廣東省農(nóng)民工市民化的經(jīng)驗(yàn)研究

李林，黃云霞

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東湛江524088)

農(nóng)民工市民化，是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙，最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程和現(xiàn)象［1］。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工市民化不僅有助于涵養(yǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，也是推進(jìn)社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。2014年7月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署政府做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并提出有力舉措，對(duì)力推農(nóng)民工市民化予以極大關(guān)注與支持。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，憑借制造業(yè)基地的特殊角色，廣東一直是全國(guó)第一農(nóng)民工大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年廣東約有1 770萬(wàn)農(nóng)民工，2006年這個(gè)數(shù)字上升為約2 300萬(wàn)，而2008年農(nóng)民工總量達(dá)2 674萬(wàn)，約占全國(guó)跨省就業(yè)農(nóng)民工總量的1/3［2］16。農(nóng)民工為珠三角工業(yè)化發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工問(wèn)題在該地區(qū)表現(xiàn)也尤為突出。為了促使農(nóng)民工群體在進(jìn)入城市后盡快地沉淀和融合，使之享有同等的權(quán)利和公共服務(wù)，成為城市新市民，廣東進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，也積累了比較完善的政策支持體系。筆者以廣東為例，探索農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為其他城市農(nóng)民工市民化提供政策建議和參考。

1 研究綜述

目前針對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，許多學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。主要集中在以下4個(gè)方面:一是制度性障礙研究。黃錕［3］認(rèn)為城鄉(xiāng)二元制度固化了農(nóng)民與市民的身份界限，及由此衍生出來(lái)的分割性福利差別，從而造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以非永久性遷移為主，阻礙了農(nóng)民工市民化。他主張剝離戶(hù)口附著的福利功能，深入改革嵌入其中的福利分配制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)，子女入學(xué)、住房分配、社會(huì)保險(xiǎn)等制度創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“待遇一體化”。盧海元［4］強(qiáng)調(diào)依據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，建立以個(gè)人賬戶(hù)為主、繳費(fèi)門(mén)檻較低、繳費(fèi)方式靈活、可隨人轉(zhuǎn)移的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要舉措。林凌等［5］指出，由于戶(hù)籍、就業(yè)制度等限制，使農(nóng)民無(wú)法徹底融入城市。應(yīng)加大開(kāi)展輸出地政府引導(dǎo)性培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，提高職業(yè)道德水平等。同時(shí)，在輸入地政府支持和引導(dǎo)下，由企業(yè)、市場(chǎng)中介力量開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)子中［6］也提出構(gòu)建就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老“四位一體”的農(nóng)民工進(jìn)城的基本體制，解除“戶(hù)籍”給農(nóng)民工造成的困境。二是社會(huì)心理研究。蔡禾等［2］166－180通過(guò)對(duì)珠三角農(nóng)民工社會(huì)剝奪感的因素分析發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)民工產(chǎn)生強(qiáng)烈社會(huì)剝奪感的因素是道義和公平缺失，如在工作中不被尊重、在城市遭遇權(quán)利受損，對(duì)城市生活的評(píng)價(jià)較低等，而非福利待遇差，休息時(shí)間少，社會(huì)支持低下等制度化的因素。周小剛等［7］指出，新生代農(nóng)民工正遭遇城市外在偏見(jiàn)、歧視和內(nèi)在精神困惑的雙重社會(huì)認(rèn)同心理困境。一方面城市對(duì)農(nóng)民工的長(zhǎng)期偏見(jiàn)、情緒化歧視影響著農(nóng)民工融入城市;另一方面新生代農(nóng)民工物質(zhì)和精神要求較父輩高，但“城鄉(xiāng)夾心層”的尷尬身份使他們享受不到相應(yīng)的城市福利，容易產(chǎn)生挫敗感和逆反心理。朱考金［8］指出，農(nóng)民工的過(guò)客心理使其對(duì)城市缺少歸屬感和責(zé)任感，不愿意積極主動(dòng)介入城市社會(huì)，不愿意主動(dòng)吸納城市文明，加劇了短期行為和越軌行為的產(chǎn)生。這種過(guò)客心理阻礙了農(nóng)民的城市化進(jìn)程。三是代際視域研究。齊心［9］認(rèn)為，新生代農(nóng)民工正在逐漸擺脫對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)，逐漸構(gòu)建起具有城市特征的新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。魏晨［10］也認(rèn)為，新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同的城市性更強(qiáng)，其融入城市的可能性更高，他們?cè)谏罘绞缴细咏诔鞘刑匦?，從?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上看更容易融入城市社會(huì)。四是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究。李樹(shù)茁等［11］通過(guò)對(duì)深圳市外來(lái)工整體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系很少，以親緣和地緣關(guān)系為主。悅中山等［12］從農(nóng)民工－市民網(wǎng)絡(luò)視角對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)融合進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工和市民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越接近，兩者之間建立社會(huì)聯(lián)系的可能性越大。當(dāng)兩者社會(huì)距離縮小時(shí)，市民對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)可和接納程度越高。

