對事業單位所辦企業的清理整治

周弋清

(安徽省淠史杭灌區管理總局,安徽 六安 237005)

?

對事業單位所辦企業的清理整治

周弋清

(安徽省淠史杭灌區管理總局,安徽 六安 237005)

文章分析了現階段事業單位所辦企業存在的問題，提出了清理整治采取的有效措施。

事業單位所辦企業；專項清理；整治

0 引 言

從20世紀90年代初到20世紀末，事業單位逐步興辦和發展了各種企業，淠史杭灌區管理總局作為水利行業也不例外,相繼成立有水利工程施工、設計、監理，拓展的有科技文化、物業管理、水利旅游等大小7、8個企業。這些興辦的企業利用自身能力、資源優勢開展綜合經營創收，在壯大單位的經濟實力、彌補事業經費不足、提高職工福利待遇等方面20多年來發揮了重要作用。

但是，隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全和完善，全面改革的不斷深化，行政事業職能的不斷轉變，黨風廉政建設的不斷加強，事業單位所辦企業逐漸顯現出了一些問題，已不適應新形勢，因此，開展對企業的專項清理，加強對所辦企業的監督與管理顯得尤其迫切和必要。

1 存在問題

經分析,存在的問題如下：

(1)與主業無關。比如總局興辦的企業有科技文化公司，投資規模小，產值收益小且與主業無關,職工承包經營過程中出現了管理不規范、人員不固定、財務核算不規范等等，導致經營不規范。

(2)經營不規范。有水利施工企業，為了廣泛參與市場競爭，爭取事業單位對企業追加投資，使企業資質升級，具備相應競爭能力，而對于不具備相關資質的施工企業出借資質，有了中標項目也是一包了之。水利工程設計、水利工程監理等都有類似經營，今天你借我的，明天我借你的。企業還存在提高獎金福利標準和濫發獎金福利現象，導致經營單位財務核算經營產值虛增，利潤空間狹小，收益分配不及時或拖欠等現象。

(3)資金“體內循環”。為了使“肥水不流外人田”， 相關企業從事業單位承建項目為直接承接的專項業務，資金“體內循環”， 專項業務不經過招標或政府采購直接委托給所屬企業。

(4)事業單位投資不規范。為了支持所屬企業廣泛參與市場競爭，事業單位未全部按程序審批即對所屬企業追加投資，幫助企業資質升級；同時又為了不使追加給企業的投資資金在下屬企業沉淀消耗，又促使相關企業再投資，以致于又出現了經營類型相同的長期不開展經營活動的子公司。

(5)出借資金。事業單位還為了所屬企業能夠參與多個項目投標又出借給企業資金周轉，所屬企業無償占用事業單位資產資源等等。

上述問題從財務管理角度出發，如不進行清理整治和規范管理，國有資產會出現流失，企業經營不規范會日趨嚴重，由此也會滋生出腐敗的土壤。同時隨著改革的不斷深化，行政事業職能的不斷轉變，黨風廉政建設的不斷加強，開展對企業的專項清理，加強對所辦企業的監督與管理顯得尤為迫切和必要。

2 企業清理整治的有效措施

經分析，清理整治的有效措施如下:

(1)確定清理處置方案。企業清理要具體問題具體分析。淠史杭總局作為公益二類事業單位，除經營灌區的供水、發電外，根據自身事業發展的需要仍需依靠經濟實體利用資源優勢和人才優勢，開展綜合經營以彌補事業經費不足。因此對于長期不開展經營活動的或經營活動量小的企業進行撤銷；對有個人股份參與國有股的企業撤銷；對于系統內經營類型相同的企業進行合并。總局通過撤銷、合并后只長期保留2家企業即水利工程施工、水利工程設計企業。

