新形勢下開展平安創建促企業和諧的幾點認識和思考

尹春霞

開展“平安創建”活動，是有利于企業生產發展營造和諧的環境、維護企業穩定，促進發展的現實需要，是維護好、實現好廣大員工的根本利益的具體體現。筆者長期在企業綜治保衛部門工作，就結合所在的企業——中石化長嶺煉化的實際，談談開展平安創建促企業和諧 的幾點認識和思考。

長嶺煉化（簡稱長煉）是中國石油化工股份有限公司長嶺分公司和中國石化集團資產經營管理有限公司長嶺分公司的統稱，共有綜治承包單位44家，其中改制分流單位17家。企業周邊是地方鄉鎮和農村，在當期社會大環境影響下，綜合治理環境十分復雜，任務非常艱巨。

面對嚴峻的綜治維穩形勢，在中國石化集團公司黨組的正確領導下，在省綜治委的指導支持下，長煉積極應對各種挑戰和考驗，全力化解和處置各類矛盾，企業總體保持了穩定，沒有發生群體進京、赴省市上訪事件，沒有發生重特大事故，保持了企業大局和諧穩定。連續多年獲得了“全國精神文明建設先進單位”、 “全國文明單位”、 “全國安全社區”和中國石化集團公司“安全生產先進單位”。

一、強化機制，目標管理

（一）健全組織機構，落實領導責任

為切實加強對綜治工作的領導，長煉成立了由主要領導任組長，公司領導其他成員、副總師、機關部室長為成員的綜治委領導小組。各二級單位和直屬車間均配齊配全綜治專兼干，具體抓實抓好綜治各項工作。長煉與44家內部承包單位、改制單位簽訂綜治承包責任狀，明確各單位黨政一把手為綜治工作第一責任人，并將各項工作考核指標層層分解到車間、班組，實行一級保一級、一級對一級負責的運作機制。同時，將綜治工作納入全年績效考核重要內容，與晉職晉級、評先評優掛鉤，實行獎懲兌現，有效強化了全體干部職工的綜治意識和責任。

（二）創新工作機制，完善規章制度

一是擬定《長嶺煉化信訪工作管理辦法》。有力促進信訪工作的制度化、規范化。二是出臺《關于重大事項社會穩定風險評估的規定》。為切實做好新形勢下的維穩工作，最大限度地減少不穩定源。三是制定完善《特殊敏感時期信訪維穩預案》《公司2013年度社會管理綜合治理承包實施方案》、《領導人員維護穩定工作責任追究規定》、《長嶺地區單位內部治安保衛工作管理辦法》、《長嶺煉化公司見義勇為獎勵基金實施細則》、《社會管理綜合治理檢查考核細則》、《長嶺煉化公司涉農矛盾協調工作管理辦法》等規章制度，使綜治工作有章可循，有規可依，進一步提升了綜治工作的執行力。四是進一步完善了覆蓋綜治保衛部、基層單位、改制企業、各不同利益群體、周邊鄉鎮綜治維穩協調工作的五大信息網絡，實行綜治工作信息共享，優勢互補，有效提升了綜治工作的時效性。

二、以人為本，完善防控

（一）努力減少和消除不穩定因素

一是注重把好源頭。每項重大舉措特別是涉及民生的新政出臺，都要廣泛調研，聽取意見，進行穩定風險評估，嚴格執行民主管理程序，做到民主決策、科學決策，盡力減少由于決策失誤引發的不穩定因素。二是堅持廠務公開。除每年召開兩次職代會外，公司主要領導還堅持每季度到社區作形勢報告，宣講企業面臨的形勢和任務，把企業的生產經營狀況和當前領導班子在想什么、干什么，原原本本告訴職工群眾，把握正確的輿論導向，減少了不穩定因素的形成。三是有效解決歷史遺留民生問題。公司領導始終把民生問題放在優先解決位置，相關部門經過多方籌措，對龍源水集資戶余額全部進行了退款，徹底消除了困擾多年的隱患。

（二）認真做好矛盾糾紛的排查與化解工作

堅持每季度對各種不穩定因素進行一次全面排查，特殊敏感時期重點排查。特別是在全國“兩會”、重大節日等特殊敏感期，我們對長嶺地區各類矛盾糾紛和不穩定因素進行了拉網式大排查，針對排查出的問題和不穩定因素，信訪穩定部門代表公司與相關重點單位主要領導簽訂了責任狀，要求各單位按照“五個一”即“一個問題（人員）、一名領導、一個班子、一套措施、一抓到底” 的要求，確保責任落實、措施到位，努力做到把矛盾解決在基層，把不穩定因素化解在萌芽狀態。在矛盾糾紛排查化解的基礎上，我們還定期對長嶺地區穩定形勢進行調研和分析預測，并提出切實可行的應對措施和建議，供公司領導行政時參考。

（三）積極做好信訪突出問題處理工作

一是切實做好涉軍群體信訪工作。如公司主要領導不回避矛盾，就幾名軍轉干部反映的問題召開專題會議，并分別對軍轉干部反映的問題及時進行了回復，有效避免了涉軍群體矛盾連片、擴大、升級。二是迅速處理部分退休職工信訪熱點問題。針對公司部分退休職工聯名簽字的《關于改善職工住房的報告》的信訪訴求，公司有關部門分別就長嶺地區空氣質量問題和相關利益問題及時進行解釋和答復，有效化解了這一涉及面廣、牽涉人多的不穩定因素。三是及時開展對突出信訪問題的調研。針對協解未退休人員反映的要求成立再就業中心和提高勞動幫扶標準、部分教師聯名反映的有關問題、國保鎖定人員網上發帖、少數單位臨時工要求提高待遇等情況，有關部門多次到相關單位進行調研，并協同單位全力做好穩定工作。