2 廣東農(nóng)民工市民化的做法和經(jīng)驗(yàn)

廣東憑借“先行一步”的改革開(kāi)放政策，依賴(lài)珠三角良好的地理位置和粵港澳同根同氣的文化，在承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也吸引了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)(包括臺(tái)灣)勞動(dòng)密集型企業(yè)向珠三角地區(qū)聚集，此外，非公企業(yè)發(fā)達(dá)和制造產(chǎn)業(yè)比重始終偏高等特征導(dǎo)致該地區(qū)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力需求巨大。珠三角成為當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民工積聚最多的地方，也是農(nóng)民工問(wèn)題最為突出的地區(qū)。為使其更好地融入城市生活，分享城市發(fā)展成果，廣東進(jìn)行了不少有益的探索與實(shí)踐。

2.1 以政府為主導(dǎo)，以制度創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)民工市民化環(huán)境 為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)民工認(rèn)同、共享、融入城市文明，政府起到了主導(dǎo)作用。近年來(lái)，廣東省先后通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見(jiàn)》《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，為農(nóng)民工市民化提供政策和制度支持。一是“積分入戶(hù)”的戶(hù)籍制度先行先試，原則規(guī)定農(nóng)民工積滿(mǎn)60分可提出入戶(hù)申請(qǐng)，農(nóng)民工入戶(hù)城鎮(zhèn)后的住房保障、子女入學(xué)等配套制度改革方面也做出了明確規(guī)定;加快推行流動(dòng)人口居住證制度，靈活戶(hù)口遷移政策，使流動(dòng)人口逐步享受與本地居民同等的待遇。二是農(nóng)民工子女義務(wù)教育方面。政府通過(guò)新建、擴(kuò)建公辦學(xué)校，加大資金扶持力度，為隨遷子女提供多樣化的義務(wù)教育機(jī)會(huì)選擇。2012～2013學(xué)年初，全省共有158.5萬(wàn)隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，占隨遷子女總數(shù)的52.7%。三是住房保障方面。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障條例》規(guī)定，將有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)居住一定年限的外來(lái)工作人員住房納入保障范圍。并鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)投資主體自行建設(shè)公共租賃住房以解決異地務(wù)工人員的居住問(wèn)題。2011～2012年，廣東省開(kāi)工建設(shè)用于解決異地務(wù)工人員住房問(wèn)題的公共租賃住房共22萬(wàn)多套。四是工資待遇方面。依照《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》就業(yè)的制度，制訂推行規(guī)范勞動(dòng)合同文本，廣東省簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比例達(dá)到75.8%［13］;監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省工資支付條例》，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，從2005開(kāi)始實(shí)施起，3年累計(jì)為300多萬(wàn)農(nóng)民工追回被拖欠工資超過(guò)20億元。同時(shí)，大幅上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最低小時(shí)工資制度，以維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工工資增長(zhǎng)。東莞還創(chuàng)新建立了工資墊付應(yīng)急制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。五是社會(huì)保障方面。建立覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會(huì)保障體系，設(shè)置靈活的參保方案，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。如組織實(shí)施的“農(nóng)民工平安計(jì)劃”，使建筑等流動(dòng)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的行業(yè)可以單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn);建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工住院和特定門(mén)診病種醫(yī)療保障問(wèn)題;統(tǒng)一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，農(nóng)民工將享受與城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。六是職業(yè)技能培訓(xùn)方面。除鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)員工開(kāi)展各種技能培訓(xùn)外，政府還投入大量專(zhuān)項(xiàng)資金、創(chuàng)新各種制度和辦法用于解決勞動(dòng)力培訓(xùn)問(wèn)題。如廣州市2008年度用于“雙轉(zhuǎn)移”免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼達(dá)3 215萬(wàn)元，市本級(jí)配套專(zhuān)項(xiàng)資金3 005萬(wàn)元［14］;2009年起農(nóng)民工可通過(guò)“廣東遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)”接受免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn);2014年5月起，廣東將實(shí)施不分戶(hù)籍、終身補(bǔ)貼的均等化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)制度，這一舉措將幫助農(nóng)民工加快轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

