小險種 大作為

李嵱

“過去，大部分企業只知道繳納失業保險是為了將來失業后能夠保障職工基本生活，很少有人知道失業保險還可能促進就業、穩定崗位。”西安市人社局副局長王曉杰說。

失業保險基金除了用于保生活、促就業，還有一個重要的功能，即穩定企業崗位。據介紹，從2013年起，西安市每年可用于失業調控補貼的金額是3.6億元，但實際上只能花出去600萬元左右。今年，又出臺了穩崗補貼政策，每年可用失業保險基金大約5個億。怎么通過更加細致的宣傳，甚至通過互聯網大平臺，來引導企業關注職工隊伍穩定，促進失業人員再就業，幫助企業和失業人員渡過難關，是一件富有挑戰但很有意義的工作。

“說心里話，我們企業一直認為，按時足額繳納失業保險費，是企業應盡的責任和義務，就是為國家做貢獻。沒想到，當我們企業遇到困難的時候，還可能享受到國家的穩崗補貼。”西安電信公司經辦人趙少龍開心地說。

近幾年，隨著經濟下行壓力的加大，就業形勢的日益嚴峻，國家越來越重視從源頭上控制失業人數的增加。今年，西安市在2013年落實省上失業調控補貼的基礎上，又加大了對中省穩崗補貼政策的落實力度，將穩崗補貼政策實施范圍擴大到了所有參加失業保險的企業，企業穩崗補貼最高為上年度企業繳納失業保險費的百分之五十。但是，社保基金管理非常嚴格，這些錢很難花出去。

錢多，燙手，難花，這種懸在政策高空的痛苦，倒逼著市人社局積極探索新的審批管理模式。他們迫切希望看到自己的設想能夠變成現實，讓廣大基層企業和勞動者能夠深切地感受到政府的溫暖。

國家政策：

失業保險穩定就業崗位

2015年9月，市人社局在宣傳最新出臺的穩崗補貼政策的過程中，發現很多企業并不知道失業保險“保生活、穩崗位、促就業”的功能，對失業調控補貼、穩崗補貼和促進就業政策更是知之甚少。

1999年，失業保險條例出臺時，對失業保險基金的功能定位只有兩項，一是保生活，二是促就業。2008年金融危機以后，國家逐步開始重視企業穩崗工作，西安市人社局也開始探索利用失業保險基金開展援企穩崗工作。2013年，西安市出臺了失業調控補貼，企業最高可申請到上年度失業保險費30%的失業調控補貼。失業保險基金被賦予了一項新的職能—穩定企業職工崗位。

“理論上講，每年我市可用于失業調控補貼的金額有3.6億元，但實際上這些錢很難花出去，每年只能從失業保險基金支出600萬元左右。今年，雖然我們下了很大功夫、想了很多辦法，但受穩崗補貼政策的影響，失業調控補貼在第一季度只花出去800多萬元，轉崗培訓安置企業職工8000多人。”市失業保險處謝瓊說。

2014年年底，國家四部委聯合出臺了穩崗補貼的政策。隨后，國務院出臺文件將實施范圍擴大到所有參保企業，而且補貼金額是企業上年度失業保險費的50%。

“這些文件的相繼出臺，充分說明失業保險在促進就業方面的地位和作用得到了國家層面的高度重視，隨著全民參保步伐的加快，失業保險基金促進就業的功能還將得到充分的發揮。”這讓市人社局副局長王曉杰感到非常振奮。

據市人社局失業保險處處長楊玉生介紹，到10月中旬，第一批審批通過的企業只有84家，只能花出去700多萬元，還有很多企業沒有審批。因此，為了提高穩崗補貼的審批速度，他專門把這些大企業的領導和經辦人請過來，召開會議研究對策。“我告訴這些企業，一周內要把受理部門的手續辦利索;如果是市本級的企業，我們統一送到社保中心按程序進行初審，爭取與第二批的251家企業一起審批，年底之前把這些錢全部撥出去。”據了解，年底前可望給企業撥付穩崗補貼9930多萬元，全年審批穩崗補貼資金超過1.7億元，穩定企業職工崗位超過16萬個。

