淺析湖南省城鎮化進程中農民轉型問題

賈彩霞

摘 ?要：農民轉型是我國城鎮化的質量風向標，有序推進制度調整和經濟結構的調整，加速農民轉型，并將其視為國家的發展戰略。湖南省的城鎮化取得了巨大的成就，但在城市化進程中，比較注重城市規模的擴大和建設的美化，但卻沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會。本文分析了湖南省城鎮化建設農民轉型的困境并提出了相應的對策。

關鍵詞：城鎮化;農民轉型;困境;對策

一、湖南省城鎮化進程中農民轉型的現狀

湖南省是僅次于河南、四川的全國第三大勞務輸出大省。據國家統計局湖南調查總隊統計， 在湖南，外出農民工和本地農民工人數均有增長。2014年，湖南外出農民工有819.4萬人為跨省流動;387.4萬人在省內流動，比上年增加1.0萬人，增長0.3%。新生代農民工（1980年及以后出生）占同年齡段農村從業勞動力的比重為78.9%，比上年提高2.3個百分點，比老一代農民工（1980年以前出生）高出45.7個百分點。2014年，湖南農民工有37.5%的從事第三產業，62.0%的從事第二產業，0.5%的從事第一產業。隨著城市化的進程，湖南省務工農民離開了世代生活的土地，走進陌生的城市。在城市中最苦最累的行業中，他們被稱為農民工，為了生存，付出的不僅是汗水，還有尊嚴。他們為城市的現代化建設作出了巨大貢獻，生存狀況卻令人堪憂。他們干的是工人的工作，卻從未被城市真正認可和尊重過。

（一）經濟收入差，底層化。農民工大多處于活力最強的年齡段，具有較強的經濟活動能力，但農民工的務工收入水平較低、增長緩慢，與城市職工收入存在較大差距。在當前體制下，湖南省勞動力市場仍是城鄉分割的二元勞動力市場。農民工的制度身份決定了他們不能夠進入到城市的正式就業體系中去。我省農民工所從事的往往是非正規部門或非正規就業工作，與城市居民和城市職工相比，均處于較低水平。具體表現為：一是經濟收入低。農民工的工資與勞動付出極不對稱，工資低且增幅慢。二是缺乏社會保障。湖南勞動保障部門2014年公布了《關于農民工參加醫療保險的指導意見》，要求所有用人單位都應當在招用農民工的30天內，為他們辦理醫療保險的參保手續。但要用人單位自愿拿錢為農民工辦醫保顯然有難度，這樣農民工就很難享受到基本的工傷、醫療、養老等社會保障權益。據

2013年湖南省人社廳對全省監測的3700戶農戶的外出農民工調查統計顯示，與單位或雇主簽訂合同的占54.7%，單位或雇主為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險、生育保險和住房公積金的比例分別為13.5%、26.7%、15.3%、7.7%、

4.9%、3.5%，總體水平仍然較低。三是勞動安全衛生問題突出。農民工從事的大多為勞動保護要求高的高危行業。據有關部門調查，這些行業中的部分企業為追求利潤最大化，有意降低、減少甚至取消安全衛生基礎設施。四是勞動時間普遍偏長。《勞動法》對勞動時間有嚴格限制，然而在紡織、電子制造、建筑、煤炭行業，農民工的勞動時間大多在10小時以上。

（二）職業聲望低下。湖南省農民工多在收入低、不穩定、條件差的勞動力市場就業，主要集中在建筑、采礦、制造、餐飲等勞動密集型行業就業，職業聲望較低。2014年國家統計局湖南總隊統計數據表明新生代農民工（1980年及以后出生）占同年齡段農村從業勞動力的比重為78.9%，比上年提高2.3個百分點，比老一代農民工（1980年以前出生）高出45.7個百分點。2014年，湖南農民工有37.5%的從事第三產業，62.0%的從事第二產業，0.5%的從事第一產業。這說明，相對于傳統農民工，新生代農民工顯露出了行業傾向性，開始偏向于勞動環境和就業條件更好的行業，但總體上農民工從事的典型職業如傳達室人員、人力車夫、廢品收購人員、保姆、搬運工等，都是聲望較低的職業。