2.2 以企業(yè)為主體，為農(nóng)民工生產(chǎn)生活搭建發(fā)展平臺(tái) 近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，具備新人力資本特征的新生代農(nóng)民工對(duì)行業(yè)和崗位提出了更高的要求，致使企業(yè)一度陷入招工難、用工荒的困頓境地。但自2009年以來(lái)廣東外省農(nóng)民工返崗比例達(dá)90%以上，“親朋推薦”、“熟人介紹”成為招工的主要渠道，這與廣東企業(yè)以人為本的管理理念、以員工發(fā)展實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身全面轉(zhuǎn)型升級(jí)是分不開(kāi)的。一是待遇留人。如廣東東莞2014年普工綜合薪資水平在2 500～4 000元不等，也有企業(yè)普工薪資能達(dá)到每月5 000元，而技術(shù)人才薪資在每月4 000～8 000元左右;還有一些企業(yè)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，如深圳自2004年就擬實(shí)施“大范圍員工股份期權(quán)計(jì)劃”，使廣大一線(xiàn)工作的非管理層員工共享企業(yè)發(fā)展成果，增加員工的價(jià)值認(rèn)同和企業(yè)責(zé)任感。二是事業(yè)留人。企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)挖掘員工潛力，提高員工競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為更適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的新型綜合性人才。如廣州寶潔有限公司通過(guò)“全員、全程、全方位和針對(duì)性”的特色培訓(xùn)，針對(duì)不同的崗位設(shè)計(jì)培訓(xùn)的課程和內(nèi)容，為員工的未來(lái)職業(yè)規(guī)劃提供足夠的發(fā)展空間;廣東頂固集創(chuàng)家具股份有限公司創(chuàng)辦的頂固學(xué)院，包括新員工培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練、大學(xué)生訓(xùn)練營(yíng)、導(dǎo)購(gòu)精英訓(xùn)練、設(shè)計(jì)師訓(xùn)練等專(zhuān)業(yè)課程，不僅提高了員工的綜合素質(zhì)，也提高了企業(yè)用工效益。三是建立職工激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展技能競(jìng)賽、崗位練兵等多種形式，發(fā)現(xiàn)和選拔人才。建立多渠道的職工晉升機(jī)制，幫助職工合理規(guī)劃職業(yè)生涯。四是注重人文關(guān)懷。通過(guò)發(fā)展企業(yè)文化，關(guān)注農(nóng)民工內(nèi)在需要和精神需求。如建設(shè)夫妻房、企業(yè)幼兒園等免除員工后顧之憂(yōu)，建立了職工書(shū)屋、職工活動(dòng)室、職工網(wǎng)吧，開(kāi)展職工籃球賽、歌舞晚會(huì)等文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活，提高職工的企業(yè)認(rèn)同感和凝聚力。

