聊城市農村環境綜合整治研究

溫秀英，李如雪

(1.聊城市環境保護局東昌府分局，山東聊城 252000；2.聊城大學環境與規劃學院，山東聊城 252059)

聊城市農村環境綜合整治研究

溫秀英1，李如雪2*

(1.聊城市環境保護局東昌府分局，山東聊城 252000；2.聊城大學環境與規劃學院，山東聊城 252059)

摘要以山東省聊城市為例，對欠發達地區農村環境問題進行深入分析，并從農村生活污水和生活垃圾處理處置、減少農業面源污染、合理控制工業污染等方面，提出農村環境綜合整治對策建議。

關鍵詞農村環境；綜合整治；聊城市

多年來，城市和工礦企業一直是我國環境保護的重點，城市環境得到不斷優化和改善，而我國農村地區的環境卻呈現不斷惡化的趨勢[1]。與此同時，農村地區的環境污染導致農產品的產量和質量下降[2]。聊城作為全國重要的糧食主產區，在保障區域糧食安全方面做出了較大貢獻，但當前農村環境正遭受不同程度破壞，而這些狀況尚未引起當地政府和有關部門的高度重視。因此，研究和探索符合聊城市農村環境現狀要求的污染綜合整治工作就顯得尤為重要。

1聊城市農村環境現狀

1.1農村水體污染普遍聊城市境內主要地表水體水質以有機污染為主。該地區河流水質污染一部分是由于接納上游外省份污水所致，另外一部分來源于本轄區污染。十一五期間，聊城市加大了流域和區域治污力度，各河流斷面水質有明顯改善，達到了省政府確定的“有水就有魚”的水質目標，但部分水體水質并不適宜用于農田或蔬菜灌溉。

1.2養殖污染尚未完全控制近年來，聊城的規?；笄蒺B殖業發展迅速，成為該區農村經濟新的增長點。目前，該區規模化養殖所占比重很小，大部分養殖戶為散養，畜禽糞尿基本未處理便直接排放，嚴重污染了農村環境[3]?？梢哉f，畜禽養殖已成為聊城市最大的農業污染源之一，成為影響農村環境的主要因素之一。

1.3化肥農藥潛在影響巨大目前，聊城市在農業種植過程中存在化肥、農藥過度施用問題。其中，化肥施用強度約為640 kg/hm2，遠遠超出發達國家認定的安全上限(<225 kg/hm2)[3]，農藥施用強度約為3.5 kg/hm2，超過全國平均水平。目前，聊城配方施肥規模較小，農戶依然依照傳統經驗施用，化肥利用率低，大部分隨雨水滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進入河流、池塘；多數農戶使用手動噴霧器，農藥利用率一般為20%～30%。化肥、農藥的不科學、不合理使用導致水體、土壤和農產品污染，成為影響農村環境質量和人體健康的潛在因素[4]。

1.4農村生活垃圾威脅日益顯現聊城農村生活垃圾處理設施不健全，垃圾隨處可見現象較為普遍。隨著鄉鎮工業的不斷發展，農村生活垃圾數量和種類呈現快速增長趨勢，嚴重污染了農村環境。雖然聊城大力推廣“村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾處理模式，但由于資金緊張、村民生活習慣等問題的制約，許多農村依然存在垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑的現象。未經處理的農村生活垃圾日益威脅著河流、溝渠和坑塘的水質安全，成為美麗鄉村建設的“隱形殺手”。

1.5污染環境的鄉鎮企業增加近幾年，聊城市出現了“工業企業下鄉”現象。一些規模偏小、設備簡陋、技術工藝較落后的工業企業逐步由城市轉移到鄉村。由于鄉鎮企業布局不合理、污染治理設施不完善等因素，致使企業廢水、廢氣、廢渣等超標排放，造成農村生態環境破壞[4]。

1.6秸稈污染問題不容樂觀聊城作為黃淮海平原的農業大市，農作物秸稈產生量巨大，其中約80%直接還田利用，約10%用作飼料，剩余約10%作為生活能源，造成大氣污染。

2聊城市農村環境問題原因分析

2.1思想認識不足，環保意識不強一是地方政府和部門存在重經濟發展、輕環境保護的思想，尤其對農村環境保護的重要性認識不足，致使農村環境保護意識淡薄。二是農民缺乏生態環境保護意識。由于多數農民文化水平和科學素質總體較低，加上受傳統生產、生活習慣影響，秸稈亂堆、垃圾亂倒、生活污水亂排的現象仍比較嚴重。三是鄉鎮工業企業環保意識淡薄。鄉鎮企業一般規模較小，環保設備不健全，企業主有意回避環境保護責任，加之政府有關部門環境監督不到位，致使鄉鎮企業隨意排放污水、廢氣、廢渣?？梢姡h境意識淡薄是造成農村環境問題加劇的思想根源。

