創新失業保險管理模式也是一場革命

李嵱

《新西部》：李局長，您好！謝謝您在百忙中接受《新西部》雜志的采訪。今年以來，市人社局牽頭出臺了《關于貫徹落實失業保險支持企業穩定崗位政策有關問題的通知》（市人社發[2015]145號）和《關于做好新形勢下失業保險促進就業創業工作的通知》（市人社發[2015]208號），并在社會上進行了廣泛宣傳，引起了企業界的高度關注，大家都想進一步了解這些政策。您能不能談談這兩個文件內容的區別，以及目前穩崗補貼審批工作進展情況？

李寧君：非常高興接受你們的采訪，同時也想通過你們雜志，對我們的失業保險政策再進行一次宣傳。

我局145號文件是今年6月印發的，208號文件是今年9月印發的，兩個文件前后間隔時間雖然很短，都是關于失業保險政策的，但兩個文件的內容有很大不同。它們的不同之處有以下幾點：

一是從政策依據來看，我局145號文件是《省人社廳、財政廳、發改委、工信廳關于失業保險支持企業穩定崗位的實施意見》（陜人社發[2015]30號），而208號文件是《省人社廳、省財政廳關于做好新形勢下失業保險促進就業創業工作的通知》（陜人社發[2015]56號）;后者涉及的政府部門比前者少了兩個，申領程序變得更簡單。

二是從政策內容來看，我局145號文件只針對穩崗補貼政策，而208號文件不僅包括穩崗補貼政策，而且還新增了許多失業保險促進就業創業的政策，如失業人員一次性領取失業金、失業人員創業補貼、失業人員安置補貼，提高了失業人員職業培訓補貼標準，放寬了失業人員職業培訓機構條件，并鼓勵農民工以城鎮職工身份參加失業保險。

三是從實施范圍來看，我局145號文件只涉及實施兼并重組企業、化解產能嚴重過剩企業、淘汰落后產能企業、中小企業以及經國務院和省政府批準的其他行業、企業。而208號文件擴大到所有依法參保繳費的企業，并按照“誰足額繳納、誰穩定崗位、誰享受補貼”原則，也允許人力資源公司、勞務派遣單位享受穩崗補貼政策，彌補了政策的漏洞。

四是從基本條件來看，我局145號文件設定了四個條件，即：生產經營活動符合中省市產業結構調整政策和環保政策;依法參加失業保險并足額繳納失業保險費;上年度裁員率低于城鎮登記失業率;企業財務制度健全、管理運行規范。而208號文件取消了“生產經營活動符合中省市產業結構調整政策和環保政策”和“企業財務制度健全、管理運行規范”這兩個條件，只保留了“依法參加失業保險并足額繳納失業保險費”和“上年度裁員率低于城鎮登記失業率”兩個基本條件。

五是從實施時間來看，我局145號文件從2014年開始實施，包括2014年度和2015年度，受理時間截止到7月底;而208號文件從2015年開始實施，只有2015年度，受理時間也放寬到今年年底。穩崗補貼政策將一直執行到2020年年底。

前后兩個文件相比，208號文件比145號文件覆蓋范圍更廣、申領程序更簡單、受理時間更長、惠民政策更多。應該說，這是近幾年我市出臺的含金量高、接地氣的政策。政策出臺后，我們非常重視政策宣傳工作，先后三次通過省市主要媒體進行宣傳報道，組織、參與了16次穩崗政策集中培訓，共有1000家企業1700多人參加。企業也發揮自身優勢，制作了反映穩崗補貼政策的動漫、沙畫短片。

截至目前，我們已受理企業穩崗補貼835份，申請資料通過初審835份，通過市級相關部門聯審348份，預計年底能實際撥付穩崗補貼資金1個億，全年審批穩崗補貼預計超過1.7億元。

《新西部》：您的談話中提到，在今年208號文件中新增了很多失業保險促進就業創業的政策，這和我們常說的促進就業政策有什么區別，是不是今年西安市人社工作的新亮點，能給大家詳細解答一下嗎？

李寧君：這個問題問得非常好，點到了問題的實質。失業保險和促進就業是一個問題的兩個方面，兩者相輔相成、互為補充，都是為了解決失業問題，維護社會穩定。在促進就業創業方面，失業保險政策與促進就業政策的最大區別，就是資金的來源渠道不同，前者用的是失業保險基金，后者用的是政府財政經費。