雪中送炭：

經濟下行下的企業福音

2015年11月7日，利君集團人力資源部王瑩到市人社局失業保險處了解穩崗補貼的申報進展。自9月份在穩崗補貼政策培訓會上聽了市人社局的政策宣講后，她便經常主動上門和市失業保險處溝通，想把政策用好用活，替企業多爭取些補貼。

“目前我們的穩崗補貼資料都報過了，不知道審批程序走到哪一步了。”針對王瑩的疑問，市失業保險處處長楊玉生打開電腦，在第一批審批的企業名單中沒有查到。

“第二批審批通過的企業名單還沒整理出來，只要初審部門過了，我們這兒爭取盡快送財政局復核，年底前補貼應該能到賬。”楊玉生對王瑩說。

利君集團是西安市一家中型制藥企業，有2000多名員工。這次申請穩崗補貼能拿到100多萬元。“這筆錢的主要用途還是給員工繳納社保。”王瑩告訴記者，今年企業面臨一個比較大的問題是整個企業要通過藥監局認證，同時年底醫藥行業要換發藥品生產許可證，還要往戶縣搬遷，由于配套設施跟不上，現在還沒通氣，很多新車間沒辦法開工。“這種情況下我們還要交社保，還要給員工發最基本的生活保障。所以穩崗補貼就非常及時，今天特地來看一下年底之前能不能到位。”

利君集團是第一批申請穩崗補貼的企業之一，作為經辦人，王瑩對此有切身體會：“2013年以來，失業調控補貼我們也領過兩年，比較起來，這次審批的速度還是挺快的。我們去年申報補貼需要的資料還比較多，今年申報就簡化了很多，環保證明、企業的審計報告等都不需要再出具了。以前僅這兩項證明，就把三分之二的企業都排除在外了。”

利君公司除了在職員工，還有2000多名退休職工，企業負擔比較重。“制藥行業利潤并不是那么高，現在人工費用特別高，用一個員工的費用，帶社保每年需要五六萬到七萬之間。”王瑩說，“所以我們對這些政策非常歡迎，目前經濟下行的情況下，這筆錢無疑是雪中送炭，對員工也是一種信心。”

落實瓶頸：

政府有錢為何花不出去？

并非所有企業都能有這樣主動而迫切的“跑政策”意識。怎么樣讓更多企業知道這項政策，今年市人社局也是絞盡了腦汁、想盡了辦法。

記者正在采訪市失業保險處謝瓊時，一個女孩敲門進來詢問，自己所在的企業員工離職后如何申領失業保險金？謝瓊耐心解答之后，也不忘宣傳一下穩崗補貼政策。“你們是哪個企業？多少人？穩崗政策你知道不？你100多人，如果裁員率低于城鎮登記失業率，你可以領到上年度失業保險費50%的穩崗補貼。”謝瓊強調，“這個政策針對所有參加失業保險企業。”

“這個還真不知道。”女孩說。

今年，關于穩崗補貼政策，西安市先后出臺了兩個文件。為了讓更多企業知道這項政策，市人社局先后三次通過省市主要媒體進行宣傳報道，并專門開設了穩崗補貼政策業務培訓班。“為了讓企業了解穩崗補貼政策，我們通過幾個渠道給企業通知，打電話通知了將近兩千多家企業，通過微信、短信平臺又通知了將近一萬多家企業，但真正報名的只有六百多家企業。真是‘飯好訂，人難請。” 失業保險處楊玉生不免有些心涼。

企業為什么申領穩崗補貼的積極性不高？“一個重要的原因，是企業領導不關注國家政策，企業經辦人的工作積極性不高。”當市社保中心失業保險部和劍秋向一些比較熟悉的經辦人宣講政策時，對方的反應卻有點出乎意料，“你不要告訴我，千萬不要告訴我這事，你也不要給我們領導說這事啊。”