2.2資金投入不夠，政府重視不足聊城經濟發展水平整體較低，有限的資金大多用于城市基礎設施建設，而對于農村基礎設施的建設還相當落后。目前，聊城農村生活污水治理設施基本空白，農村生活垃圾收集處理設施較落后。一定程度上講，大多數地方政府對農村環境的治理重視不足，致使農村治污基礎設施建設嚴重滯后，直接造成了農村生活污染加劇、水質惡化。

2.3農村環保人才缺乏，研發技術欠缺目前，大多數環保專業人才尋求在大城市和大企業就業，造成農村環保人才缺乏。同時，由于資金和技術不到位，致使農村生活污水和生活垃圾處理、秸稈綜合利用方案難以推進。當前，聊城大多數鄉鎮沒有專門的環保機構和專職工作人員，導致了農村“無人管環保、無力管環保”的局面。

2.4規章制度滯后，執行不到位近年來，雖然有關部門先后頒布了《農村小康環保行動計劃》、《畜禽養殖業污染防治管理辦法》、《山東省農業環境保護條例》、《關于加強農村環境保護工作的意見》等針對農村環境污染的一些規定，但這些規范性文件在性質上屬于規章、決定，地方在執行上還存在諸多不到位的地方，聊城市相關部門在農業環境保護上也存在同樣的狀況。

3農村環境綜合整治方案

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“三農”，以村莊規劃為龍頭，以治理污染為重點，以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為主要抓手，以“農村廢棄物資源化、農業生產清潔化、城鄉環保一體化、村莊發展生態化”為主題，科學規劃，統一組織，因地制宜，實行最嚴格的環境保護制度，以污染防治、基礎設施建設等為主要內容，對農村環境展開全面綜合整治，推動農村走上“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。

3.1農村人居環境改善工程

3.1.1完善農村生活垃圾收運處理系統。農村生活垃圾首先要進行簡易分類，即分為有機垃圾和無機垃圾；同時全力推行“村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式。鎮、村要建立專業環衛保潔管理隊伍，負責該轄區生活垃圾的收集和處理。

3.1.2高標準改造農村廁所。推廣無害化衛生廁所，加快“一池三改”步伐。推廣以“豬-沼-菜(漁、林果)”等為主要內容的生態良性循環模式，實現家居清潔化、庭院資源再生增值和多級利用。

3.1.3因地制宜建設農村污水處理設施。聊城市大多數農村居民點由于規模小、相對分散，往往造成生活污水處理設施建設和運行成本偏高，實際操作困難。因此，應因地制宜選擇簡易可行的生活污水處理設施。新建農村社區、經濟條件較好的村莊，可優先采用小型污水處理設備、人工濕地等集中式處理設施，其他村莊可采用凈化沼氣池、三格式化糞池等簡易設施。

3.2農村河道綜合整治工程對馬頰河、徒駭河、金堤河等部分重要河段進行河道疏浚，對河堤進行改建、加固，防洪除澇按50年一遇的標準進行建設，以后可根據實際每5年或10年清淤一次。通過清淤可以恢復河道引排能力，有效改善城鄉水源環境。

3.3農業面源污染防治工程

3.3.1化肥污染控制工程。一要采取平衡配方施肥或測土施肥，提高肥料的利用率；二要積極推廣有機肥或復合肥。農業部門要加強宣傳，通過推廣以有機肥為主，優質的化學肥料為輔的有機-無機優化配方施肥技術；制定“沃土工程”計劃，鼓勵農民積極發展畜禽養殖業，廣積農家肥；適度因地制宜地發展綠肥生產。

3.3.2農藥污染控制工程。大幅度削減農藥使用量，調整農藥使用結構，實施農藥低毒化與生態化工程；積極推廣應用綜合防治法防治病蟲害；強化農業部門的技術管理，大力推廣高效、低毒、低殘留新農藥及其使用技術；提高生物農藥在農藥施用中的比例；建立健全農藥殘留監測體系。

3.3.3推廣秸稈綜合利用技術。推廣秸稈還田等技術，實現玉米、小麥等作物秸稈的過腹還田，推進和提升秸稈能源化利用模式；鼓勵科研院校等單位深入農村，開展產學研合作，開辟秸稈資源化利用的新途徑。

