“1+X”和“X+1”：黨組織組團式聯系服務新途徑

中共上海市青浦區趙巷鎮委員會

[摘 要]自2011年開展組團式聯系服務群眾工作以來，青浦區趙巷鎮探索創新社區管理新機制。在認真總結“趙巷三項整治”工作經驗和做法的基礎上，2014年在全鎮探索建立了組團式聯系服務群眾“1+X”和“X+1”工作機制，取得了初步的成效。

[關鍵詞]組團式；“1+X”：“X+1”；現狀調查；問題；對策

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）12-0035-02

2014年來，青浦區趙巷鎮在開展組團式聯系服務群眾工作的過程中，不斷拓展聯系服務新途徑，探索創新社區管理新機制。結合“趙巷三項整治”工作，在全鎮探索建立了組團式聯系服務群眾“1+X”和“X+1”工作機制，取得了初步的成效。

“1+X”和“X+1”工作是以聯系服務群眾為宗旨，通過開展小范圍、面對面的交流活動，完善聯系服務群眾工作體系，創新社會治理模式。“1+X”工作機制是基于“趙巷三項整治”（整治違法建筑、整治無證經營、整治市容環境）的基礎上，全鎮鎮管干部、公務員、機關干部、編制人員、后備干部與各村（居）的違建戶進行結對，利用每周半天下鄉時間、每天下班時間、雙休日等，主動上門進行政策宣傳，促使結對對象轉變思想觀念，促使結對對象盡快拆違完成整治任務。其中的“1”是機關干部、企事業單位黨員干部、村（居）干部、“兩代表”、村居黨小組長、樓組長（村民小組長）、大學生村官、群眾活動團隊負責人、結對共建單位黨員骨干和退休黨員等各類人群共同參與組成走訪團隊，“X”是指按照30—50戶村（居）民家庭和3—5戶企業為一個塊區的原則，合理劃分各走訪團隊的服務塊區，做到責任明確，結對到人。

“X+1”工作機制中的“X”，指多個職能部門、多名黨員干部聯合集中，對接一名群眾或化解一個問題的措施，實現各單位、各部門資源整合，及時發現因職能限制、政策時滯等原因而客觀存在的漏洞，實實在在分析問題化解矛盾。同時，“X”還可以根據實際情況面向社會組織、經濟主體延伸，實現更好地服務群眾。

自2013年11月25日活動開展以來，全鎮37個單位和部門的黨員干部結對人數為290名，應結對戶數為565戶，實際結對戶數為629戶，戶數結對率為111.3%，涉及違建面積49200平方米。截至2015年6月30日，已有601戶完成簽約，簽約率106.4%，面積達48818.6平方米，其中：591戶完成拆除并驗收合格，整治面積48193.9平米。

（一）落實“三個堅持”，確保走訪具體化、經常化和精細化。一是堅持規范走訪。實行“1+10”的聯系模式，將以往按照職級的高低分配結對數量的模式改為每1名團隊成員確定10戶以上家庭作為民情聯系戶。同時，在走訪過程中詳細了解居民的家庭情況，主動與群眾溝通交流，積極幫助解決各類實際困難和問題，詳細記載群眾的訴求。

二是堅持分類走訪。對有訴求的家庭，帶著問題走，找準出發點，主動協商解決辦法；對困難家庭，帶著幫扶項目走；對上班族和私密性要求較高的小區家庭，帶著服務走，積極主動提供各類服務；對老干部、老黨員、老勞模等家庭，則帶著政策走，側重宣傳相關政策，主動征求其意見和建議。

三是堅持全面走訪。趙巷鎮黨委對全鎮村居戶情況進行了詳細的摸底，根據不同類型的家庭，合理設置了相應的訪問頻率和辦法。對于一般家庭堅持普訪，一年走訪不少于1次；重點家庭堅持必訪，一季度走訪不少于1次；特殊家庭堅持重訪，每月走訪不少于1次。另外，在工作取得成效后，也要由牽頭部門負責跟蹤回訪，確保工作成效持久。

（二）堅持“三個注重”，全方位多角度了解民情民意。一是注重方式剛柔并濟。實行走訪要預約、會議要商量、聯系方式要多種多樣的走訪機制，堅決杜絕走訪一陣風。注重剛勁與柔力相結合，堅持主次有別、男女有別。一邊講和氣，講究方法。通過拉家常，認真聽取群眾對三項整治的看法，找準工作突破口，多做思想解釋工作，緩和氣氛，防止門難進，臉難看的現象發生；一邊有底氣，講究原則。大膽講出拆除違法建筑的必要性和重要性，面對面和群眾開展思想交鋒，不輕易表態，但要講清利弊，使他們從內心理解和認同“趙巷三項整治”工作，減少矛盾對抗，促進“1+X”自主結對工作的良性開展。

