨委主體責任細分為17項具體內容，將紀委監督責任明確為5個主要方面的內容，從而形成責任具體、邊界清晰的主體責任和監督責任框架體系。今年，又在56個省直部門（單位）中探索主體責任清單制度，在設置共同目標的同時，結合正風肅紀、糾風專項治理、監管職能等，有針對性地制定該部門（單位）的具體責任內容，改變一張責任書包打天下的狀況。

今年初，省委省政府制發關于黨風廉政建設和反腐敗工作的意見，把黨風廉政建設和反腐敗

年度工作分解為6個方面40項具體任務，由省委書記負總責，省委、省政府其他領導班子成員分工牽頭負責相關黨風廉政建設和反腐敗工作任務。

在省委的示范帶動下，全省各級黨委堅持把黨風廉政建設作為主責和份內事。各市（州）委書記和紀委書記全部簽訂“兩個責任”承諾書，作為考核和追責依據。各地結合實際建立工作機制，分解任務，密織落實主體責任的網絡體系。“現在責任明晰了，各級黨委自己必須做黨風廉政建設工作的領

導者、執行者和推動者，黨風廉政建設和反腐敗工作的成效就明顯了。”宜賓市委書記王銘暉坦承。

聚焦主業：履行監督責任“不軟手”

堅持從嚴從實，立足問題導向，收縮戰線，聚焦主業，主動作為，切實把監督責任抓到位、落到底。

為落實履行監督責任、聚焦主業的要求，去年以來，四川省紀委積極推進“三轉”，通過兩輪機構改革，將紀檢監察室由4個增加到9個，一線辦案人員增加103%；組建了5895人的省、市、縣三級辦案人員庫。全省各級紀檢監察機關參與的議事協調機構減少14274個，其中省紀委監察廳減幅達90%，有效解決了發散有余、聚焦不足問題。

在做好內設機構調整的同時，進一步劃定責任邊界，促進監督執紀問責履職到位。今年3月，省委辦公廳印發《關于全面落實紀委監督責任的實施意見（試行）》，分類細化了紀委、紀委主要負責人、紀委領導班子成員的職責以及派駐紀檢組和組長5個方面共20項職責，使紀委全面履行監督責任更加制度化、規范化。

同時，為使紀委書記（紀檢組長）能夠心無旁騖地抓好主責主業，四川明確規定，各級紀委書記（紀檢組長）不分管所在地區或部門其他工作，做到專司其職。制定《四川省市（州）紀檢監察工作考核辦法》，明確紀檢監察機構考核評價、獎懲激勵和責任追究辦法，加大督查力度，真正做到權責對等、失責必究。

“慈不掌兵”。四川省委常委、省紀委書記王雁飛用一句統兵術語表明了深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決心。今年以來，四川省各級紀檢監察機關堅持有案必查、有貪必肅，重點查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，“老虎”“蒼蠅”一起打，形成懲貪治腐新常態。1—10月，全省紀檢監察機關共初核違反線索15605件、立案13531件、處分10780人，同比分別增長19.9%、29.6%、29.6%。

嚴厲問責：推動責任落實“不松手”

強調千遍，不如問責一個。用好責任追究這個“殺手锏”，是倒逼“兩個責任”落實的關鍵。

“作為縣委黨風廉政建設第一責任人，我對反饋的問題特別是我縣在全省綜合排名落后深感自責和內疚。對此，縣委將深刻反思找原因，痛定思痛抓整改。”11月2日，鹽邊縣委書記鄧斌在攀枝花市召開的黨風廉政建設社會評價工作約談會上言辭懇切地說。

在“兩個責任”考核評價方面，四川創新推出黨風廉政建設社會評價工作機制，委托第三方專業機構每年在全省21個市（州）、183個縣（市、區）同步開展兩次黨風廉政建設社會評價。通過量化考核、結果反饋、整改落實，讓黨風廉政建設社會評價指數說話，將各市（州）、縣（市、區）綜合評價結果及全省排名向省委報告，年度評價結果納入黨風廉政建設責任制考核，倒逼各級黨委和一把手像抓經濟工作一樣抓黨風廉政建設。開展社會評價工作以來，先后取消3個市（州）、9個縣（市、區）黨政領導班子及成員一年內評先評優資格，對連續排名靠后的1個縣黨政主要領導進行誡勉談話。

四川還專門印發《四川省縣（市、區）黨委、政府及市（州）部門主要負責人向市（州）紀委全委會述責述廉辦法（試行）》和《四川省省直部門內設機構和直屬單位主要負責人向省紀委派駐機構述責述廉辦法（試行）》，通過完善“簽字背書”、提交述廉報告、述責述廉和約談等有效機制，形成實實在在的工作支撐。今年初，39名市（州）黨政主要負責同志、118名省級部門黨組（黨委）書記向省委提交了年度述廉報告。

在做好考核評價的基礎上，堅持把責任追究工作作為推動“兩個責任”落實的有力抓手。省委常委、省紀委書記王雁飛先后8次召開專題會議研究部署“兩個責任”落實和責任追究工作，深入樂山、廣元、德陽、甘孜、阿壩等地調研，約談黨委主要負責同志督促落實“兩個責任”。省紀委明確問責要從紀委開始，制定《四川省黨風廉政建設紀委監督責任追究辦法(試行)》，對責任追究的范圍、方式、程序等作出明確規定，打造上下聯動、層層負責、有效追責的責任傳導鏈條。對開展紀檢監察系統內部責任追究問題線索進行大排查、大起底。目前，已梳理掌握紀檢監察干部責任追究問題線索19個，涉及14人、10個單位。

同時，指導15個市（州）制定“一案雙查”或責任追究實施辦法，在紀律審查過程中，既查清和追究當事人的違紀違法問題，又查清和追究當事人所在單位黨組織及其領導干部在履行主體責任、監督責任方面的失職瀆職等問題。今年1-10月，追究主體責任218人。監督責任70人，有力促進了“兩個責任”層層壓實。