2.3 協(xié)同社會(huì)力量，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市 隨著時(shí)間的推移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，已由過(guò)去的“50后”為主變成現(xiàn)在以“60后”“70后”為主，“80后”、“90后”逐漸增多的用工新局面，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較高，作為城市現(xiàn)代化過(guò)程中寶貴的人力資源，他們關(guān)心薪水待遇，更關(guān)注發(fā)展空間，渴望融入城市，享受市民待遇，成為真正的市民。廣東省通過(guò)打造輿論聲勢(shì)、營(yíng)造良好環(huán)境，讓農(nóng)民工切身感受到市民的待遇。如開(kāi)通“12333”熱線(xiàn)，為農(nóng)民工解答勞動(dòng)保障方面的疑難問(wèn)題;設(shè)立農(nóng)民工調(diào)解服務(wù)站，定期開(kāi)展法律宣傳、糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)等活動(dòng);啟動(dòng)“農(nóng)民工電影月”、農(nóng)民工歌唱大賽等活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活;開(kāi)辦農(nóng)民工子女夏令營(yíng)，讓其與本地青少年加強(qiáng)交流，共同成長(zhǎng);首建全國(guó)第一家農(nóng)民工博物館，記錄農(nóng)民工發(fā)展史，提醒市民善待和尊重農(nóng)民工;首發(fā)“圓夢(mèng)計(jì)劃”公益活動(dòng)，資助在粵務(wù)工青年以遠(yuǎn)程教育形式獲得高等學(xué)歷教育，開(kāi)啟人生新篇章;推出“新生代農(nóng)民工工余發(fā)展計(jì)劃”，讓新生代農(nóng)民工在工余時(shí)間不斷充電，提升自我，同時(shí)關(guān)注他們的精神文化需求。舉辦農(nóng)民工交友婚戀活動(dòng)，為務(wù)工青年搭建良好的溝通交友平臺(tái)。工會(huì)聯(lián)合多部門(mén)年年慰問(wèn)、服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)通專(zhuān)列、包汽車(chē)等方式把農(nóng)民工平安送回家，對(duì)留粵過(guò)年的農(nóng)民工，各企業(yè)通過(guò)發(fā)“利市”、吃年夜飯、舉辦聯(lián)歡晚會(huì)等形式共度春節(jié)。

3 廣東農(nóng)民工市民化的啟示與建議

農(nóng)民工市民化當(dāng)然表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)變，但不應(yīng)只是在“進(jìn)城”這一形式上，更體現(xiàn)在“權(quán)利”上，即擁有平等的城市身份、享受同等的公共服務(wù)，并最終實(shí)現(xiàn)生活方式、社會(huì)交往、價(jià)值觀念等與城市居民完全融合。廣東作為農(nóng)民工流入大省，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、協(xié)同社會(huì)力量進(jìn)行了眾多的實(shí)踐探索和服務(wù)創(chuàng)新，力推實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民工市民化。

3.1 以政府主導(dǎo)，通過(guò)理念、制度創(chuàng)新多維度推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程 一是轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念。將農(nóng)民工視作城市生活居民而非城市發(fā)展勞動(dòng)力，將其納入城市公共服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工入戶(hù)廣東，引導(dǎo)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上和身份認(rèn)同上接納農(nóng)民工。二是構(gòu)建工會(huì)等群眾組織的維權(quán)機(jī)制。廣泛吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，確實(shí)發(fā)揮工會(huì)在就業(yè)、薪酬、社會(huì)保障等方面的維權(quán)作用。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。三是完善民主管理的協(xié)商機(jī)制。涉及農(nóng)民工合法權(quán)益的城市管理事務(wù)，如公共交通、價(jià)格調(diào)整、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、城管執(zhí)法等問(wèn)題應(yīng)充分考慮農(nóng)民工群體的承受能力，主動(dòng)征詢(xún)農(nóng)民工意見(jiàn)，允許農(nóng)民工參與民主協(xié)商。四是推進(jìn)住房保障制度改革，實(shí)施涵蓋農(nóng)民工群體的住房公積金制度，達(dá)到入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工可申請(qǐng)廉租房和公共租賃房，此外，由政府統(tǒng)建或政企共建的方式在農(nóng)民工聚集的地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工公寓，多渠道解決農(nóng)民工住房問(wèn)題。五是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立“政府統(tǒng)籌、企業(yè)導(dǎo)向、社會(huì)參與、個(gè)人努力”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè)，培養(yǎng)適用型技能農(nóng)民工隊(duì)伍。