（四）切實做好重點群體和重點人員的穩控工作

一是密切關注離退休群體、協解職工群體、軍轉人員群體等各不同利益群體穩定動態，多管齊下做好其穩控工作。二是公司相關部門、長煉駐京辦、岳陽市駐京辦緊密配合，多途并舉，聯合做好原興辰建材四名協解人員進京上訪穩控工作。三是堅持不懈、不厭其煩做好老上訪人員思想穩定工作。

三、聯防聯動，保障安全

長嶺地區有近200名安保人員，加上片區民警和志愿者，形成了一支規模可觀的準軍事化隊伍。為構建長嶺地區大安保體制，我們出臺了《關于進一步加強和改進長嶺地區治安保衛工作的意見》，按照“一體化管理，雙軌制運行，市場化運作”的思路，對長嶺地區的安保力量進行有效整合，實行了統一指揮調配，進一步提高了安保工作管理效率和水平。同時，我們著力在群防群治、聯防聯動上下功夫，有力推動了治安保衛各項工作。

（一）加大對治安熱點問題的整治力度

一是加強學校、幼兒園安全保衛工作。根據岳陽市政府“關于加強學校、幼兒園安全保衛工作的通知”精神，有關職能部門對長煉學校、幼兒園安全保衛工作進行了督查和調研，對存在的治安問題提出了整改建議，并責令學校限期整改。二是加大對職工群眾反映強烈的借放高利貸、聚眾賭博、買地下六合彩等違法亂紀行為的查處力度。

（二）加強重點項目工程安保工作

環氧丙烷工程地處文橋農村，周邊環境十分復雜，項目部與業務部門多次到現場研究安保問題，制定“人防、物防、技防”方案，并與岳陽市華安保安服務公司開展保安合同談判，經過多次斡旋，雙方簽訂了《保安管理服務合同》，由文橋派出所對保安隊伍進行管理。經過嚴格的業務培訓，15名保安正式上崗，各項保安工作順利展開。

（三）加強成品油防盜工作

油品處油臺區域是公司成品油出廠的重要區域，由于油價的提高、私家車數量猛增，成品油成了少數不法份子關注的目標，近年來油臺區域發生多起偷盜油品的案件，治安形勢十分嚴峻，已嚴重威脅到公司的安全生產。針對這一情況，公司有關職能部門召集油品處、計量中心、護衛大隊、長嶺派出所等單位召開了關于油臺防盜安保工作的專題會議，要求相關單位認真落實治安防范工作，嚴厲打擊偷盜油品現象，同時認真查找管理上的漏洞，提出治安整改建議，形成了《油臺綜治保衛作業流程》，取得了預期效果。

（四）強化特護期治安防范工作

一是要求各單位加強節日值班，認真做好治安巡檢工作，特別是加強要害崗位的巡邏防控，加強門崗出入人員、車輛檢查，加強生產區圍墻檢查。二是要求信息技術管理中心、社區中心等相關單位及時維修帶故障監控探頭，保證監控設施正常運轉。三是要求長隆公司利用各生活小區電子屏做好治安防范的宣傳工作。四是要求長嶺派出所加強生產區和生活區巡邏，維護良好的社會治安。

（五）狠抓反恐防恐工作

一是公司42個二級單位建立完善“一把手”負責的反恐組織體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任網絡。二是組建應急防暴隊，并配備和規范60人防爆設施和器材，成為公司反恐防恐工作重要有生力量。三是《長煉報 》開設《反恐專欄》，長嶺電視臺制作《反恐專題節目》，《長煉內部網》增設《反恐常識專欄》，各單位陸續主辦12期反恐專題講座，社區居委會加強對居民的反恐宣傳教育，長嶺地區形成了人人重視反恐、群策群力防恐的良好氛圍。

四、依法依規，協作協調

（一）加強信息管理，確保無村民集群上訪事件發生

通過進一步完善信息網絡動態管理系統，對廠地矛盾糾紛的信息收集程序、處理程序、處置措施作出了規范性要求，特別是對管線泄漏引發的農污理賠、環氧丙烷工程項目施工、長陸管線隱患治理、工程業務等問題提前開展矛盾糾紛排查，及時掌握了矛盾化解的主動權，做到了“大問題不出鎮，小問題不出村”，有效避免了周邊群眾進廠集群上訪事件。

（二）加強廠地協作，共謀和諧發展

長煉地處“農村包圍企業，村民包圍社區”的特殊位置，地理環境比較復雜，加之周邊村民“上靠共產黨，下靠煉油廠”的思想根深蒂固，廠地協作協調難度較大。在廠地關系處理過程中，我們本著“以法律法規為平臺，以情感溝通為紐帶，以謀求雙贏為宗旨，以解決問題為目的”的原則，堅持“先講原則，后講感情;既講和諧，又不妥協”的工作方針，積極化解處理周邊矛盾，既維護了企業的合法權益，又有效構建了和諧的廠地關系。

（三）強化宣傳 營造氛圍

長煉把宣傳貫穿于平安建設工作的始終，認真組織開展平安建設宣傳活動，建立健全平安建設宣傳工作的長效機制。充分利用板報、標語、標志、專欄、報刊等宣傳載體，擴大平安創建的聲勢。通過開展法律法規、處分條例知識競賽、法律法規培訓等活動營造濃厚的創建氛圍。進一步提高員工綜合治理意識。

總之，平安創建是新形勢下落實社會治安綜合治理工作的有效形式。只有通過持續不斷的努力，力求在打擊違法犯罪方面保穩定，在防控機制落實方面保安全，在矛盾糾紛排查調處方面保和諧，為企業生產經營、改革發展創造一個良好的內外部環境，為職工群眾安居樂業營造一個良好的社會治安環境，確保企業平安，人民滿意。