（三）城市生活邊緣化。一是很難參與國家事務管理，農民工在人大政協的政治參與明顯缺失，2013年湖南省選舉產生了

119名十二屆全國人大代表。119名代表中農民工只有12名，占10.08%。二是無法參與社會事務管理，農民工與城市職工和居民之間存在“群體隔離”，農民工不但無緣享用城市社會事務管理權利，個別地方甚至被實行“特殊”的社會管理。三是無法參與企業管理，農民工與城市正式職工同工不同權的現象長期存在，在企業被視為“二等公民”，很難直接參與企業的民主管理。整體看農民工存在被邊緣化，分裂化，層次化的傾向，隨著外出時間的增多，邊緣化、分裂化、層次化傾向加強，便可能開始產生不公平感和焦灼感，容易蓄積反社會的動能。

二、湖南省城鎮化進程中農民轉型困境分析

（一）戶籍制度和土地制度的僵化。第一，由于戶籍制度的存在，農民工并不能自然而然的獲得“城市身份”，其城市化進程容易被中斷。與城市職工相比較，農民工實現社會地位上升的渠道一般只能通過自己的勤勞實現職業上的升遷或自主經營獲得經濟上的成功。主要原因是由于受到戶籍的限制，農民工的社會地位與單位無關，他們是“臨時工”、“合同工”，并不享有單位的身份和利益。農民工的身份制約同時也阻止著農民工進入較高工作崗位，由于內部勞動力市場分層、分割和僵化，很大程度上造成了勞動力配置上的效率損耗。第二，土地在工業化進程中不斷增值，本可以成為農民轉型的資本，但是農民沒有所有權，使得農民一方面沒有獲得應有的土地資本化收益，另一方面融入流動卻受到土地承包的制約。

（二）城鎮化吸納農民進城和排斥農民同時存在。由于行政計劃色彩濃厚，在現實中城鎮化甚至成為各種利益團體和某些行業分配財富的手段，造成城鎮生活成本過高，間接抬高了進城的門檻，有驅趕效應。現在，有的地區存在城鎮化大躍進，在土地財政的利益導向下，房地產成為富人的游戲，卻將窮人拒于城鎮之外。而廉租房、公租房等公共設施一直發展滯后。地方政府追求GDP的時候，卻漠視進城農民工的生存需求。房地產行業可以帶來GDP的快速增長，塑造虛假的繁榮景象，進而實現各種政績考核。但高房價的結果是驅趕中低收入人群，將他們從市中心拆遷至外圍和郊區。而農民工也隨著城中村改造不得不離開城市回歸農村。源自工業化進步和全社會參與的市場競爭共同創造的土地租金，轉化為少數人的財富，卻讓大多數中低收入者包括更多的農民工來埋單。

（三）金融和教育存在著行政壟斷。第一，國有商業銀行主導下的金融市場，偏好大企業尤其是國有企業，資本融通對不同主體存在明顯的歧視。民營企業是農民轉型的主要載體，但是民營企業獲得的銀行信貸資金規模與其經濟規模很不匹配，民營企業融資難一直是一個難題。金融抑制削弱了農民的創業精神，農村金融非常薄弱。農民之間借貸是親戚朋友之間接濟，或求助于民間高利貸。這些民間資金的利率真正反應了農村資金供需關系并影響農民的經濟行為。第二，政府包辦教育，使得教育缺乏靈活性，尤其是應試教育與實踐嚴重脫節。沒有給企業和教育之間留下足夠空間，教育和產業之間存在著不可逾越的間隙。民辦教育力量微弱，生存空間有限，而且有越來越小的趨勢。在這些市場信號的傳遞下，農民選擇了理性的行為，但卻是社會次優的選擇。最典型的是農村孩子即使在免除學雜費以后，依然有很多家長讓孩子選擇早早輟學，轉而在家幫工或出去打工，農村教育水平并沒有達到預期的改善。