近幾年，由于受《失業保險條例》的限制，失業保險基金支出渠道非常窄，產生了大量節余。因此，如何發揮失業保險基金促就業的功能，是我們時常考慮的問題。

在今年，根據形勢發展的需要和失業保險政策的變化趨勢，省人社廳、財政廳重視失業保險促進就業功能的發揮，新增了許多促進就業創業補貼，拓寬了基金支出渠道。比如，失業人員重新就業、自主創業或合伙經營的，可一次性申領已核定而尚未領取期限的失業保險金，自主創業或合伙經營的每人還可領到2000元的創業補貼。用人單位主動吸納失業人員，從失業保險基金可按每人1000元標準給予用人單位安置補貼;這里的“失業人員”是指正在領取失業保險待遇或領取失業保險金期滿尚未就業的失業人員;這里的“用人單位”也不是僅局限于參加失業保險單位，而是所有用人單位。此外，我們還放寬了失業人員職業培訓機構條件，允許具有各類職業教育、技能培訓資質的培訓機構開展失業人員職業培訓;失業人員培訓標準，由兩個月失業保險金標準提高到三個月失業保險金，即每人3330元。根據我國戶籍政策的變化趨勢，我們積極鼓勵農民工以城鎮職工身份參加失業保險;如果按城鎮職工身份參加失業保險直至失業前的農民工，此前以農民工身份參加繳費年限視同城鎮職工繳費年限，享受城鎮職工失業保險待遇。這些都是突破性、創新性工作，也確實是我們今年工作的亮點。

《新西部》：聽了您的講解，我感到很振奮，對你們的辛勤付出感到由衷的敬佩。那么，2015年即將過去，新的一年馬上來到。2016年，西安市失業保險工作有什么新的思路和打算？

李寧君：新年新打算，每個人都會有。我們的新思路、新打算來自哪里？我認為來自兩個方面：一方面來自于對黨的十八屆五中全會精神的理解和認識，解決的是我們工作理念問題。黨的十八屆五中全會是我們黨在全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。全會取得的成果很多，其中最突出的是鮮明提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。我們要貫徹全會精神、把握時代脈搏，就必須圍繞五大發展理念來謀劃今后的工作。另一方面來自于“三嚴三實”專題教育活動成果，解決的是我們的工作態度問題。“三嚴三實”的要求，抓住了黨員干部做人從政的根本，明確了干事創業的準則，劃定了為官律己的紅線，是中央對黨員領導干部作風建設提出的新要求，為干部加強修養、改進作風、健康成長指明了方向。針對失業保險具體工作來講，我想應該突出以下幾個重點：

一是進一步完善失業調控工作制度。要充分發揮失業保險費率、失業保險金標準、失業調控補貼和穩崗補貼在政府宏觀調控中的杠桿作用，支持企業穩定就業崗位，支持失業人員就業創業，防止失業人員過快增長。在進一步完善失業調控補貼審批制度的基礎上，重點規范穩崗補貼審批程序，強化基金管理，加強跟蹤監測，支持企業在產業結構調整過程中穩定職工隊伍。

二是建立健全我市失業預警制度。按照人社部和人社廳有關工作要求，區分中省和市本級兩個管理層次，建立以基層人社部門為支撐的失業動態監測工作體系，將全市享受穩崗補貼的企業逐步全部納入失業動態監測范圍，及時掌握崗位變化動態和職工隊伍穩定情況，為政府部門出臺預防企業大規模裁員措施提供數據支撐。

三是建立失業人員再就業聯動機制。充分發揮失業保險基金促進就業創業功能，通過失業保險基金的管理渠道，把失業人員再就業工作與失業人員享受失業待遇、參加職業培訓，以及解決企業實際困難相結合，努力實現失業保險與促進就業工作的信息互聯互通，探索建立失業登記、用工需求、職業培訓、就業安置之間的聯動機制。

四是制定失業調控政策績效評估制度。根據行政審批制度的改革方向，政府部門要進一步放寬審批條件、簡化審批流程、加強后續監督檢查。要出臺穩崗補貼的績效考核辦法，把企業失業保險政策宣傳、裁員率、穩崗補貼使用情況、自覺參加失業動態監測情況，以及企業領導關注程度都納入考核內容。對企業的穩崗補貼績效考核成績，也就是我們在新一年度確定企業應該享受穩崗補貼金額比例。

