毒品犯罪案件中技術偵查措施的適用研究

王建華

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

毒品犯罪案件中技術偵查措施的適用研究

王建華

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

新的《刑事訴訟法》增加了“技術偵查措施”一節，從程序法的高度完善了公安機關偵查工作的合法化，兼顧了打擊犯罪與保障人權的價值追求。該文在總結毒品犯罪案件特點、重新界定技術偵查措施概念的基礎上，對公安邊防部門適用技術偵查措施偵辦毒品犯罪案件的優勢進行了闡述，以期更好的指導實踐。當然，《刑事訴訟法》中技術偵查措施的規定并不是盡善盡美的，如何更好地完善技術偵查措施理應引起我們更多的思考。

公安邊防部門；毒品犯罪案件；技術偵查措施；適用優勢；程序性制裁

2012年3月14日，十一屆人大五次會議通過了關于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定，體現了我國法治社會的巨大進步。這不僅使程序正義、人權保障更加務實、可行，而且推動了犯罪控制模式的轉變。其中，技術偵查措施的合法化對于應對當前毒品犯罪案件的特點具有明顯優勢，成為打擊毒品犯罪的殺手锏。

一、公安邊防部門偵辦的毒品犯罪案件的特點

現代科學技術的發展在推動世界文明的同時也加劇了國際毒潮的泛濫，作為發展中大國，在改革開放的黃金時期，我國的毒品犯罪形勢日益嚴重，尤其是在網絡化背景下，毒品犯罪案件呈現出了許多新的特點，公安邊防部門具有對邊境地區毒品犯罪案件的管轄權，對維護邊境地區的穩定和發展具有重大責任。筆者在傳統的毒品犯罪案件特點的基礎上進行了分析，總結如下幾個方面：

（一）毒品種類多元化

傳統上，國際販毒集團經營的東南亞“金三角”、南亞“金新月”兩大毒源地主要生產鴉片和海洛因。然而，隨著科學技術的不斷發展，境內外毒品犯罪分子的制毒能力的不斷提高，他們開始利用現代生物技術開發毒源，利用現代物理、化學技術提煉高純度毒品。這些化學合成類藥品又被稱為新型毒品，是指相對于海洛因、大麻、可卡因等傳統毒品而言，由人工化學合成的致幻劑、興奮劑類毒品。[1]這些新型毒品具有鴉片、海洛因等傳統毒品所不具備的特性，比如獲取途徑多、價格相對較低、容易隱藏等等，為毒品犯罪提供了便利，增加了公安邊防部門在日常檢查工作中發現毒品的難度。

（二）犯罪組織集團化

毒品犯罪案件往往是在跨省區、跨國界甚至跨洲際的流動狀態下完成的，其地域跨度大、路線長、環節多、涉及面廣，單人犯罪一般難以完成。以西南邊境為例，因為靠近“金三角”地區，大宗毒品犯罪居多，這些犯罪集團內部一般都組織嚴密，分工明確，它們通常和國際毒品犯罪集團有著密切的聯系，或者由國際犯罪集團直接控制。一般的毒品走私者和接頭毒品小販慣用的伎倆，已不適應國際販毒集團大規模販毒的需要。當前，參與販毒集團的成員，已從街頭流浪漢、鋌而走險的亡命徒，發展到企業家、銀行家、教師、學生、記者、演員，甚至是政府官員、海關人員和參與緝毒的警察，幾乎擴展到社會各階層。販毒集團人員的復雜化使集團內部分工越來越明確和精細，使公安邊防部門偵辦毒品案件的阻力越來越大。