二是注重節奏張弛有度。對“1+X”工作，不能一味的放松或一味的緊繃，要合理安排工作，確保每周至少半天下基層，了解工作進展，推進結對工作，把握工作節奏，做到張弛有度。走訪中，要求由團隊成員實行“一條龍”包干制度，即1.鎖定并上報結對對象；2.每周至少一次下鄉開展思想工作；3.做通思想工作后，聯系村居“三項整治”辦主任，協助結對對象簽訂相關協議（房屋騰空才能簽訂幫拆協議）；4.跟進拆違情況，確保整治到位。通過“一條龍”包干的方法實現對民情民意的全角度了解。

三是注重民情分層收集。建立三級民情收集制度，即團隊服務人員為一級民情收集員，全方位收集群眾的基本情況、訴求和意見建議；各村（居）黨務干部為二級民情收集員，負責向服務團隊負責人收集情況，分類梳理；組團式聯系服務群眾工作辦公室落實專人為三級民情收集員，負責匯總、分類、歸納各村（居）反饋的各類情況，逐步形成“民情臺賬”。

（三）實行問題“四分類”，逐層解決問題，增加服務實效。為了更好地幫助群眾解決實際問題，趙巷鎮黨委把走訪中收集到的各類問題、訴求和意見建議進行了“四分類”，逐層給予解決。

一是當場解決類。在聯系走訪過程中，對于群眾提出的各類訴求，如果能夠依托塊區組團力量自助、互助解決的，就當場給予解決。如新鎮居委會新光小區的一位女士無法及時獲知招工信息，服務人員當場幫助登記了個人就業信息，解決了問題。

二是協商解決類。對有些塊區組團不能解決的問題，充分發揮“X+1“工作機制作用，使村居和機關職能部門形成合力。如中步村村民反映治安不好、常有偷盜現象發生。塊區工作人員及時與鎮“大聯勤”指揮中心、所在村的村支部專職分管穩定的支部成員進行了協調，進一步加強白天巡邏，還組織平安志愿者和護村隊加強晚間巡邏。目前，該塊區村民此類反映明顯減少。

三是逐步解決類。對于群眾提出的有些問題，村（居）或鎮職能部門不能立即解決，如進一步整體加強社會管理創新工作、進一步整體提高對來滬人員管理服務水平等問題，則列入今后鎮或村（居）工作重點，詳細制定工作計劃，逐步予以解決。

四是尋求解決類。針對群眾反映的有些問題，鎮級層面無法給予解決，如增加農民建房土地指標、延伸“村村通”交通線路等問題，則耐心向群眾做好解釋，爭取群眾理解。同時，及時向上級有關部門溝通聯系，尋求解決的途徑；并通過市、區黨代表和人大代表反映情況、解決問題，努力形成上下聯動的訴求回應、解決機制。

群眾路線是黨的生命線，趙巷鎮組團式聯系走訪服務群眾的模式，一方面是通過“1+X”聯系群眾，在全鎮形成濃厚的整治氛圍，另一方面是通過“X+1”模式，直接對接群眾，解決他們關心的急難愁問題，完善聯系服務群眾工作體系。

活動開展以來，也發現了一些問題。一是違建體量過大、鎮域面積較大導致走訪沒有達到全覆蓋；二是部分結對人員簽訂拆違協議后沒有進一步走訪追蹤問題的解決，存在急功近利的現象；三是工作方法上欠妥當，部分結對人員沒有與屬地村（居）有效對接，導致信息不對稱，影響了走訪的效果；四是部分能夠解決的問題存在拖沓的現象，突出的問題沒有科學的機制來解決，缺乏對社會管理創新的思考。趙巷鎮在總結問題的基礎上，繼續探索發揮好“1+X”和“X+1”工作機制作用，建立健全解決問題、化解矛盾的長效機制，不斷增強聯系服務群眾的針對性和實效性，著力拓展工作的廣度和深度，為黨員干部深入開展群眾工作、為社會組織融入農村社區建設、為百姓群眾反映訴求和參與社區事務搭建有效平臺。

■ 責任編輯：周奕韻