依法治國背景下加強大學生法制教育研究

夏玉欽

（安徽工業大學 學生工作部（處），安徽 馬鞍山243002）

黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容”，［1］對全面推進依法治國進行了戰略部署。大學生是中國特色社會主義事業未來的建設者和接班人，是全面推進依法治國、實現社會治理法治化的潛在中堅力量，加強對大學生的法制教育，培養其法律意識，對增強全民法治觀念，推進法治社會建設有著重要意義。

一、當前大學生法制教育存在的問題

對大學生進行法制教育，培養法律意識，增強法制觀念，樹立法律信仰，是我們進行法制教育的目標。長期以來，高校的法制教育取得了一定的效果，但還存在一些亟待解決的問題，影響了大學生學習法律知識的積極性，制約著大學生法律意識的培養和信仰的確立，法制教育的目標未能得到充分的實現。

一是大學生法律意識淡薄，法律信仰缺乏。隨著社會的發展，大學生重視法律在社會生活中的重要地位和作用，但對法律基本知識了解還不夠全面。意識到學習法律知識的重要性，但面對強大的就業競爭壓力，學生又顯得急功近利。在校期間，大多數人注重對專業知識的學習，或者注重對外語、計算機等實用技能型知識的學習，對法律知識的學習只是為了應付考試獲取學分，而不是掌握法律的理論和精神實質。再者，非法律專業的學生一般僅僅是通過思想道德修養與法律基礎課了解基本的法律知識，但又很少對其學習感興趣，自然就不可能很好地掌握法律知識。由于法律基本知識的匱乏，必然導致法律觀念的淡薄，在實際生活中也就不能很好地運用法律來維護自己的權益，有時極少數學生會出現違法現象，甚至出現犯罪行為。

二是大學生法制教育課程設置不合理。大學生獲取法律知識的主渠道是課堂教學，當前我國高校除法律專業和部分管理類學科開設專業法律課程以外，大多數大學生在校期間只在一年級學習了思想道德修養與法律基礎課程。該課程主要進行社會主義道德教育和法制教育，這無疑削弱了法律教育的重要地位。［2］該課程中法律基礎涉及的內容多、課時少，使得教師只能對法律條文進行簡單宣講，讓學生了解一下我國的法律體系和一些簡單的法律概念，很難向學生闡釋法律背后所包含的價值取向，學生也覺得枯燥無味，教學難以收到良好的效果，所以很難達到普遍提高大學生法律素質的目的。

三是大學生法制教育教學形式單一，實踐能力弱，知行不統一。法制教育是一項理論性和實踐性都很強的綜合教育，大多高校主要是進行傳統灌輸式課堂教學，課外渠道、實踐環節幾乎很少，從而導致了法制教育理論與實踐的脫節，加之大多學生認為和自身的專業聯系不大，無學習興趣，很難真正調動大學生學習法律知識、運用法律武器解決實際問題的積極性和主動性，難以達到增強法律意識的目的。

四是大學生法制教育師資力量薄弱，師資隊伍不穩定不健全。高校思想道德修養與法律基礎課程教學的教師中法律專業出身的很少，大多沒有受過系統的法律知識的培訓，他們本身對有些法律知識就不能準確地掌握和理解。部分高校安排從事德育工作甚至管理工作的非法律專業教師來負責法律基礎課的教學，教學質量自然大打折扣，這必然嚴重影響到法制教育的質量。

五是法治建設中不良現象的潛在影響。依法治國方略的確立，為大學生的法制教育創立了良好的外部環境，但在司法實踐中還存在著一定的問題和挑戰，如：立法中存在部分法律規定過于宏觀，下位法與上位法沖突，可操作性不能適應社會的發展等現象；執法中還有著有法不依、執法不嚴、違法不糾，以權壓法、枉法裁判及司法腐敗問題；社會上一些不公平不公正的負面現象和一些良莠不齊的觀念和信息等。這些使法律的權威受到了挑戰，不利于大學生法律意識的培養、法治觀念的增強、法律信仰的確立，影響了法制教育的效果。

二、加強大學生法制教育的路徑

（一）確立法律信仰觀念

大學生法制教育的目標就是最終讓大學生樹立對法律的信仰。只有信仰法律，才可能守法、護法。要堅定大學生對法律的信仰必須從以下幾個方面入手：

一是強化大學生的主體意識。法治國家意味著對人的主體地位的重視和對法治文化的尊重，它不僅以法律為基礎，更以具有法治精神的公民主體意識為基礎。［3］應盡早促成大學生主體意識的覺醒，彌補中國傳統法律文化中公民意識的缺失對其產生的影響，從而使大學生積極主動地參與法制建設。信仰法律、維護法律、實踐法律，是大學生的法律信仰培育的當務之急。