(2)做好組織保障。為貫徹落實水利廳黨組《關于省水利廳廳直事業單位所辦企業專項清理整治方案的批復》要求，淠史杭總局成立了企業專項清理工作領導小組，總局黨委承擔起企業專項清理整治工作主體責任，單位主要負責同志作為第一責任人親自抓，分管財務負責人具體抓，在總局財務處設有領導小組辦公室。領導小組辦公室將清理企業辦公室成員與相關企業負責人、企業財務人員，分成兩組進行企業專項清理。一組專門負責企業合并，一組專門負責企業撤銷。分頭了解清理企業相關程序，咨詢相關政策，查找相關依據，辦理撤并手續，逐步捋清了思路與方法步驟。

(3)做好事業單位經營統籌。根據省水利廳批復的經濟實體清理方案，總局對批復撤銷的經濟實體辦理撤銷批文，對撤銷經濟實體涉及的經營項目如供水、發電、旅游等，可通過事業單位經營的由事業單位承續，納入事業單位經營范圍項目，統一使用事業單位注冊的稅務登記證，收支納入部門預算單位統一核算。事業單位經營范圍之外的項目，經過取舍納入合并企業規范經營。

(4)依法依規處置。在企業清理整治過程中，不得突擊花錢，不得違規轉移資金、資產，杜絕利益輸送。涉及跨單位劃轉移交的資產，雙方要密切配合，充分溝通，可申請第三方評估，確保國有資產不流失，生產經營正常開展。對于清理事業單位內部投資中土地、房屋權屬的劃轉，對照國有資產管理辦法查找企業資產處置依據，查找事業單位內部劃轉契稅政策依據，保證國有資產安全完整。

(5)規范企業經營。保留的企業要全面規范經營和管理，建立健全公司法人治理結構以及內部財務管理制度，按照《公司法》和市場規則運作。不得無償占用事業單位資產資源，嚴禁從主管事業單位直接承接達到政府采購限額需公開采購的專項業務，杜絕資金“體內循環”。事業單位將進一步強化對所屬企業的財務監督，加強投資收益管理、規范企業收支管理、規范職工收入分配管理等，使企業規范經營，健康發展。事業單位不得向所屬企業轉移收入和支出，嚴禁領導干部在企業兼職取酬。嚴禁關聯交易及利益輸送。事業單位所辦企業要真正做到產權清晰、權責明確、事企分開，事業單位對外投資和收益分配要合法合規，確保國有資產保值增值。

(6)發展壯大企業。保留的企業不僅要規范經營還要發展壯大。總局企業為總局事業發展做出了重大貢獻。總局作為所屬企業主管部門要按照事業單位所辦企業資產管理要求，傾聽企業的聲音，加大為企業經濟服務的力度，及時跟蹤了解和解決企業在經營發展中遇到的共性和個性問題，為企業更好更快發展創造優良的經營環境。勉勵企業要突出主業、不斷創新，充分發揮自身優勢做大做強，努力打造具有競爭力的企業。

3 結束語

對事業單位所辦企業進行專項清理整治，不僅是企業規范管理需要，也是2015年貫徹落實省委巡視工作反饋意見的一項重要任務，是加強黨風廉政建設的客觀要求。為此，我們要切實提高認識，統一思想，查找問題，分析原因，及時采取有效措施和手段，對企業進行清理規范。

[1] 紀冰．在水利廳直屬事業單位所辦企業專項清理工作動員會上的講話[Z].2015.

[2] 安徽省水利廳.關于開展廳直事業單位興辦企業專項清理工作的通知(皖水財函〔2015〕546號) [Z].2015.

[3] 安徽省水利廳. 關于省水利廳廳直事業單位所辦企業專項清理整治方案的批復(皖水黨〔2015〕48號) [Z].2015.

(責任編輯 胡 進)

The discussion of special clean up and regulation of companies supported by public institution

ZHOU Yi-qing

(Administration Bureau of Pishihang, Lu'an 237005,China)

This paper analyzes the problems existing in the companies supported by public institution, and provided some effective measure and means for special clean-up and regulatio.

companies supported by public institution; special clean-up;regulation.

2015-10-29

周弋清(1962-)，女，安徽肥西人，高級會計師，從事財務工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.04.028

F2

A

1671-6221(2015)04-0089-03