失業保險涉及社保、就業、人才三大領域，而穩崗補貼屬于就業領域，企業負責社保方面的經辦人即使知道這個政策，也不愿意主動跟領導匯報。“而且申請這個錢需要企業人力資源部、社保部門、培訓部門通力合作，這也是導致錢花不出去的重要原因。”楊玉生說。

利君集團的王瑩認為，“經辦人不愿意增加自己工作量，所以這個政策到經辦人就中斷了。”在人力資源部工作十幾年，王瑩深知其原因，“這是由于一些企業還沒感覺到狼真的來了。狼來了，政府是可以依靠的，你為什么不去依靠？適當的依靠是必須的。”

一個企業究竟能從人社部門拿到多少促進就業創業政府補貼？從就業資金來講，如果企業吸納10個就業困難人員，三年下來企業享受的企業社保補貼、小額擔保貼息、勞動密集型企業貸款貼息、減免稅政策的合計金額至少100萬元。就失業保險來講，企業每吸納一名失業人員并參加失業人員職業培訓，中介機構能拿到100元中介補貼，培訓機構能拿到3330元職業培訓補貼，企業能拿到1000元安置補貼。但是，除職業培訓補貼外，其他補貼基本上很難花出去。2016年，市人社局計劃建立下崗再就業人員聯動機制，讓各方都能享受政府的好政策，盡可能地縮短失業人員的就業等待期。

創新管理：

以互聯網思維提升水平

“我最想說的是，穩崗補貼的核心并不是讓企業去交社保，核心是提高企業職工的素質。企業職工技能提升了，崗位才能真正穩定。但是，我們有什么手段對企業內部培訓進行全程監督？企業有什么資料讓政府相信企業內部培訓的真實性？這是一個信息不對等的問題。”這是市人社局副局長王曉杰長期考慮的問題。

以現有的監督手段和人員配備，無法對轉崗培訓進行全程監督。企業提出的申請，如果不批，是“行政不作為”;如果批了，則可能就是“行政亂作為”。為解決這個問題，市人社局先后推行了培訓計劃備案制、事前警示教育制、聯合監督檢查制、審批結果公示制，做到了企業自查、實地檢查、隨機抽查、即時檢查、社會監督，效果比較好。

“現在，失業保險處只有三個人，每年什么也不干，全部到企業里檢查，也不可能做到資金監管的萬無一失，怎么辦？只能依靠互聯網大數據來處理這些問題。”

2015年，國務院下發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。王曉杰認真研讀了這份文件，很多想法與他不謀而合，這大大激發了他的創新激情。

王曉杰用飽滿的激情介紹了自己的創新思路。“通過互聯網搭建一個企業在線教育平臺，利用互聯網大數據解決企業轉崗培訓和技能培訓全程監控問題。這樣錢就能夠真正花在刀刃上了。”

這是一個類似于阿里巴巴的“企業在線教育平臺”，每個培訓機構都可以把培訓資源放在上面作為一種商品來賣，企業可以在上面給員工選擇培訓課程，培訓結果通過計算機大數據處理，政府部門就可以掌握企業的整個培訓過程。“我們把這個作為審批依據，是不是就可以做到萬無一失？”

平臺搭建起來以后，企業搞內部培訓不需要再請很多老師，只需在上面選取自己所需的培訓課程，設定員工培訓計劃，可以節約大量資本。

王曉杰說，平臺還可以提供針對個人的免費培訓，解決大學生就業難的問題。“企業把招聘崗位所需的培訓課件在上面一掛，大學生想去哪個崗位，提前進行學習，學習完獲得一定的資格認證書以后，就可以拿到企業去應聘。”

在王曉杰看來，這個平臺最大的創新之處，在于把互聯網培訓和政府審批結合起來，采取大數據對整個培訓進行監管，政府管理部門在審批環節的監管問題就能解決。“下一步就是要考慮怎么通過更加細致的政策，來引導企業更好地做這個工作，甚至通過互聯網大平臺，幫助企業和最基層的勞動者盡可能多地獲得實惠。”