二是培養大學生的權利意識。權利意識和法律信仰是互相推動的，權利意識的增強必然會導致對法律的認同及法律所含的價值的認可，從而萌發信仰的雛形。同樣，對法律信仰的認同也會引起社會主體對權利意識的重視。在法制教育過程中，應將對法律知識的傳授和大學生的內在需求相一致、相吻合，讓其明白法律的確立就是為了更好保護社會主體的權利得到實現，調動大學生學法的積極性和主動性，使法律知識內化為大學生內在的法律意識，使他們從內心尊重和維護法律，從而樹立法律的權威感與法律信仰。

三是培養大學生“法律至上”的觀念。建立法治國家首要的問題就是對法律至上地位的確認，沒有這種確認，法律不會有最高的權威。因此，需要不斷強化大學生的“法律至上”觀念，培養其對法律價值的認同感，讓學生懂得法律不僅制約人更能保護人。只有這樣才能使大學生把對法律的感性認識內化為自己的意志和信念，從而真切地去遵守法律、尊重法律、積極維護法律。

（二）優化法制教育環境

大學生法制教育是一項復雜的系統工程，法律知識的積累、法律意識的形成、法律思維的養成、信仰的確立不僅要依靠學校的法律教育，還要善于利用社會和校園法治環境的綜合力量。［4］

一是加強立法和執法監督，優化社會法治環境。首先，要從制度上入手。社會主義法治國家的建立，需要建立完備的社會主義法律體系和健全的法律制度，只有這樣，才能從宏觀上為強化大學生的法制觀念提供強有力的制度保證。其次，嚴格執法，加強法律監督，確保執法與司法公正。執法與司法活動的效果，直接影響到法律在大學生心目中的地位。要把執法與司法活動當作大學生樹立法律信仰的重要陣地，從而使廣大學生在心理上接受法律，在心靈上信仰法律。

二是依法治校，營造濃厚健康的校園法制文化環境。依法治校本身就是一種無形的教育，會激發學生學法用法的自覺性，從而大大提高法制教育的效果。［5］大學生作為特定的主體，其生活的校園法制文化環境對其法律意識的培育、信仰的確立有著更加直接的影響。作為學校來說，貫徹依法治校的理念，首先教育和管理必須依法辦事，保護合法權益，懲處違法行為，完善權利救濟制度。這樣，法律的權威就會得到尊重，法律的效力就會得到體現。其次，學校要把法制教育貫穿于校園文化之中，使法制教育經常化、形象化、制度化、規范化、理性化，形成自覺的、自然的、濃厚的校園法制文化氛圍，使法制教育收到入耳入腦有效規范行為的功效。如：高校可以成立類似于校園學生法律服務咨詢中心、法學會等機構或社團組織，聘請法律專業教師或專業司法人士擔任指導老師，聘用法律專業的學生為廣大學生提供法律服務，幫助指導學生用法律知識解決糾紛，維護自身權益。作為大學生來說，應積極參與校規校紀的制定過程中，積極行使發表自己的意見和參與表決的權利。如：可以通過學生組織，校園學生觀察員、學生校長助理、書記校長信箱等途徑參與討論，或直接向相關管理部門表達自己的主張。在此濃烈的法制文化氛圍下，學生就會感受到法律就在身邊，才能真正感受到法的價值，就會意識到學習法律的必要性，自覺形成依法辦事的思維并內化于行動中，從而樹立法律至上、法律至尊的觀念，促進自身法律素質的提高，利于法律意識的培育和養成。

三是優化法制教育教師隊伍。優化教師隊伍是法制教育的關鍵。從事法制教育的教師應具備系統的法律知識和較高的法律素養，并具有一定的實踐能力。高校可根據學校的具體情況優化教師隊伍結構：增加中青年教師的比例，加大資金投入和福利保障，維護隊伍的穩定性；增加高學歷層次教師的比例，使教師隊伍向著專業化方向發展，豐富專業基礎，增強歸屬感；培養學術骨干，發揮他們的引領和輻射作用；加強隊伍的考核和學習培訓力度，豐富教學經驗，提升教學效果；可以根據師生比，通過專、兼、聘等形式，［6］造就一支水平高、素質硬的法律教師隊伍，以增強法制教育的實效性。

（三）構建合理內容體系

一是教育內容社會化，突出價值觀的塑造教育。從某種意義上講，法制教育就是一種協調個人與政府及社會關系的教育，旨在更好地引導學生實現個體的社會化，以便更好地融入社會為社會所認同。［7］實質上，法制教育就是一種價值觀念的教育，教育過程中要充分考慮學生接受的特點和規律，使其認識法治的價值意義，樹立守法的價值觀念，并內化為個人的行為、態度和價值標準，使之符合社會主義核心價值觀，形成社會主流認同的法律價值觀念，從而增強教育的實效性。