3.2 以企業(yè)為主體，為農(nóng)民工市民化夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 改革開(kāi)放初期，廣東憑借著發(fā)達(dá)的外資、民營(yíng)、非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，這個(gè)“世界制造基地”吸納了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力、但隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，國(guó)家對(duì)環(huán)境約束的強(qiáng)化及對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，倒逼企業(yè)必須由粗放型增長(zhǎng)向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，過(guò)去依賴(lài)加班、低薪獲得低端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)代一去不復(fù)返了?，F(xiàn)代企業(yè)需要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)職工特別是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的人文關(guān)懷，創(chuàng)建和諧共融的勞資關(guān)系，提升外來(lái)農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)，激發(fā)其勞動(dòng)積極性，成為企業(yè)發(fā)展首要面對(duì)的問(wèn)題。只有農(nóng)民工在企業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠，才會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值和效益，進(jìn)而才會(huì)轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，提升消費(fèi)能力，反促整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)報(bào)道，在驅(qū)動(dòng)我國(guó)下一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)演化中，約2.2億農(nóng)民工將成為不可小覷的消費(fèi)群體［15］。因此，企業(yè)在轉(zhuǎn)型期，應(yīng)重視農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、生活、精神文化訴求。第一要規(guī)范用工行為。企業(yè)必

須與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。第二要實(shí)施“以人為本”的管理理念。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的第一生產(chǎn)要素，特別是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的廣東中小型企業(yè)，更應(yīng)正視農(nóng)民工的需求，更新管理理念，努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和發(fā)展空間。第三要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民工的精神家園。注重企業(yè)文化建設(shè)和農(nóng)民工文化建設(shè)相結(jié)合，為農(nóng)民工營(yíng)造學(xué)習(xí)娛樂(lè)的場(chǎng)所，提供文化活動(dòng)的平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，加強(qiáng)溝通交流，為農(nóng)民工創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧、健康向上的工作和生活環(huán)境。

3.3 協(xié)同社會(huì)力量，全方位為農(nóng)民工提供人文關(guān)懷 據(jù)調(diào)查，在廣東，20世紀(jì)80、90年代后出生的新生代農(nóng)民工有1 978萬(wàn)，其中92%分布在珠三角地區(qū)［16］。與父輩相比，新生代農(nóng)民工更注重人文關(guān)懷和發(fā)展空間，渴望得到身份認(rèn)同，傾向于城市生活。為了使未來(lái)新一代的產(chǎn)業(yè)工人更好的融入城市，廣東應(yīng)該營(yíng)造和諧包容的社會(huì)環(huán)境，全方位為農(nóng)民工提供人文關(guān)懷。一是尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)。農(nóng)民工被喻為“廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳手架”，從事著城市最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作，為珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可泯滅的貢獻(xiàn)，因此，要利用好輿論宣傳工具，在全社會(huì)營(yíng)造尊重農(nóng)民工、愛(ài)護(hù)農(nóng)民工、善待農(nóng)民工的良好氛圍。二要保障農(nóng)民工參與社會(huì)管理的政治權(quán)利。在外來(lái)工較多的企業(yè)、社區(qū)要吸收農(nóng)民工參與生產(chǎn)生活管理，反映他們的訴求，加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)地位和社會(huì)責(zé)任感。三要積極組織適合農(nóng)民工特點(diǎn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活，滿(mǎn)足他們的精神文化需求。四要注重新一代農(nóng)民工心理疏導(dǎo)和行為矯正，聯(lián)手企業(yè)幫助農(nóng)民工樹(shù)立健康向上的工作和生活態(tài)度，及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)適，緩解心理壓力。

3.4 農(nóng)民工要提高自身素質(zhì)增強(qiáng)信心，主動(dòng)融入城市生活 一是農(nóng)民工要豎立正確的就業(yè)觀和社會(huì)責(zé)任感，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高自身的職業(yè)技能和綜合文化素質(zhì)，提高城市生活能力;二是摒棄不良習(xí)慣和落后價(jià)值觀，主動(dòng)內(nèi)化城市生活方式、價(jià)值觀和行為習(xí)慣，逐漸融入市民群體。三要增強(qiáng)自信，消除城市融入的心理障礙，認(rèn)清自身，在情感和心理上認(rèn)同自己是“城市人”，由主觀到客觀逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化。

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［2］蔡禾，劉林平，萬(wàn)向東.城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工:來(lái)自珠江三角洲的研究［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

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［16］陳穗華.廣東發(fā)布新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告:比父輩重看重工作環(huán)境［EB/OL］.(2010－02－27)［2013 －03 －19］.http://www.caein.com/index.asp?NewsID=51954＆x Action=xRead News.