（三）犯罪活動網絡化

隨著網絡化的發展，尤其是網絡體現的虛擬性，使毒品犯罪的手段更隱蔽、形式更多樣、移動性更強。犯罪分子往往利用網絡聊天工具從事毒品的交易，像QQ、微信、電子郵件等等。而且，在進行交易的過程中，犯罪分子采用暗語或者密碼的形式，普通人難以發現，除非是行家里手，買賣毒品的老顧客。從利用聊天工具建立買賣意向，到利用快捷的物流送到貨物，利用電子商務完成付款，都是在網絡化背景下進行的，真正實現了錢、貨、人分離，不會留下太多的痕跡，即使偵查部門獲取線索并立案，也會因為傳統的偵查措施的缺陷難以偵破案件。不僅如此，網絡化的發展使毒品犯罪的效率明顯提高，毒品犯罪的覆蓋區域更廣闊，毒品犯罪案件中技術偵查措施的適用具有緊迫性和必要性。

（四）獲取證據難度大

一直以來，毒品犯罪組織具有極強的反偵查能力，他們會接受一定的反偵查訓練，分工明確，專門有人負責收集公安偵查部門的活動情況。在得知偵查部門的出警情況后，他們會及時改變販毒計劃，遇到邊防檢查時，也會采取人貨分離的措施，消滅證據。毒品犯罪案件通常是在極其隱蔽的狀態下進行的，沒有確定的犯罪現場，也不存在傳統意義上的被害人，交接雙方多為一對一單線聯系，缺少旁證。由于毒品犯罪案件不是激情犯罪，在案發前需要經過縝密的策劃和準備。很多情況下，在犯罪的準備階段會伴生其他犯罪行為，如偽造出入境證件等。因此，毒品犯罪案件的案發現場并不是犯罪嫌疑人進行犯罪活動的全部地點。傳統案件證據收集工作中，在現場勘查工作中常用的指紋、痕跡鑒定等技術手段在毒品犯罪案件的證據收集工作中并不是主要的方法，其能夠獲取的有力證據信息少。

二、技術偵查措施的特點

《刑事訴訟法》中技術偵查措施一節包括五條內容，但是對于技術偵查措施的概念沒有法律上的界定，《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百五十五條第一款規定，“技術偵查措施是指由設區的市一級以上公安機關負責技術偵查的部門實施的記錄監控、行蹤監控、通信監控、場所監控等措施。”該款規定了技術偵查措施的實施主體和實施內容。筆者認為，可以圍繞技術偵查措施中技術性與秘密性的從屬關系進行更為深刻的解讀。技術偵查措施中作為修飾偵查措施的“技術”一詞可以做擴大解釋，即技術可以區分為電子信息技術和人力資源技術，從而包容技術性與秘密性。因此，筆者認為，所謂技術偵查措施，是指設區的市一級以上公安機關負責技術偵查的部門利用電子信息技術、人力資源技術等技術手段實施的記錄監控、行蹤監控、通信監控、場所監控等措施。其具有以下特點：

（一）技術性

技術性作為技術偵查措施的主要特點之一，主要是在電子信息技術和人力資源技術兩個方面得以體現。電子信息技術主要包括電子偵聽、電子監聽、電子監控、網絡監管以及數字化偵查等內容，其偵查工具是技術發展的結晶，具有強大的獲取信息的能力，其偵查手段需要最新的操作方面的技巧。人力資源技術主要包括秘密偵查、控制下交付等內容，主要是利用各類人員獲取偵查線索、收集證據的技術，對于其中的控制下交付，早在1988年《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》中就有規定，“控制下交付系指一種技術，即……”。如前所述，毒品犯罪手段的智能化、網絡化對偵查工作提出了更高的要求，而技術性充分體現了現代科學技術的發展和偵查模式的轉變，對偵辦毒品犯罪案件意義重大。

