用“無形的手”守護環境
—— 訪美國環保協會主席弗雷德·克虜伯

文/左娜

用“無形的手”守護環境
—— 訪美國環保協會主席弗雷德·克虜伯

文/左娜

弗雷德·克虜伯（Fred Krupp）(VIVI攝影)

誕生，科學的勝利

1966年，紐約長島，風光旖旎的薩福克郡，一些科學家們注意到，當地一種以魚為生的鸕鶿繁殖率急劇下降，僅達到正常的七分之一。他們在鸕鶿未孵化的蛋里發現了高濃度的殺蟲劑DDT（又稱“滴滴涕”）及其代謝物。

為了保護這些鳥類，以及其他同樣受到威脅的動植物，這些科學家使用了一種在當時前所未有，而現在已經被普遍應用的手段——與律師聯合起來，以環境之名將薩福克郡蚊蟲控制委員會告上法庭，試圖阻止他們繼續濫用DDT滅殺蚊蟲。

在這個案子里，能否用足夠的科學證據向法官證明DDT對生態系統的破壞至關重要。為此，科學家們為本案準備了大量的科學資料，他們用7張涵蓋整個長島生態區食物鏈的圖表展示了DDT是如何穿過了整個食物鏈，最后聚集在頂層的食肉動物體內的。

接下來的3年里，官司從地方打到全州再到全國，終于贏得了美國全境禁用DDT的禁令。在這一路上，委員會提供的科學指證貫穿始終。

一石激起千層浪。DDT一案成了環保事業的催化劑，全國各地涉及到化學殺蟲劑濫用的求助申請如雪片般涌入，科學家們處境尷尬：沒有秘書、沒有行政人員，還有常規的工作無法脫身，這意味必須建立起一個常規組織來應付越來越多的案子。

1967年，在這群科學家牽頭下，美國環保協會（Environmental Defense Fund，以下簡稱EDF）正式成立，比美國聯邦環保局的成立還要早3年。

創業維艱。從上世紀60年代到70年代，EDF東征西戰，也在實踐中逐漸形成了自己的哲學：起訴是一個過程，只要贏得了結果，官司輸贏不重要，重要的是找到務實、行之有效的解決方案。到了80年代，隨著新掌門人弗雷德·克虜伯（Fred Krupp）的加入，這一工作哲學更加系統化。

來自新澤西州的克虜伯從小就與環保事業有緣。他的父親開辦了一家主營回收業務的公司，用廢舊垃圾制造屋頂材料。從密歇根大學法學院畢業后，年輕的克虜伯創立了康涅狄格環境基金會，初步開始接觸環境運動。

“投身環境事業受到一位教授的啟發。”克虜伯回憶，“他告訴我說，如果人們停止爭論，著手尋找行之有效的解決方案，很多問題都可以解決。”1984年，克虜伯加入美國環保協會并擔任執行主任，一干就是30年。

理性，讓情懷落地

EDF曾讓麥當勞公司聽從他們的建議，停止使用泡沫塑料包裝，這種環保組織和公司的合作在美國還是第一次；聯邦快遞公司（FedEx）在EDF的幫助下引入燃料利用率提高了50%以上的新型遞送卡車……

環保人士在許多企業眼里是難纏的“激進分子”，為何EDF能討企業“歡心”？

“EDF一開始就知道，光是抱怨沒有用。所以我們會從企業利益出發，研究商業行為。”克虜伯認為，EDF能在市場上走得通，是因為它不要求商人“做好人”。“我們只會‘曉之以理’，去說服企業，怎么做省錢，怎么做能提高市場份額，因為踐行環保責任也是提升品牌號召力的一種途徑。”

當一些激進環保分子還在為全球變暖、動物滅絕傷懷嘆息，或每天走上街頭搖旗吶喊、怒斥企業與政府時，EDF早已用理性將渴望青山綠山、人與自然和諧共處的情懷落地。

克虜伯解釋道：“理性做環保是EDF的優勢所在。擔起環保責任，就必須利用各行業專家的特長，所以我們的隊伍有工程師、律師、經濟師、海洋科學家等等，他們都是了解污染來龍去脈的人。作為美國第一個雇用經濟學家的環保組織，經濟學家，比如原首席經濟學家杜丹德（現為EDF副總裁），一直是我們的決策中心。綜合利用科學、法律和經濟的手段，找出行之有效的解決方法，才能使情懷‘落地’。”

正如《紐約時報》專欄作者喬諾切拉的評價：“我最欣賞EDF腳踏實地的工作方式。他們相信科學、相信數據，從不歇斯底里，也不偏向任何黨派。他們用市場機制改變人們的行為，而且不懼怕與產業部門合作。”

