高校預算管理存在問題與對策初探

劉雪梅

(安徽醫學高等專科學校，安徽 合肥 230061)

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高校預算管理存在問題與對策初探

劉雪梅

(安徽醫學高等專科學校，安徽 合肥 230061)

文章闡述了強化高校預算管理的重要意義，分析了現階段高校預算管理存在的諸多問題，提出了國庫集中支付制度下高校進一步完善預算管理制度的對策。

高校預算管理；預算編制；預算執行

隨著市場經濟不斷發展，高校規模不斷擴大并成為獨立的經濟主體，經費籌措也由過去的單一政府撥款型，向政府撥款為主、多渠道籌措并舉的多元化轉型。隨著公共財政框架逐步完善，部門預算、政府采購、國庫集中收付等3項制度為核心的公共財政預算制度改革正在深入推進，高校預算管理作為公共財政預算體系的重要組成部分，由此面對一系列新情況、新問題，迫切需要建立與發展形勢相適應的預算管理體制，特別是著力與預算改革保持協調同步，持續提升預算管理質量與水平，不斷優化學校財務狀況，確保學校教育事業全面、協調、可持續發展。

1 高校預算管理存在的主要問題及分析

受當前高等教育體制和國庫集中支付制度等因素影響，高校預算管理上存在問題如下：

(1)預算意識不強。對預算管理缺乏足夠重視，預算管理組織體系不夠健全，預算編制工作不夠認真。特別是一些學校領導預算管理意識薄弱，布置預算工作不細不嚴。教學、科研、管理部門和教職員工往往缺乏主動參與意識，被動接受財務部門下達的預算指標，甚至對預算編制工作不懂不問、敷衍了事，很少考慮部門實際預算效果和效率，導致學校預算缺乏精確性、前瞻性和可操作性。從實際操作來看，不少學校未設專門的預算管理機構，有關職能部門對預算編制工作滿足于按規定上報交差，然后由財務部門綜合平衡匯總了事，對專項項目缺乏必要的項目調研、財務分析和科學論證，很容易造成項目規劃和資金供求相脫節。

(2)預算編制不全。隨著高校多元化發展，高校資金來源趨向多元化，部分資金沒有納入學校統一預算管理，沒有體現全口徑預算，不能全面、客觀地反映高校財務收支情況。如2014年新高校會計制度就要求基建并賬處理，但目前高校多處于負債建校的發展階段，很多支出資金來源于借款，很多部門預算為體現收支平衡未包括基建預算；又如，學校后勤管理收入和未確定科研經費等其它收入日益增多，往往都未統一納入學校預算。以上這些情況，都導致預算不能全面反映學校的經濟活動，不利于學校合理有效配置資源，預算作用因此大打折扣。

(3)預算精度不足。國庫集中支付預算管理制度規定，預算數據編制需要明確到每個項目和明細科目，而現實工作中往往做不到位。目前高校一般在上級下達預算編制通知后，才開始組織編制預算工作會議，各部門往往在學校布置會議后才開始編制預算，7月份布置，8月初上報，時間緊，任務重，客觀上影響到編制工作的質量。由于高校的特殊性，編制工作開始時一般暑期已經開始，極易造成人員不齊、心思不穩，調研不細致、考慮不充分，極易導致預算編制精度不夠、質量不高，給日后執行預算帶來困難。

(4)預算執行不力。編制過程中的先天不足，必然導致預算執行中彈性過大，很容易導致編制和預算脫節。一是目前高校普遍沒有設立專門部門對預算執行實時動態監控管理，即使有也是流于形式，缺乏實時動態監控。一些部門為完成當年預算突擊花錢，造成資金極大浪費。二是缺乏績效管理。高校預算績效評價是預算管理的核心組成部分。目前相當一部分高校在預算執行中缺乏有效的考核與激勵機制，沒有形成一套完整、科學、規范和合理的績效評價體系，而且缺乏配套的獎罰措施，導致預算管理難以達到獎優罰劣的預期效果，難以達到監督控制規范管理的應有目的。

2 提高高校預算管理水平的對策

針對目前在高校預算管理中存在的主要問題，對策如下：

(1)全部門參與，確保工作部署到位。首先，學校管理層要轉變觀念，高度重視。高校預算管理是一項全員性工作，各級領導必須率先重視，樹立長期規劃與近期目標相結合的意識，統籌規劃，精心布置，才能保證預算編制和執行工作的執行到位。其次，要加大宣傳教育力度，全面動員，全員重視，充分調動各部門各員工的工作積極性和主觀能動性，才能確保精心精細、不留死角。第三，要明確工作職責，建立責任分工明確的預算管理體制，將預算編制、執行、監督各個環節的職責明確分別賦予不同的部門，引導各部門、各員工各司其職、各負其責做好預算基礎工作，加強預算執行、規范使用，才能達到預算執行的效率和效果。

