高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問題及對(duì)策研究

劉雪梅

高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問題及對(duì)策研究

劉雪梅

高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度是一個(gè)逐步深化、日趨完善的過程。目前在具體實(shí)踐中存在資金使用效率不高、會(huì)計(jì)核算難度加大等問題，同時(shí)對(duì)高校預(yù)算管理和信息化建設(shè)提出了更高的要求。為此建議進(jìn)一步提升高校預(yù)算管理水平，完善高校會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)綜合信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)，不斷提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效益和財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

國(guó)庫(kù)集中支付 預(yù)算管理 會(huì)計(jì)核算 信息化建設(shè)

2014年1月開始，安徽省省屬院校納入專戶管理的非稅收入實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，統(tǒng)一財(cái)政資金使用和支付方式。兩年來，國(guó)庫(kù)集中支付管理強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范了政府財(cái)政收支行為，有效防范了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但實(shí)施過程中也出現(xiàn)一系列問題，亟需進(jìn)一步完善[1～2]。本文結(jié)合高職院校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)際情況，對(duì)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問題進(jìn)行分析和探討。

1 高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題

1.1 高校資金使用效率有所降低 ①實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付前，高校的自主性較強(qiáng)。非稅收入上繳財(cái)政專戶后，通過申請(qǐng)即可直接撥入單位自有賬戶，高校可根據(jù)發(fā)展需要對(duì)資金靈活自主支配。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，高校必須依據(jù)預(yù)算批復(fù)指標(biāo)申報(bào)用款計(jì)劃，按照類、款、項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出，不允許墊支其它資金。由于高校目前多處于多元發(fā)展階段，自由調(diào)度資金受限導(dǎo)致在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展[3]。②在實(shí)際操作中，項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)到位不及時(shí)。年中追加項(xiàng)目預(yù)算一般都在下半年甚至年底才能下達(dá)，經(jīng)常影響到高校業(yè)務(wù)的正常開展。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，高校可以先從其它項(xiàng)目墊支資金開展項(xiàng)目和科研活動(dòng)，待資金到位后再調(diào)整償還。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)政不允許墊支，直接影響到科研等專項(xiàng)項(xiàng)目的開展[4]。此外，安徽省財(cái)政對(duì)高職院校實(shí)施生均撥款制度，通常在下半年才追加撥款，且經(jīng)費(fèi)數(shù)額大（一般達(dá)到公共財(cái)政預(yù)算撥款的50%），而這筆撥款在高校年初預(yù)算中沒有體現(xiàn)，往往導(dǎo)致學(xué)校在資金安排上“前緊后松”，部分高校為當(dāng)年執(zhí)行完畢甚至出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，客觀上造成資金浪費(fèi)。

1.2 會(huì)計(jì)核算難度明顯加大 ①國(guó)庫(kù)集中支付后，高校資金既有公共預(yù)算資金，又有納入專戶管理的非稅資金等，在科目設(shè)置、支付方式以及審核上與改革前有了很大變化。高校財(cái)務(wù)人員在支付款項(xiàng)時(shí)，不僅要進(jìn)行正常財(cái)務(wù)審核，還必須依據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度的支付標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)庫(kù)集中系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上審核，增加了審核程序的工作量；資金支付不僅要在財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理，還必須在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)操作處理，區(qū)分是基本支出還是項(xiàng)目支出，并細(xì)化到具體類、款、項(xiàng)。高校和專業(yè)科研院所不同，科研項(xiàng)目往往大而全，涉及到具體教師的課題則小而多，支付的工作量和難度因此明顯加大。②長(zhǎng)期以來，高校基本建設(shè)投資按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。2013年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》頒布實(shí)施后，按照規(guī)定基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)要并入高校會(huì)計(jì)“大帳”，在單位事業(yè)報(bào)表合并反映。而目前高校基本處于負(fù)債發(fā)展階段，基建支出資金大多來源于借款，與財(cái)政預(yù)算口徑不一致，導(dǎo)致在具體并賬時(shí)出現(xiàn)銜接問題。

1.3 高校預(yù)算管理水平亟需提升 按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，高校資金使用支付需先根據(jù)部門年初預(yù)算報(bào)用款計(jì)劃，待財(cái)政審核批準(zhǔn)后，高校才能分別以財(cái)政授權(quán)支付和直接支付的方式，按項(xiàng)目的類、款、項(xiàng)安排資金使用，未列入預(yù)算的不安排支出。但現(xiàn)實(shí)中一些高校由于主觀重視不夠等原因，預(yù)算編制往往不全、不細(xì)、不準(zhǔn)，有的缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，有的沒能落實(shí)到具體項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)科目，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，影響了業(yè)務(wù)開展。

