武漢市“十三五”時期小學教師需求量調查分析報告

◆楊 翔

武漢市“十三五”時期小學教師需求量調查分析報告

◆楊 翔

本文根據2001年至2012年武漢市人口、小學教師人數以及相關統計數據、調查數據，從三個方面分析“十三五”時期武漢市小學教師的需求數量：武漢市入小學人數的增多對小學教師的需求量、武漢市2013年至2018年小學教師的退休數量以及相應產生的需求量、實行小班化教學帶來的小學教師需求量。

小學教師；需求量；調查分析

《武漢市中長期教育改革和發展規劃綱要 （2011～2020年)》明確提出：“實施 ‘科教興市’和 ‘人才強市’戰略，堅持教育優先發展，全面貫徹黨和國家的教育方針，確立為每一個孩子全面終身發展奠基的核心理念，辦人民滿意教育，為武漢率先在中部地區崛起，努力建設國家中心城市提供更強大的人才支撐、智力支持和知識服務。”“到2020年，全面實現教育現代化，形成學習型社會，進入全國教育強市前列，教育發展總體水平達到中等發達國家先進水平，努力把武漢建成全國重要的教育現代化中心、具有國際影響力的教育名城。”

小學教育是基礎教育的重要組成部分，小學教師的數量與質量直接影響小學教育的水平。如今“十三五”（2016年—2020年)規劃已經開始，本文擬從武漢市人口變化、政策實施的角度，分析“十三五”時期武漢市小學教師的需求數量。

一、武漢市2001年至2012年出生人數、入小學人數的變化與小學教師的需求量分析

1.武漢市2001年至2012年出生人數的變化

根據 《武漢統計年鑒》的統計結果，武漢市2001年至2012年出生人數見圖1：

圖1

圖2

武漢市出生人數2001年至2005年逐年下降，但從2006年起逐年上升，2012年達到近12年來的最高峰。之所以會出現這種現象，跟兩個因素相關：

（1)戶籍人數增幅微弱甚至下滑，外來人口大幅增加。2001年至2012年，武漢市戶籍人數只增加了69.48萬，然而12年間常住人口逐年增多，總數增加了 207.09萬。2010年、2011年、2012年外來人口分別高達141.81萬①見荊楚網-湖北日報 (武漢)2011-05-13：武漢常住人口逼近千萬。、174.76萬②見武漢市2011年國民經濟和社會發展統計公報 （武漢市統計局2012年2月29日)：年末全市常住人口1002萬人，比上年末增加22.46萬人。、184.29萬③見中商情報網 (http：//www.askci.com)2013-3-11：《2012年末武漢市常住人口達1012萬人》。，占據了當年人口總數的14.49%、17.44%、18.21%。外來人口的大幅增加，勢必會造成出生人數、入小學人數的增多。

（2)雙獨夫妻生二孩政策影響開始顯現。 《長江日報》2012年7月12日 《雙獨夫妻增多武漢二胎年出生人數達1.49萬》報道：

昨日是第23個世界人口日。來自市人口計生委最新信息顯示，武漢市二孩年出生人數達到1.495萬人，比10年前增長59.14%。雙獨夫妻生二孩政策影響開始顯現。

根據生育政策，夫妻雙方為獨生子女的，經批準可生育二孩，且沒有生育間隔期。據了解，武漢二孩出生人數逐年上升，年均增長達到4.76%，高于武漢市出生人口總數的年均增長率。

據介紹，政策內以二孩出生人數增多，成為武漢市生育水平呈升高趨勢的一個因素。

市人口計生委相關負責人分析，未來，武漢市人口面臨穩定低生育水平壓力。受第三次生育高峰出生人口進入生育旺盛期影響，武漢市生育旺盛期人口數量和比重逐年上升，“十二五”期間常住人口將突破1000萬；隨進入生育旺盛期的雙獨夫妻增多，對生育水平的影響將進一步顯現。

隨著武漢市常住人口的增多及雙獨夫妻增多，武漢市2012年以后，出生人數還將持續增加。

2.武漢市2001年至2012年入小學人數的變化

武漢市進入小學就讀的人數2001年-2006年呈下降狀態，但從2007年起逐步回升，2010年比2008年多了5000人左右入學。對此 《楚天金報》2011年9月2日 《武漢小學入學人數“止跌回升”》進行了報道：

（5）旅游市場基礎。旅游市場現狀和發展潛力影響地區生態旅游開發。生態旅游產品需要與之對應的市場將游客生態旅游行為轉化為地區經濟效益，良好的旅游市場基礎對地區生態旅游開發具有重要支持和帶動作用。故本研究從旅游市場規模、旅游經濟效益和旅游消費潛力三個維度對生態旅游市場基礎進行評價。