美國電力部門二氧化硫排放量（以百萬噸計）

市場，讓環保“活”起來

“1984年，我在《華爾街日報》發表了一篇文章,討論如何用市場機制解決環境問題，這個概念后來成為EDF的重要工作內容。” 克虜伯掛在嘴邊的口號“找到行之有效的解決方法”正是EDF的座右銘和工作哲學，而“總量控制和交易”就是核心要義。

政府為排污總量設定一個上限，然后根據企業規模、所處行業配給“容許排放權”。“排放權”被當作商品，當企業排污量小于規定值，余下的排放額度就可以被拿到市場，賣給其他企業。相反，當企業超額排放，就需要花錢去購買相應的排放額。交易價格由市場供需所決定，由此自我調節，實現資源的最佳配置。

“簡單說，在市場機制的框架下，減排可以獲利。利潤成了驅動人們創造清潔的環境的動力，減排成了公司新的利潤增長點。企業一線員工會去思考怎樣在保證生產同樣多的產品的前提下降低污染。”

美國媒體曾評論道：“‘總量控制和交易’代表一種通向純凈世界的途徑，它同人類的天性合作而不是逆天性而為。EDF注意到人性中基本的一些東西，那就是人們討厭被告知該做什么。”在這種制度下，企業不再是牽線木偶，而是享有合理的自由，只要不越過“總量控制”的上限，你可以通過更新設備、改進管理等各種手段來減排。市場“無形的手”驅動企業向利益最大化的方向發展，同時環境也得到改善。

EDF積極推動用這只“無形的手”控制污染。在他們的努力下，排放交易理念被納入美國1990年《清潔空氣法》，并逐漸得到了全世界的廣泛認可，成為《京都議定書》中全球控制溫室氣體排放的重要手段之一。

20世紀80年代，美國的發電站釋放出的大量二氧化硫以酸雨的形式回落到地面，破壞加拿大東部和美國的森林、湖泊和建筑。怎樣去解決這個問題的爭論已拖延了數年。機會隨著1988年老布什當選總統來臨了。克虜伯致電白宮顧問格雷，建議布什做“環保總統”，用排放交易這個新工具解決酸雨問題。“格雷很喜歡這個市場化的途徑，EDF和布什政府都感到排放交易最終會成為解決這個更大挑戰的最佳方法。”

從1990年到2014年，美國二氧化硫排放量從1990年的1600萬噸下降到2014年的不到400萬噸，成本僅為預計的四分之一，速度也非常驚人。“與以往自上而下的行政手段相比，這種市場手段同時為企業每年節省了大約10億美元的成本。”《經濟學人》雜志將該項目評為“過去十年中最偉大的綠色成功故事。”

當然，對于排放交易的有效性也并不是沒有質疑的聲音。從一開始，環保局的部分官員和一些環保主義者都質疑這個新方法，他們擔心倡議者只想便宜地排污，而不想清理污染。甚至有人把排放交易視作“助紂為虐”，鼓勵污染者花錢了事。另外，價格的變動也會影響排放交易的激勵作用。比如，在作為排放交易類型之一的碳交易市場上，由于經濟不景氣，歐盟市場碳排放權的價格幾乎是連續下滑，貶值了將近一半。瑞士銀行的分析師甚至預警稱，價格持續下跌可能演變為碳交易市場崩盤。

“有人認為排污成本升高，才能鼓勵發展減排技術的發展，這是一種謬誤。實際上我們已經有很多節能技術，比如清潔的太陽能等等。人民必須認識到，排放交易的最終目的是降低污染。”克虜伯分析，“歐盟碳市場供過于求，碳價下降，這是碳排放量降低所引起的。這難道不是一件好事嗎？我們的目標不是抬高交易價格，而是降低污染。我認為最好的情況是一方面污染量盡可能降低，另一方面人們付出的成本盡可能少。在經濟不景氣的時期，污染量下降，人們為減少環境污染所付的成本也自動下降了。其實是種皆大歡喜的狀態。”

“這個機制的妙處就在于，只要嚴格遵守排放總量上限，市場就能降低全社會的減排成本，從而帶來最佳的環境效益，這正是我們所追求的。”

管理，保障良性發展

單間辦公室、破舊的桌椅、兩臺二手的IBM打字機、超負荷運轉的復印機……EDF成立之初飽受資金、人員不足之苦。據當時的秘書回憶，只要她兩天沒去查看郵箱，就有人打電話來問：“今天收到了多少捐款？”如果數量很小的話，大家都很沮喪。如果有超過100美元的捐款，大家就歡呼雀躍，甚至有人說：“這筆捐款可以‘載入史冊’！”