（二）秘密性

技術偵查措施的秘密性主要是偵查實施方式的隱秘，以往傳統的偵查措施對方當事人知情，偵查人員的工作相對公開，也因此往往會使偵查工作陷入被動。而技術偵查措施的適用，不必事先告知對方當事人，適用對象并不知情。在毒品犯罪案件中，一旦販毒分子露出馬腳便會被我方偵查人員獲知，成為指控販毒分子的重要證據。在販毒集團販毒方式趨于隱蔽化、販毒手段更加現代化的今天，在販毒集團利用現代通訊技術刺探我方偵查工作的情報以采取對策的嚴峻形勢下，凸顯了技術偵查措施的優勢。當然，因為技術偵查措施秘密性的特點，采取該種手段獲取的證據一般是通過其他公開途徑不易獲得或者不能獲得的材料，在使用相關證據材料時應當注意采取相應的保護措施，不暴露有關人員的身份，獲取證據的技術方法等。

（三）持續性

持續性作為技術偵查措施的特點與偵查行為的實施息息相關。公安機關在立案后，經過嚴格批準適用技術偵查措施，并不是一蹴而就的，而是順著案情的發展持續進行。偵查部門通過適用技術偵查措施，因其本身技術性和秘密性的特點，在販毒分子不知情的狀況下，不斷發現線索，收集證據，最終偵破案件。《刑事訴訟法》明確規定了技術偵查措施的適用期限為三個月，如有必要，經過嚴格批準，有效期限可以延長。每次延長的期限最長為三個月。因此，相比于傳統的偵查措施而言，技術偵查措施具有持續性的特點，當然，持續性也是相對的。當前，毒品犯罪案件更顯復雜、疑難，對偵查人員來說就是一場持久戰，嚴格而又適當的適用技術偵查措施對于打擊毒品犯罪、懲處販毒分子，應對高智能高隱蔽性的毒品犯罪案件具有不可替代的作用。

三、公安邊防部門偵辦毒品犯罪案件適用技術偵查措施的優勢

近年來，為了適應人民群眾對公安工作的新期待和新要求，公安邊防部門先后開展了愛民固邊戰略以及在公安部黨委部署下的執法規范化建設，這就要求公安邊防部門要進一步規范執法行為，提高執法質量，切實維護社會公平正義。毒品犯罪案件的特點暴漏了傳統的偵查措施的弊端，而技術偵查措施的合法化順應了時代發展的要求，加快了犯罪控制模式的改革步伐，公安邊防部門適用技術偵查措施對于偵辦毒品犯罪案件具有明顯優勢。

（一）彌補偵查資源的不足

公安邊防部隊作為一支實施邊境管理、打擊邊境違法犯罪、維護邊境安全的重要武裝力量，具有管邊控邊的優勢。然而，當前邊防部隊在偵查的資金、人力、以及裝備資源方面存在嚴重不足，與日益猖獗的毒品犯罪形成巨大的矛盾。毒品犯罪案件的偵破，是根據線索發現案件，再去收集證據查獲犯罪嫌疑人，采取的是從人到案的偵查途徑。實施傳統的偵查手段在收集證據，查明案件事實，確定犯罪嫌疑人的過程中越來越乏力，效率低下。一直以來，邊防部門破獲的毒品案件90%以上都來自公開查緝，公開查緝是指公安邊防偵查部門依法對特定范圍的人、物、場所進行公開檢查，以獲取犯罪線索、查獲犯罪證據、抓獲犯罪嫌疑人的一項專門工作。[2]而公開查緝主要依靠的是傳統的經濟型手段“看、聞、問、查”，很少配有先進的毒品查緝儀器，設備落后。這與世界發達國家的禁毒措施具有很大的差異，他們或者具有先進的禁毒設備，如電子警犬、監測毒品自動裝置ADX機等；或者提出了“技術禁毒”概念，從理論上取得了重大進展。因此，技術偵查措施的合法化具有現實性和必要性。在偵查部門立案后，在對毒品犯罪案件進行評估分析的基礎上，嚴格謹慎適用技術偵查措施，從而使打擊毒品犯罪更具有針對性，這能夠避免來自犯罪嫌疑人的反偵查措施和其他外部干擾，縮短案件的偵破時間，節省人力資源，提高打擊毒品犯罪的效率，從而有效的彌補偵查資源的不足。