二是法制教育與道德教育協調統一，緊密配合。法制教育與道德教育所共同傳授的行為規范應是統一的，也可以說道德教育是自律性的法制教育，是較成熟、較高階段的法制教育。在大學生法制教育中，要不斷地提高大學生的道德水平，使道德的價值準則被他們所接受和內化，從而引導他們自覺做出符合法律要求的行為選擇，這樣才能真正實現法律的社會價值，使大學生成為有道德與守法律相統一的主體。

三是法制教育與心理健康教育有機結合。目前，在校大學生心理發展還不成熟，極易出現情緒波動。面對復雜、多元化的社會和網絡虛擬空間消極因素的影響，一些人容易感到茫然、疑慮、困惑、混亂，出現遇事盲從，易于沖動等心理問題，往往導致違法犯罪行為的發生。事實上，心理素質和法律素質是緊密聯系、相互影響的，良好的法律素質是建立在健全的人格和健康的心理之上的。加強大學生法制教育，不能忽視心理健康教育的意義和作用，應有效地把兩者有機地結合起來，鞏固大學生法制教育的成效。

（四）創新法制教育方法和途徑

一是教育方法多樣化，課程設置多元化。根據法制教育的特點和教育的需求，在教學上應注重學生主體性發揮，采用啟發式、討論式或研究性學習等方式進行，給學生一個思考、交流和展現的時間和空間，突出過程的導向作用，使學生在過程中得出判斷、做出選擇，形成法律實施所需要的價值觀，從而有效地實現教育目的。在課程設置上，應呈現多元化，以解決大學生法律知識的供需矛盾問題。應由“一般教育”和“專業教育”兩大部分組成。“一般教育”由公共必修科目來完成，如在思想道德修養與法律基礎課程基礎上，可以增開憲法課程作為公共必修課。讓學生牢固樹立憲法至上和法律神圣不可侵犯的意識，自覺維護憲法的尊嚴和法律的實施。“專業教育”由專業法律必修科目為主，公共法律選修科目為輔來完成。專業必修科目以適應學生專業學習和發展為原則，根據不同的學科專業，設立相應的部門法律科目作為該學科必修科目。公共選修科目開設應超越學科界限，以適應社會和學生需要為原則，由學生自由選課，開設一些與生活聯系比較密切的實體法和程序法，增加大學生的法律基礎知識。

二是教育途徑綜合化，注重主體實踐。大學生法制教育是一項復雜的社會性工程。應重視利用一切可能的教育資源，多學科多渠道滲透，顯性與隱性教育結合，學校、家庭、社會形成合力，整合教育力量，共同搭建一體化的法制教育網絡，使教育對象在耳濡目染和潛移默化中接受教育，讓法制教育貫穿于大學生個體發展的全過程，這樣往往會起到“潤物無聲”的效果，從而提高法制教育的實效性、針對性。

三是教育陣地時代化，注重網絡法制教育。時代化是法制教育工作的永恒主題，網絡化是時代化的重要表現，網絡自身的優勢和特點為新時期的法制教育提供了新天地，帶來了難得的機遇。應積極將法制教育向網絡延伸，有力地搶占網絡法制教育陣地，把網絡作為大學生法制教育的有效手段和途徑，強化網絡法制教育意識，建設思想性、積極性、教育性和指導性法制教育網站，建立強有力的網上教育工作隊伍，充分利用網絡優勢，切實增強大學生的法制意識和能力，使其成為知法、懂法、守法、護法的“網上一代”。

三、結語

大學生法制教育是一項系統工程，需要各方面的共同努力來完成。高校應積極傳播法律知識、弘揚法治精神、倡導法律意識，踐行社會主義核心價值觀，推動大學生法制教育的不斷進步，為我國法治社會的建設奠定良好的基礎。

［1］新華社．中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］．人民日報，2014－10－29．

［2］張躍銘．大學生法律意識的現狀分析及對策探討［J］．江漢大學學報（社會科學版），2013（5）：126－129．

［3］魏健馨．論公民、公民意識與法治國家［J］．西南政法大學學報，2003（3）：22－25．

［4］鄒開亮．論當前理工科大學生法律素質的培養［J］．四川理工學院學報（社會科學版），2011（2）：119－122．

［5］陳群輝．國外高校中的法制教育及其啟示［J］．荊州師范學院學報（社會科學版），2002（1）：29－31．

［6］臧玉嬌．大學生法制教育的實效性研究［D］．杭州：浙江大學，2014．

［7］劉詠梅．美國青少年法制教育的特點及其啟示［J］．中國青年研究，2005（9）：87－89．