五是探索企業轉崗培訓管理新模式。運用互聯網思維方式、借鑒MOOC教育模式、發揮市場配置資源作用，以穩崗補貼、失業調控補貼資金監管為重點，以企業轉崗培訓、技能提升培訓為突破口，在全國率先探索建立政府主導、企業配合、職工參與的大型公共開放式企業在線教育平臺，從而形成“覆蓋所有企業、市場配置資源、職工靈活參訓、便于政府監管”的大培訓格局。

《新西部》：您提到的“大型公共開放式企業在線教育平臺”，我在西安市政府出臺的《進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》中也看到了，我想企業也非常感興趣，能詳細介紹一下嗎？

李寧君：目前，中國經濟進入新常態，增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，企業作為中國經濟的主體，經營風險不斷加大。對于正常納稅、按時參保繳費承擔社會責任的企業，政府有義務和責任去分擔這些企業暫時遇到的困難和風險，幫助他們渡過難關。

我市促進就業創業的政策很多，大多數是解決未就業人群的問題，如何穩定已就業的職工隊伍，只有失業保險的兩項補貼，也就是失業調控補貼和穩定崗位補貼。失業調控補貼只能用于企業轉崗培訓，穩定崗位補貼則可以用于補貼職工生活、繳納社會保險、轉崗培訓和技能提升培訓。這兩項補貼的共同之處，就是都可以用于職工進行培訓，通過培訓提高職工素質，從而達到穩定職工隊伍的目的。

但是，由于我國誠信體系建立的不完善，企業轉崗培訓和技能提升培訓的封閉性，以及基于失業保險基金使用安全的考慮，使企業培訓結果受到政府的質疑，影響到失業調控補貼和穩崗補貼的落實。分析這個問題產生的根源，其核心是政府和企業信息不對等問題，企業的培訓過程政府不了解，政府的審批標準企業不知道。

如何解決這個問題？互聯網、大數據、MOOC等技術的廣泛應用，互聯網思維的社會認可，國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發[2015]40號）的出臺，都為解決這個問題創造了條件。在國發[2015]40號文件中明確，“到2018年，互聯網支撐大眾創業、萬眾創新的作用進一步增強，互聯網成為提供公共服務的重要手段。”如何使互聯網與人社工作融合，實現互聯網+人社工作的模式？我們考慮，能不能把培訓資源作為一種商品放到平臺上，讓企業職工自主選擇、靈活參訓，培訓過程和結果作為政府補貼審批的依據、財政部門監管的手段。這種平臺模式，目前在全國還沒有看到，原因很簡單，就是任何一個企業都不可能替代政府的推動作用。

我想這個平臺應該具有這么六個特點：資源的開放性、需求的多樣性、審批的安全性、監管的針對性、行業的包容性、模式的顛覆性。

“資源的開放性”就是允許單位和個人發布培訓資源，政府部門只審查是否合法、是否違背社會道德，培訓資源好壞通過市場機制進行優勝劣汰;占有資源的角度要高，不能局限于西安地區，要站在全國、全球角度來觀察。

“需求的多樣性”就是可以滿足不同企業職工的培訓需求，甚至可以解決大學生就業“最后一公里”的問題。

“審批的安全性”就是通過大數據獲取轉崗培訓和技能提升培訓的過程數據，并作為政府部門審批的依據，從而解決政府因人力不足而造成的基金使用安全問題。

“監管的針對性”就是財政部門對培訓補貼的監管可以精確到具體每個人、每一秒鐘，這是政府精細化管理的客觀要求。

“行業的包容性”就是可以橫跨各個政府部門和行業;整合培訓資源能否成功，關鍵要看如何解決政府資金管理渠道的問題;我們要打破“整合”就是“集中”的陳舊理念，要考慮如何在各自工作職責不變的情況下，為不同資金提供公共的管理渠道，發揮各自的管理作用。

“模式的顛覆性”就是對傳統培訓模式的顛覆，對傳統思維習慣的改變，這也是一場革命;是革命就會涉及到工作重心的轉移、部門職能的調整，甚至利益的重新分配，就會產生強大的阻力，因此，必須依靠黨的堅強領導，以及各級領導的關注和支持。