3.3.4規模化畜禽養殖糞便綜合利用工程。一是結合新農村建設，加快生態養殖小區建設。合理劃定禁養區、限養區和適養區，新建的規模化畜禽養殖場必須選擇在遠離村莊、飲用水源地和居民點的地方。二是開展“抓小區、帶農戶、促進農民增收”活動。積極引導散養戶進入養殖小區，實現人畜分離。三是以畜禽糞便為基本原料，建立小型沼氣池，通過初步發酵，產生的沼氣用于燃燒、照明和保暖等綜合利用；同時，結合沼氣建設配套改造生產生活設施，改善農村衛生條件，進而改善村容村貌，促進鄉風文明。

3.4農村工業污染防治工程貫徹執行“工業進園區”方針。各鎮、村要科學進行區域環境功能分區，按照區域經濟發展和環境保護相協調的原則，確定區域性工業集中區布局。所有工業集中區都必須編制發展規劃，明確產業定位、位置、規模、企業鏈關系、環保設施和“三廢”集中處理方案等。工業集中區要提倡循環型經濟的發展理念和方向，加大環境保護基礎設施建設的投入，提高建設檔次，加強循環產業鏈建設。

3.5農村環境保護能力建設工程落實鄉鎮環保機構和人員編制，確保有專門機構和工作人員負責鄉鎮環保工作，鄉鎮配備專職環保管理人員，行政村配備兼職環保管理人員，確保組織健全，工作有人抓。每個行政村至少配備1名兼職環保管理人員，負責生活垃圾和全村環境監督管理。要逐步建立健全縣、鎮(鄉)環境執法監督體系，完善環境事故應急預案和有關的工作機制，提高應急處置能力。

4農村環境綜合治理的對策

4.1加強宣傳教育農村環境綜合整治不僅是個管理問題，同時還是一個生產方式、生活方式變革的問題。以村民喜聞樂見的形式，充分利用板報、漫畫、標語、廣播、文藝活動等各種載體，向村民宣傳農村環保工作的重要性。在農民和農村個體經營者中，開展生態環境新技術的教育推廣培訓工作，豐富勞動者的環保知識；在各中小學大力普及環境知識和環保理念，以點帶面，讓孩子潛移默化地影響父母使其具備良好的環保意識。村民環保意識的加強，對于推動農村環

境的綜合整治至關重要。

4.2多渠道籌措資金農村環境綜合整治需要大量的資金和多方面的投入，需要建立多元化的投融資體制，鼓勵和支持社會資金積極參與農村環境綜合整治。按照“政府出資補助、受益群眾籌工、資源合理開發利用”的方法，逐步形成切實可行的村域“綜合整治”和農村環保工作的投入機制。

4.3完善管理和公眾監督機制農村環境綜合整治是一項復雜的社會系統工程，縣、鄉、村都必須成立專門管理機構，配備專職人員，制定農村環境綜合整治計劃，定期或不定期組織相關檢查與評比，及時獎優罰劣。實行村委會、村民代表和老年協會分級巡查制度，監督和勸導村民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋，促進農村環境綜合整治有序進行。

參考文獻

[1] 劉征兆.當前農村環境問題分析[J].農村經濟問題，2009(3)：70-74.

[2] 鄭林堅，陳少婷，陳雪燕.我國農村環境污染問題及防治對策研究[J].廣東農業科學，2012(12)：179-181.

[3] 宋曉凱.我國農村環境問題的現狀、成因及責任主體[J].青島農業大學學報，2010，22(1)：28-31.

[4] 張震，吳文虎.基于微觀主體行為視角的聊城農業生態環境問題及對策[J].河北農業科學，2010，14(2)：83-85.

中圖分類號S181.3；X171

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2015)30-210-02

作者簡介溫秀英(1976- )，女，山東東昌府人，從事環境保護等方面的管理工作。*通訊作者，講師，碩士，從事生態恢復方面的研究。

收稿日期2015-09-11

Study on Rural Environment Comprehensive Control in Liaocheng City

WEN Xiu-ying1, LI Ru-xue2*(1. Dongchangfu Branch Bureau, Liaocheng Environmental Protection Bureau, Liaocheng, Shandong 252000; 2. School of Environment and Planning, Liaocheng University; Liaocheng, Shandong 252059)

AbstractThis paper analyses rural environmental problems thoroughly in Liaocheng City, Shandong Province, and then puts forward some suggestions on the treatment and disposal of sewage and garbage, reduction of agricultural pollution and control industrial pollution source, etc.

Key wordsRural environment; Comprehensive control; Liaocheng City