今天的EDF與上世紀60年代那個初露頭角的小機構不可同日而語。在克虜伯工作的30多年里，EDF的年預算從300萬美元增長到1.5億美元，員工從50人增加到500人，會員也從4萬增加到超過100萬。更重要的是，它從上世紀80年代一個美國本土組織逐漸走向了世界，除了美國的9個辦公室外，北京、上海、倫敦、墨西哥也設有辦事處。

資金對每個非政府組織來說都是命門之所在。2014年，EDF總共收入1.52億美元，其中54%來源于會員費，40%來源于基金和其他組織捐贈。EDF強大的資金籌措能力從何而來？

“實際上，這就是一個良性循環：制訂方案，實施方案，得到預期的結果，然后才是吸引資金。現在很多人都關注環境保護問題，要找到有捐贈意向的人并不難，難的是得到資助人的信任，能做出成效，而不是紙上談兵。很多時候，捐贈者是向某一個特定的項目捐款，當他們發現問題真的得到解決時就會對我們更加信任，自然也會捐助其它項目。”

一個精簡、高效的運作團隊也是EDF獲得眾多捐助人垂青的原因之一。2014年的財務報表顯示，84%的經費用于項目運營，只有6%用于行政運營，可以說錢都花到了“刀刃”上。“為了對捐助人負責，我們嘗試著以科學的商業模式運作。我們雇傭了很棒的經理人，就像企業運作一樣。我們還有5年計劃、3年計劃、1年計劃、季度計劃，而且每個季度團隊都會檢查項目進度。”

花好錢，更得用好人，在如何激勵員工方面，克虜伯自有一套：“我們的資深專家如果去企業都能賺到更多，所以對他們來說薪資不是最重要的，要讓他們感受到工作的意義。有時候我們的項目太龐雜了，需要10年以上的時間來完成。如何激勵員工每天早起，去投入到這么一項需要10多年才能完成的項目呢？我的一個朋友召集了一大批科學家研發一種預防嬰兒脊膜炎的疫苗。他告訴我，要讓人們聚起來做這種極其復雜的長期工作，你需要把項目分解成很多小部分，每一個小部分可能要花上3個月、6個月，當其中一個小部分完成以后就開一個派對慶祝階段性成功，然后再進行下一個階段。這樣才能保證員工們的熱情不間斷！”

在科學家、經濟學家、律師共事的EDF, 團隊協作尤為重要。“通常，經濟學家會是一個項目的團隊領導，律師起輔助的作用。我們學習了現代的管理方法，在一個團隊中要確定誰是決策者,誰是建議者，誰是執行者。在工作的過程中，如果決策者和建議者不能達成一致，我們會讓他們去顧問那里咨詢，由顧問來捋清情況，制定清晰的規則，這樣就可以少花時間在解決沖突上。”克虜伯道，“當然，還是祈禱少發生這樣的情況吧！”

中國，不變的守候

在上世紀90年代，EDF就把工作哲學帶到了中國。

EDF北京辦公室成立于1997年，而EDF副總裁杜丹德博士早在1991年就受中國國家環境保護總局邀請來華，分享在美國的經驗，還因此獲得2004年中國政府“友誼獎”。在杜丹德博士的推動下，中國曾在第9個五年計劃中規定了二氧化硫的排放上限，當時還與環保總局推出了“4+3+1”項目：在4個城市、3個省份和1家企業之間嘗試二氧化硫排污權交易。

這個項目后來促成了今天中國7個試點省市進行的碳交易試點，各自探索不同的碳交易模式：試點項目覆蓋了2.5億人口居住的范圍，也是中國政府準備在十三五計劃中向全國推廣碳排放交易的基礎。

“中國政府選擇了排放機制，這種市場化的辦法需要一定的經驗，我們的角色就是幫助中國更好地落實決議。”克虜伯對中國項目很“上心”：“我發現這7個試點項目，每個都有不同的表現。所以試點的意義在于嘗試不同的情況，中國政府可以從中得出向全國推廣的最佳途徑。我認為試點都很成功，數百萬人民幣的碳排放權被交易出去了，試點落實速度之快讓我驚訝。”

克虜伯還在中國政府提出的“一帶一路”戰略中嗅到機遇，“‘一帶一路’可以成為綠色改善的動力，將中國在改善環境上的經驗與沿線國家分享。例如，中國在去年的APEC會議上提出并通過的APEC綠色供應鏈合作網絡倡議，意圖利用采購方的力量，來要求供應商實現環境績效的改善。如果所有走出去的中國企業都將綠色供應鏈作為企業的一項政策，將成為幫助各國實現綠色轉型的引擎。”

這次，克虜伯應邀來華參加第四屆全球智庫論壇，當問到他為次日李克強總理會見活動準備了什么話題時，他笑著說：“我們會聊中國的理想。目前中國有一些很宏偉的目標，包括計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值、2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。希望能和總理聊聊我們怎樣更好地合作來實現這些目標。”