昨天是中小學開學的第一天，武漢市教育局最新統計數據顯示：今年秋季開學，全市入學人數達到75.8萬余人，比今年春季開學時減少了兩萬余人，但小學生入學人數開始“止跌回升”。

據介紹，中小學生人數減少的主要原因是出生人口持續下降。隨著在校生人數的大幅減少，教育部門開始撤并重組學校，薄弱學校紛紛并入優質資源校，使得享受優質教育資源的學生將越來越多。

“但由于到武漢打工的流動人口越來越多，小學和幼兒入園人數開始不斷增加，使得小學入學人數已開始逐步回升。”武漢市教育局有關人士介紹，今年春季開學時，小學入學人數為40.1萬人，比2008年減少了約3.7萬人。而到秋季開學時，這一數字達到40.9萬人，比春季開學時增加了8000余人。

3.武漢市2001年至2012年小學教師人數的變化

武漢市2001年小學專任教師34369人， 2012年卻只有26630人，12年間減少7739人，減員22.52%，可以說是處于急劇減少的時期 （見圖2)。

一方面是出生人數、入小學人數的增加，一方面是小學教師人數的減少，顯然未來幾年小學教師會遇到較大的缺口。

4.武漢市入學人數的增多對小學教師的需求量

假定2012年武漢市小學教師總數26630人數量不變的話，未來6年武漢市需要增加多少老師呢？

以過去12年里出生人數與入小學人數比例最低的120.3%計算，2012年出生88398人，2018年入小學人數保守估計為 106342人，比 2012年入小學就讀人數多了32197人。按照2012年小學師生比15.5：1計算，2018年應增加2077名小學教師。

圖3

表1

二、武漢市2013年至2018年小學教師的退休數量以及相應產生的需求量

根據武漢市教育局的統計數據，2012年小學教師年齡結構如表1。

按照武漢市事業機關男60歲、女55歲退休的政策，上表中56-60歲的1601人應為男性，2018年之前會全部退休；51-55歲的人群中既包括男性也包括女性，根據2012年全市小學教師中女性占68.98%的比例推算，應有1849人為女教師，2018年之前退休。

武漢市2013年至2018年，共有3450位小學教師退休，這就意味著未來5年武漢市小學生入校人數不增多的情況下，需要3450位小學教育專業人才補充到小學教師崗位上去。

三、實行小班化教學帶來的小學教師需求量

《武漢市中長期教育改革和發展規劃綱要 （2011-2020年)》提出：“按照小學每班35人以下、初中每班40人以下推進小班化教學。2011年，啟動小學小班化教學試點，到“十二五”末，全市小學實施小班化教學的學校數達到總校數的20%以上，班級數達到總班級數的10%以上，并逐步向初中延伸。到2020年，爭取全市小學、初中實施小班化教學的學校分別達到總數的50%和30%。探索在高中階段教育實施小班化教學試點。”

小學的小班化教學指的是每班35人以下，根據武漢市教育局的統計數據，2012年武漢市共有 598所小學、10300個班級、412781名在校生，平均每個班級擁有40.1個學生、2.59名教師。

按照發展規劃綱要提出的2020年50%的學校要實施小班化教學，假定武漢市小學生在校人數在2012年的基數上不再增多，那么應有一半學生組建為每班35人的5896個小班，比2012年多出747個班級，需要增加1934名教師。

綜上所述，2013年至2020年，武漢市由于入小學人數的增加需要新增小學教師2077名，補充退休教師的崗位需要新增小學教師3450名，實行小班化教學需要新增小學教師1934名，合計需要小學教師7462名。如圖4所示。

圖4

另外，2013年中共十八屆三中全會審議通過了 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱 《決定》)， 《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。2015年全國各地陸續實施“二胎”政策，顯然武漢市將在“十三五”時期迎來新的生育高峰，小學入學人數將在2020年之后再上一個臺階，屆時小學教師的需求量還會進一步提升。

[1]劉建銀,黃淑柯.我國小學教師需求與培養規模的變動趨勢分析[J].教育科學,2011,27(2)：39-44.

[2]朱曦,胡瑞文.中小學教師發展狀況與人才培養結構優化[J].中國教育學刊,2014,(3)：93-98.

（編輯：秦俊嫄）

楊翔，女，文學碩士，武漢城市職業學院副教授。研究方向：小學語文教育、古代文學。

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1671-0568（2015）35-0075-03