（四）資本強勢與勞動關系扭曲。無論從全國還是從全省范圍內看，勞動力總體上供大于求的矛盾依舊十分突出，再加上分割的勞動力市場的客觀存在，一方面是大量過剩的農村勞動力無限供給，另一方面是被擠占的相當有限的就業空間。農村流動人口長期處于供過于求的狀況，這使得農民工市場是典型的“買方市場”，用人單位在勞動用工和利益分配方面有絕對權力，農民工為了爭取和保住難得的就業崗位，處于一種被支配的弱勢地位，致使其勞動就業、收入分配、休息休假、勞動安全衛生等方面的權益屢屢遭到侵害。在供過于求的勞動力市場上，直接導致了農民工與雇主談判過程中的絕對劣勢，農民工退出的選擇，意味要用很高的成本才能再次進入。在“生存理性”的主導下，“退出機制”對大部分農民工并無多大意義，為保住“飯碗”，農民工不得不接受與勞動力價值相去甚遠的工資，不得不忍受惡劣的勞動安全條件，這也是農民工社會地位低下的客觀因素。

三、加快農民轉型的對策建議

（一）加強制度創新。農民轉型的困境，有歷史性積累的因素，而當前主要是制度制約其順利前行。第一，健全源頭參與機制。推進戶籍制度改革，實行福利與戶籍脫離的社會管理制度，逐步減弱戶籍在教育、就業、福利、住房等領域內分配社會資源、享用公共財政的“資格憑證”作用，實現同城人口公共服務均等化。第二，推進農民工在土地流轉、進城、居住、就業、教育、衛生、治安、計生、社保等方面享受與市民一樣的同等待遇，消除一切阻礙農民工進城務工和歧視農民工的政策法規，弱化“城里人”和“鄉下人”的身份差別。第三，。要解除不當的行政干預，進一步規范市場，理清被扭曲的基礎性要素價格。政府在促進農民流動等方面進行相應的制度調整以加速農民轉型。

（二）加強工會組織建設，為農民工提升社會地位構建制度支點。湖南省總工會堅持源頭參與，積極參與和推動維護農民工權益的相關立法，從根本上實現和維護農民工的合法權益。先后參與了《勞動合同法（征求意見稿）》、《湖南省最低工資（修正草案）》、《勞動爭議調解仲裁法（草案）》、《湖南省勞動力市場條例（草案）》等數十個法律法規和政策文件的修改，參與出臺了《湖南省職工代表大會條例》、《湖南省企業工資集體協商條例》，制定出臺了《湖南省總工會關于做好維護農民工合法權益工作的意見》、《湖南省總工會關于加強困難職工幫扶中規范化建設的意見》，努力推動農民工的呼聲愿望和權益主張在相關法律法規和重要政策文件中得到體現。各級工會要主動參與解決農民工問題的領導協調機構的工作，推動將農民工維權工作納入工會與政府聯席（聯系）會議和協調勞動關系三方會議的重要內容。要積極主動推動各項勞動法律政策的貫徹落實。

（三）加強農民工培訓，為讓湖南省更多進城務工農民有份工作。第一，全省各地市要通過舉辦專場招聘會、鼓勵自主創業、加強技能培訓等措施，多渠道解決失地農民的就業問題。實施政府購買崗位解決一批、社會服務消化一批、自主創業轉移一批、技能培訓吸納一批等多種措施，積極解決失地農民就業問題。第二，通過干中學和職業培訓，農民獲得大工業所需的技能，并跟隨產業一同升級，實現中產化，在思想、價值、生活方式等方面逐漸被工業社會市民化。突出抓好教育培訓一一為農民工提升社會地位暢通素質渠道。第三，全省以農民工工作和居住地相對集中的基層企事業單位、城市社區、工業園區、鄉鎮、村和重點建設項目工地為重點，為農民工豐富業余生活、提高自身素質和能力提供機會和平臺。第四，突出抓好農民工培訓基地和農民工業余學校建設。第五，進一步完善義務教育，解決農民工子女入學問題，對所有義務教育階段學校接收的進城務工人員子女入學實行“一費制”（含課本費、作業本費）全免貫徹實施。

參考文獻：

[1] 張國勝.人力資本與青年農民工的就業質量 —— 基于長沙市的實證調查[J].湖北社會科學，2009，10.

[2] 湖南省總工會研究室.湖南省赴外省72萬湘籍農民工基本養老保險落實情況的調研報告，2007