（二）拓寬獲取證據的渠道

收集、固定犯罪證據，是揭露、證實和打擊毒品犯罪的關鍵環節。從一定意義上講，毒品犯罪案件的偵查過程，就是毒品犯罪證據的發現、收集、保全和運用的過程。[3]當前，毒品犯罪案件日趨智能化、隱蔽化以及對抗化，利用傳統偵查方式有效獲取證據難度加大。例如在邊防檢查中，犯罪嫌疑人遇到邊防警察的檢查時，會采取“丟貨保人”的方法，從而造成毒品與販毒分子分離的狀態。因此，雖然民警查獲了毒品，卻因為無法將毒品與犯罪嫌疑人建立聯系而起不到證明的作用。毒品犯罪案件取證難、舉證難成為了多年存在的普遍問題。除此以外，偵查人員的證據意識不強，也在一定程度上增加了獲取證據的難度。因此，造成了偵查人員對口供的過分依賴，產生了許多刑訊逼供等違法取證的案例。技術偵查措施的入法拓寬了偵查人員獲取證據的渠道。當公安機關立案后，偵查部門可以合理借助技偵部門的資源，實施電子監聽、電話截取等手段掌握證據，延伸辦案。尤其是網絡監聽、定位技術的使用，對于打擊網絡化背景下毒品犯罪具有明顯優勢，通過相應的工具，網監部門可以監控網絡傳輸信息，發現與毒品犯罪案件有關的信息并及時定位主機，查獲犯罪嫌疑人。不僅如此，隱匿偵查和控制下交付也成為偵查人員偵辦毒品犯罪案件合法而有效的措施，這明顯拓寬了獲取證據的渠道。

（三）提高偵查辦案的效率

毒品犯罪案件適用技術偵查措施的優勢不僅體現在其彌補了偵查資源的不足以及拓寬獲取證據的渠道上，這些恰恰是“技術”一詞含義擴大化帶來的益處；還以程序法的地位提高了毒品犯罪案件證據的證明力，對于擺脫實踐中出現的“老實被判，狡猾逃脫”的尷尬局面，有效打擊毒品犯罪分子以防止翻供，提高偵查辦案的效率等方面具有重大意義。一直以來，技術偵查措施的適用依據的是相關司法解釋或者公安機關的內部規定，其獲取的證據只能用來分析案情，作為偵查線索而不能直接進入審判程序。現實中，即使這些案件進入審查起訴、審判程序后，很多犯罪嫌疑人、被告人也會翻供。因此，偵查部門會面臨出現補充偵查的情況，而補充偵查會大大降低偵查辦案的效率，不利于偵查人員工作的積極性。這對實踐造成了很大的困難，嚴重限制了對部分毒品犯罪案件的認定，不利于對犯罪嫌疑人的懲罰。《刑事訴訟法》第一百五十二條明確規定：“依照本節規定采取偵查措施收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據使用。”本條中的本節即第八節技術偵查措施。當公安邊防部門在辦理毒品犯罪案件中按照法定程序依法適用技術偵查措施時所獲取的證據具有證明力。這就解決了技術偵查“可用而不合法”的難題，對提高偵查辦案效率、制裁違法犯罪，意義重大。

四、完善技術偵查措施的建議

技術偵查手段在新的《刑事訴訟法》修改前已經被相關部門使用，但是因其使用情況處于高度保密狀態，技術偵查手段在具體實踐中如何運用，程序如何、范圍如何、存在哪些問題等并不為公眾所知，而且限于公安邊防部門的特殊性，我們無法就技術偵查實踐進行分析。隨著新的《刑事訴訟法》的頒布實施以及《公安機關辦理刑事案件程序規定》的修訂，對技術偵查措施的規定浮出水面，筆者在認真解讀之下，難免求全責備。筆者擬從法學理論分析的角度，從實體與程序兩個方面就侵權救濟加以明確，以期完善技術偵查措施。這不僅為了批判，為了今后立法的完善，更重要的是確保公安邊防部門能合理合法的適用技術偵查措施，促進執法規范化建設。

