對基層煙草紀檢監(jiān)察隊伍構建“三位一體”工作體系的思考

王忠++吳俊祥++胡秋

摘 ?要：對于基層煙草企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門而言，要堅持人的管理、事的改善、法的運用的“三位一體”工作思路，切實推進基層煙草紀檢監(jiān)察隊伍建設。

關鍵詞：煙草企業(yè);紀檢監(jiān)察;隊伍構建;工作體系

一、“強兵”要完善人的管理

一是要把好人才“入口關”，規(guī)范用人機制。“為政之要，唯在得人”。在煙草行業(yè)基層紀檢監(jiān)察隊伍中，精通財務、審計、法律、市場經濟、電子技術等專業(yè)人才及復合型人才相對缺乏，人員工作敏銳性不高，發(fā)現(xiàn)問題和查辦案件的能力不強，業(yè)務素養(yǎng)有待提高。為此，要把優(yōu)秀人才充實到紀檢監(jiān)察崗位上來，首先要規(guī)范用人機制，嚴把人才“入口關”。一方面，在選拔標準上，要堅持政治可靠、作風過硬、工作扎實的人才選拔標準，擇優(yōu)選調一批政治素養(yǎng)好、知識層次高、品德優(yōu)良的年輕同志充實到紀檢監(jiān)察隊伍中來，切實增強隊伍的活力。另一方面，要嚴格執(zhí)行選拔任用工作的有關規(guī)定，規(guī)范選人用人程序，減少安置性、照顧性進入，加大對違規(guī)違紀用人問題的查處力度，提高紀檢監(jiān)察工作整體水平，不斷優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍的結構。二是要筑牢思想防線，發(fā)揮表率作用。紀檢監(jiān)察工作的復雜性、艱巨性和長期性是客觀存在的，一些紀檢監(jiān)察人員主動監(jiān)督意識淡化，甚至存在思想顧慮，產生一定的畏難情緒，影響到工作的信心，由此生出“多一事不如少一事”的心理，睜只眼閉只眼，導致執(zhí)紀監(jiān)督不嚴格，問責工作力度弱。因此，要加強學習教育，堅持以理想信念宗旨為重點，深入開展群眾路線教育，在理想信念、道德修養(yǎng)、文明執(zhí)法等方面融入煙草文化因素，繼續(xù)深入踐行“兩個至上”價值觀，牢固樹立“楷模意識”。要認真踐行“三嚴三實”，時刻檢視自己生活的方方面面，在生活中、工作中要做到潛心做事、謙虛謹慎、務實清廉，牢固樹立煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍的良好形象。三是要加強業(yè)務學習，提升履職能力。部分紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務能力與崗位要求還不夠匹配。由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，業(yè)務知識得不到有效補充，理論知識陳舊，影響工作開展。新形勢下反腐倡廉，面對的情況之復雜、矛盾之綜合、變化之突然、壓力之巨大，是前所未有的，著力提升綜合素質、專業(yè)素養(yǎng)、核心能力是一個必然要求。“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”，只有強化自身能力建設，才能不斷提高執(zhí)紀監(jiān)督的能力。一方面要強化業(yè)務培訓，要有計劃地組織紀檢監(jiān)察人員參加煙草行業(yè)內、外的各類業(yè)務培訓，開闊眼界，拓展思維。紀檢監(jiān)察人員通過參加各類培訓，努力提高、紀檢監(jiān)察業(yè)務技能，改善工作方法單一，理論知識陳舊的現(xiàn)狀，以適應新形勢的需要，推動工作的開展。另一方面要提高實戰(zhàn)能力，要加強煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察人員對案例的分析能力和偵破能力，通過傳、幫、帶等有效途徑，不斷提高紀檢監(jiān)察人員實戰(zhàn)能力。學習，學懂學透新頒布的黨內法規(guī)，鉆深鉆透業(yè)務工作流程。