1.4 網(wǎng)絡(luò)及信息化建設(shè)有待完善 對(duì)于國(guó)家財(cái)政體系來說，國(guó)庫(kù)集中支出的實(shí)施減少了資金收支的中間環(huán)節(jié)，減少了一定風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)于高校來說，支付的環(huán)節(jié)復(fù)雜化了，支付的工作量加大了。對(duì)于財(cái)務(wù)人員來說，要同時(shí)應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，無論是審核還是賬務(wù)處理都要重復(fù)做同樣工作。具體操作中，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)網(wǎng)速不穩(wěn)、財(cái)政部門和銀行銜接不緊、一些高校信息化建設(shè)滯后等實(shí)際問題，也容易導(dǎo)致資金支付慢、使用效率低。

2 完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策建議

2.1 進(jìn)一步提升高校預(yù)算管理水平 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校預(yù)算編制水平提出了更高的要求。為切實(shí)發(fā)揮集中支付制度的效能，確保高校工作的有序開展，高校必須全員轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性，注重強(qiáng)化預(yù)算資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性。在編制預(yù)算時(shí)，要細(xì)化到每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)科目，并落實(shí)預(yù)算執(zhí)行，盡可能減少預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)之間的脫節(jié)。基于高校學(xué)費(fèi)收取時(shí)間的特殊性，為更合理地分配和使用資金，建議財(cái)政部門先按照預(yù)算內(nèi)撥款方式均衡下?lián)茴A(yù)算外資金額度，以防止出現(xiàn)“前緊后松”、“突擊花錢”的浪費(fèi)現(xiàn)象，有效規(guī)避國(guó)庫(kù)集中支付制度的不利影響。

2.2 進(jìn)一步完善高校會(huì)計(jì)核算體系 高校要嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目和編碼，按部門預(yù)算管理的要求設(shè)置二、三級(jí)明細(xì)科目，保證與國(guó)庫(kù)集中支出操作系統(tǒng)相匹配。同時(shí)，要規(guī)范高校業(yè)務(wù)支出事項(xiàng)，保證部門預(yù)算的順利執(zhí)行，協(xié)調(diào)好會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革政策的貫徹落實(shí)。為更好實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理與國(guó)庫(kù)集中支付制度的有機(jī)結(jié)合，建議盡快修訂完善新的高校會(huì)計(jì)制度并出臺(tái)配套措施，實(shí)現(xiàn)高校基建賬套和學(xué)校賬套合二為一。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)綜合信息化建設(shè) 隨著高校規(guī)模日益擴(kuò)大，國(guó)庫(kù)支付手續(xù)日漸繁多，必須解決高校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付核算系統(tǒng)的有效銜接。為此要加快建立一個(gè)能夠與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及部門預(yù)算、財(cái)政政府采購(gòu)信息系統(tǒng)、銀行支付系統(tǒng)兼容的現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)，使高校從預(yù)算、核算到?jīng)Q算與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)無縫對(duì)接，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，既能加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，又可減少財(cái)政審核的工作量，提高財(cái)務(wù)人員的工作效率和資金使用效率，保證高校收支在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中高效、安全運(yùn)行[5]。

2.4 進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì) 隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，高校要加大對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算管理等相關(guān)制度，加強(qiáng)相應(yīng)的技術(shù)和實(shí)際操作能力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高理論素質(zhì)，要加強(qiáng)與兄弟單位的交流學(xué)習(xí)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)加以改進(jìn)，以更好地適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的要求。

國(guó)庫(kù)集中支出制度在高校推行是一個(gè)逐步深化、日趨完善的過程。我們要積極應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，深入分析并提出解決措施，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)，不斷提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效益和財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

1 李英．高校國(guó)庫(kù)集中支付制度改革研究[J]．會(huì)計(jì)之友，2010(12):34～35．

2 潘純．國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響與對(duì)策分析[J]．當(dāng)代職業(yè)教育，2015(7):61～63．

3 陳冉冉．國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響[J]．河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）:22～24．

4 胥明瓊，張勤，趙小月．基于國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高校科研經(jīng)費(fèi)管理—以成都學(xué)院為例[J]．管理觀察，2014(26):72～74．

5 龐朝陽，李銀平．國(guó)庫(kù)集中支付制度與高校預(yù)算管理銜接的探討[J]．會(huì)計(jì)之友，2012(11):33～35．

Problems and Countermeasures of National Treasury Centralized Payment System in Colleges

Anhui Medical College,Hefei 230061,Anhui LIU Xue-mei

Abstract:The adoption of national treasury centralized payment system in colleges is a process which requires constant deepening and increasing perfecting.Currently,in practice,such problems as inefficiency of capital usage and rising difficulty in accounting occur.In addition,higher demands have been set on budget management and information construction.Therefore,it is proposed to elevate budget management in colleges,prefect accounting system,enhance comprehensive information construction,and upgrade accounting personnel quality,in order to give national treasury centralized payment system to its full play,promote capital usage efficiency and accounting management level,and guarantee the sound development of all the causes in the college.

National treasury centralized payment system；Budget management；Accounting；Information construction

G647．5

A

1671-8054（2015）06-0085-02

/（編審：張家前劉文華）

安徽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校 合肥 230061

2015-10-13收稿，2015-11-18修回