(2)全口徑預算，提高預算管理水平。高校編制預算要實行全口徑預算，將學校收支預算、債務預算、基金預算、政府采購預算、基本建設預算、科研預算和后勤服務收入預算等統一列入預算，實現部門預算和國庫集中支付預算管理有機結合，才能全面反映學校的學校收支狀況，統籌安排使用資金，提高學校預算管理水平，提高資金使用效率。當前，在預算編制時要著重把部門預算與校內預算合二為一，根據國庫集中支付改革，選擇科學的預算方法；根據部門業務情況，科學合理編制項目預算，細化經濟科目，才能提高預算編制的可靠性，加大預算的可操作性。

(3)全方位監控，強化預算執行剛性。在預算執行與控制環節，要積極推廣國庫集中支付制度和政府集中采購制度，依靠制度的剛性推進預算管理的科學化。各部門要根據預算，隨時控制預算支出進度并規范使用。學校應設立專門的監督部門，完善相應的監督制度，加強動態管理，對各部門的執行進度和規范使用情況實施監控，保證預算執行進度，防止預算寬余、亂花錢和不合理的支出，并合理防范財務風險。

(4)全過程考評，加大考核獎懲力度。健全預算支出績效考核和獎懲約束機制，在預算的分析與評價環節應建立科學的考核制度，及時對預算資金的流向和規范使用情況進行監管，對存在問題及時進行糾正，對預算執行結果及時進行分析。建立預算執行效果考評制度，對預算執行效率和效果進行嚴格考核，將預算管理考核結果與高校各部門和員工的經濟利益掛鉤，以調動各部門和員工增收節支的積極性和主動性，才能切實避免資源浪費，不斷提高資源配置效率。

3 結束語

高校預算管理作為一項系統工程，是教育事業可持續發展的財務保障。只有強化預算執行，健全預算考核和評價制度，不斷完善預算管理制度，持續提升預算科學化、規范化和精細化管理水平，才能確保高校教育事業持續、健康、穩定地發展。

[1] 周曙光.高校預算管理優化路徑研究[J].會計之友,2014,(13):124-126.

[2] 葉青松.高校預算管理改進的三維視角：組織、技術和制度保障[J].教育財會研究，2014,(2): 8-12．

[3] 張檸.國庫集中支付下高校預算管理的分析及探索[J].青年科學，2013,(8): 249-250．

[4] 李權.基于績效導向的高校預算管理探析[J].攀枝花學院學報，2015:(2): 46-48．

[5] 鄭海軍.高校預算管理存在問題及對策探討[J].包頭職業技術學院學報，2014,(6) 53-54.

(責任編輯 胡 進)

大壩安全監測

大壩安全監測是通過儀器觀測和巡視檢查對水利水電工程主體結構、地基基礎、兩岸邊坡、相關設施以及周圍環境所作的測量及觀察；“監測”既包括對建筑物固定測點按一定頻次進行的儀器觀測，也包括對建筑物外表及內部大范圍對象的定期或不定期的直觀檢查和儀器探查。

通過觀測儀器和設備，以及時取得反映大壩和基巖性態變化以及環境對大壩作用的各種數據的觀測和資料處理等工作。其目的是分析估計大壩的安全程度，以便及時采取措施，設法保證大壩安全運行。由于大壩的工作條件十分復雜，大壩和地基的實際工作狀態難以用計算或模型試驗準確預測，設計中帶有一定經驗性，施工時也可能存在某些缺陷,在長期運行之后,由于水流侵蝕和凍融風化作用，使筑壩材料和基巖特性不斷惡化。因此，在初期蓄水和長期運行中，大壩都存在著發生事故的可能性。大壩一旦出現異常狀態，必須及時發現和處理，否則可能導致嚴重后果。大壩失事不僅要損失全部工程效益，而且潰壩洪水將使下游人民生命財產遭受毀滅性損失。大壩安全監測是水庫工程管理工作中最重要的一項工作。

Problems and strategies on university budget administration

LIU Xue-mei

(Anhui Medical College, Hefei, Anhui 230061,China)

This paper elaborates the significance of strengthening university budget administration, analyzes various problems existing in present university budget administration, and proposes some suggestions for universities to improve and perfect budget administration system under the treasury centralized paying system.

university budget administration; budget preparation; budget execution

2015-10-26；

2015-10-27

劉雪梅(1970-)，女，安徽阜南人，會計師，從事財務工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.04.027

G627.5

A

1671-6221(2015)04-0086-03