二、“精兵”要推動制度的創(chuàng)新

在紀檢監(jiān)察工作中，要學會把關鍵重要的崗位和重要工作以及日常工作實施分類管理，實現(xiàn)“資源向辦案集中，力量向辦案傾斜”，同時也要做到管理不留死角，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的制度創(chuàng)新。一是要明確目標，找準定位。要把工作切入點從參與生產經營具體業(yè)務、配合職能部門開展監(jiān)督檢查，轉變到執(zhí)紀問責和懲治腐敗上來，將工作重點轉到“五個強化”上來，即：強化對同級黨組及領導班子成員的監(jiān)督;強化對黨員干部作風建設的監(jiān)督;強化對權力運行的監(jiān)督;強化對管權管事管人等關鍵崗位的監(jiān)督;強化對黨組重大決策落實情況的監(jiān)督上來，協(xié)助黨組對本單位違紀違規(guī)問題進行糾正、查處、追責。二是要立足現(xiàn)狀，抓好主業(yè)。當前，縣級局（分公司）在紀檢監(jiān)察工作中往往做到了明確目標，將重心工作放在了做好黨風廉政建設工作的培訓教育上，但是卻忽視了對工作的巡視督查，并沒有找準紀檢監(jiān)察工作的重點。因此，紀檢監(jiān)察工作要注重把黨風廉政建設工作要求與業(yè)務工作高度融合。一方面要改進執(zhí)紀辦案模式，對違規(guī)問題要快查快辦快結，提高辦案質量和效率。把執(zhí)紀監(jiān)督、專項治理、效能監(jiān)察等作為開展日常監(jiān)督的重要方式，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，敢于問責，對于發(fā)現(xiàn)的黨員思想風險和可能出現(xiàn)或正在演化中的苗頭性問題，運用約見談話、警示提醒、誡勉督導、責令糾錯等措施，有效糾正錯誤，防止不廉潔及違規(guī)違紀問題繼續(xù)演化。確保開展一項檢查、查透一類問題、規(guī)范一類管理。另一方面要調整思路，從全程監(jiān)督向事后問責轉變，把事前、事中的監(jiān)督職責交還給業(yè)務主管部門，并且要及時督促檢查。紀檢監(jiān)察人員要走出“保駕護航”、“擋箭滅火”等傳統(tǒng)一線參與模式，著力強化再監(jiān)督思維，加強對監(jiān)督者實施再監(jiān)督，對檢查者實施再檢查。對紀檢監(jiān)察部門牽頭或參與的各類議事協(xié)調機構、日常監(jiān)督事項進行專項清理，堅決把不該管的工作交還給主責部門。抓好對內管、法規(guī)和審計等監(jiān)督檢查部門的再監(jiān)督，綜合分析檢查結論。變“一線參與”為“后方監(jiān)督”，實行高度問責，按照“誰主管誰負責”原則，區(qū)分責任主體，強化問責運用。

三、“尖兵”要加強法的運用

一是要完善監(jiān)督機制，規(guī)范內部管理。當前基層紀檢監(jiān)察工作尚未完全做到把監(jiān)督制度執(zhí)行抓實。一方面，同級監(jiān)督難以落實。紀檢監(jiān)察工作在人、財、物等重要問題上依附于同級，職能的發(fā)揮很大程度上受到同級黨組的制約。另一方面，監(jiān)察部門沒有把監(jiān)督制度執(zhí)行擺在首要位置，加之干部職工的知情權、信息渠道不暢，使干部職工對各時間段的業(yè)務工作或制度執(zhí)行掌握不夠透徹，使監(jiān)督流于形式。另外，作為縣級局（分公司），缺乏相互監(jiān)督的氛圍，監(jiān)督方式比較單一。因此，要完善監(jiān)督機制，促進規(guī)范管理。一要建立健全自我約束機制。作為效能監(jiān)督機構，必須建立自我約束機制，防止紀檢監(jiān)察人員亂用職權、徇私舞弊。通過監(jiān)督制約機制作用的有效發(fā)揮，對紀檢監(jiān)察人員的行為實現(xiàn)有效約束，確保紀檢監(jiān)察隊伍的純潔性。二要打開群眾監(jiān)督的“綠色通道”。要加強辦事公開和民主管理，紀檢監(jiān)察人員在開展工作時，除涉密內容外，要做到內容、程序和結果三公開，接受群眾監(jiān)督，讓監(jiān)督權力也要在陽光下運行。三要營造相互監(jiān)督的良好氛圍，形成“比、學、趕、超”的工作氣氛，強化問題意識，找出工作中存在的“短板”，查漏補缺，全面提升業(yè)務水平，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提供保障。二是要建立健全激勵機制，提升隊伍活力。基層紀檢監(jiān)察隊伍處在正風肅紀最前沿和反腐敗斗爭第一線，要帶頭錘煉黨性修養(yǎng)，帶頭踐行黨的群眾路線，深入基層明察暗訪，查處腐敗案件，糾正“四風”問題，為各單位的黨風廉政建設和作風建設作出了貢獻。當然，這也得罪了不少人，結下了不小的“梁子”，這使得部分紀檢監(jiān)察同志在執(zhí)紀問責中出現(xiàn)了顧慮，打了折扣，想當“好好先生”。因此，應該建立行業(yè)紀檢監(jiān)察干部選拔任用機制，暢通紀檢監(jiān)察干部的成長通道。對行業(yè)內長期從事紀檢監(jiān)察工作的優(yōu)秀人員要及時進行必要的崗位調整和提拔，為其成長和發(fā)展創(chuàng)造更多機會，充分調動紀檢監(jiān)察干部的積極性，解除他們的后顧之憂，保障監(jiān)督執(zhí)紀問責沖鋒陷陣，落到實處。三是要創(chuàng)新工作方法，提升工作水平。當前監(jiān)督工作創(chuàng)新意識不強，科技反腐等手段運用不夠到位，監(jiān)督工作流于形式，紀檢監(jiān)察工作水平有待提高。要提升紀檢監(jiān)察工作水平，就要注重把握工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，轉變工作模式。一方面，要堅持用規(guī)范護航發(fā)展，堅持運用法治思維和法治方式懲治腐敗，積極改進查辦案件工作模式。另一方面，充分運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)科技反腐。利用網絡平臺、電子監(jiān)察等方式，把反腐倡廉建設與信息、通信、網絡等科技手段有機融合，從而進一步提升科技反腐工作水平。