我國邊境地區經濟發展水平相對較低，毒品犯罪組織者正是了解到當地百姓迫于生計的現狀，加以利用，使他們充當毒品犯罪集團中的馬仔，從而造成真正幕后黑手逍遙法外，而無知百姓受到嚴厲懲罰的狀況。不僅如此，邊境地區本身具有的涉外性、民族敏感性等特征更要求公安邊防部門要謹慎適用技術偵查措施，防止公民的合法權益受到損害，切實維護邊境地區的安全穩定。因此，必要的權利救濟手段顯得尤為重要。

如果技術偵查措施的適用確屬非法，并且給當事人合法權益造成了損害，當事人可以對相關人員或者國家機關提起訴訟，從而獲取相應的賠償；偵查部門內部也應該對嚴重違法的執法人員給予行政處分。以上可以作為實體性制裁的方式，也是當前普遍認同的侵權救濟方式。當然，從法理上來說，程序法的實施也離不開相應的法律責任規則，即程序性制裁理論。事實上，所謂程序性制裁，是針對偵查人員、檢察人員和法官違反刑事訴訟的行為所實施的法律懲罰，也是一種追究警察、檢察官和法官程序性違法之法律責任的方式。[4]當前有非法證據排除規則以及撤銷原判、發回重審制度。《刑事訴訟法》第五十四條規定：“采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。收集物證、書證，不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。”從該法條可以看出，我國的非法證據排除的范圍整體上包括非法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述等言詞證據，也包括實物證據中的物證、書證，但是該法的規定并沒有涉及違法收集的鑒定意見，視聽資料，勘驗、檢查筆錄，辨認筆錄，偵查實驗筆錄以及電子數據等證據是否適用非法證據排除規則。對于“毒樹之果”，即根據非法的言詞證據以及實物證據所提供的線索進一步獲得的證據是否予以排除，《刑事訴訟法》并未明確規定。基于此，作為具有易于侵權性的技術偵查措施并沒有侵權救濟的明確規定。因此，可以考慮將宣告無效的制裁方式入法，如果相關部門違法適用技術偵查措施來獲取證據，那么受該行為直接影響的結果即告無效，從而體現法律的科學嚴密，充分保障公民的合法權益。

[1]劉暉.新型毒品違法犯罪現狀、成因與防控研究——以山東省為例[J].北京人民警察學院學報，2009(5):78.

[2]張秋波，黃麗娟.邊防部門管轄的刑事案件偵查工作指南[M].北京：中國人民公安大學出版社，2011:30.

[3]李卓瑞.偵查視角下毒品犯罪證據問題研究[D].湖南大學碩士論文匯編，2011:1.

[4]陳瑞華.程序性制裁理論[M].北京：中國法制出版社，2010: 104.

Application Research on Measures of Technical Investigation in Cases of Drug Crime

Wang Jianhua
(Institute of the Chinese people's Armed Police Forces,Langfang Hebei 065000)

The new criminal law adds the chapter of measures of technical investigation,makes the investigation of the security organs legalization from the procedural law,which embodies the value pursuit of both attacking crimes and safeguarding human rights.On the basis of concluding the characteristics and measures of the investigation,the article expounds the advantage of the frontier departments of the public security investigating the drug crime.Of course,the related regulations is still not perfect,so we still give more thinking on how to improve the measures of technical investigation.

frontier departments of the public security;cases of drug crime;measures of technical investigation; application advantage;procedural punishment

D918

A

1671-5101(2015)02-0070-04

（責任編輯：王泓）

2014-12-22

王建華（1990-），男，山東濟南人，中國人民武裝警察部隊學院2013級邊防法學專業碩士研究生。