推進平安監獄建設芻議

王梅

（安徽警官職業學院，安徽 合肥 230031）

推進平安監獄建設芻議

王梅

（安徽警官職業學院，安徽 合肥 230031）

監獄是社會不穩定因素的聚集地，是影響社會穩定的炸藥包、火山口。作為和諧社會建設的重要組成內容，平安監獄建設事關社會穩定大局，是構建和諧社會的必然要求。我們必須牢固樹立“監獄安全無小事”的理念，始終繃緊監獄安全穩定這根弦，切實擔負起推進平安監獄建設的政治責任、社會責任。

社會穩定；平安監獄；推進；建設

一、平安監獄建設的內涵與重要性

簡言之，平安即沒有事故，沒有危險，平穩安全。對于監獄而言，平安監獄在形式上表現為監獄政治穩定，監獄人民警察人身安全，監管安全無事故，生產安全文明，警用設施設備完好，執法公正文明、清正廉潔，罪犯改造秩序良好，各種安全防范體系健全，安全防范機制持久高效。據此，本文認為，平安監獄建設是指在科學發展觀的指導下，以監獄和諧為目標，通過設施設備健全、監管措施到位、監獄人民警察執法水平提升及各種安全防范機制體制健全等方式途徑達到監獄監管與改造工作順暢平穩、協調有序，獄警與罪犯關系和諧、權利與義務合法彰顯。

從和諧社會建設的視角來看，平安監獄建設意義重大。

一是平安監獄的建設成效影響著和諧社會的建設水平。根據木桶理論決定水的承載量多少的一定是木桶中最短的那一塊短板的原理，在和諧社會建設中，監獄就是和諧社會建設整體中的那塊短板，和諧社會建設的水平一定程度上正是取決于監獄安全穩定的質量與成效。只有高質量、可持續的監獄安全穩定才能從最底限層面體現出監獄對于和諧社會建設所具有的獨特價值與貢獻。

二是平安監獄建設是監獄依法行刑的基本前提。監獄是刑罰執行的專門場所，為了撫慰受到損害的正義，監獄必須依據社會對正義的要求，對經過法律判決的各類罪犯實施嚴格的行刑活動。監獄行刑活動能否順利實施有賴于監獄的安全穩定，只有通過平安監獄建設，使得監獄的安防設備齊全、安防體制健全、安防制度完善、警囚關系融洽，才能使行刑活動順利開展并有效實施。

三是平安監獄建設是罪犯循證矯正的題中應有之義。當前正在監獄系統逐步試點推進的罪犯循證矯正不僅是對罪犯思想與行為的一般糾編，重點首先應當放在對于具有人身危險和再犯風險的罪犯進行人身安全防范。如果罪犯個體沒有人身危險和再犯風險，就沒有循證矯正的必要，而不能有效地實施重點安全防范，則無法保證循證矯正的順利實施并取得實效。

二、目前我國平安監獄建設存在的問題

近幾年來，各地堅持統籌謀劃、突出重點、抓住關鍵，扎實推進“平安監獄”建設，確保監獄的安全穩定，助推社會和諧穩定，其取得的成績有目共睹，但是我們也必須清醒地看到，由于種種因素的制約，平安監獄建設依然存在一些比較突出的問題。主要表現在：

（一）安全首位意識不強

監獄的安全穩定是監獄機關的首要政治任務，是做好監獄各項工作的前提，是提高罪犯改造質量的重要保障，是構建和諧社會的必然要求。監管安全事故是影響當前監獄安全穩定的最主要的表現形式，監管安全事故發生的原因之一就是安全穩定首位意識尚未牢固樹立。其主要體現以下幾個方面：一是少數監獄領導對監管改造工作的主業意識和安全穩定的首位意識淡薄，對監管安全工作存在“說起來重要，做起來次要”的現象，對安全工作領導不力。二是一些監獄人民警察存有對獄內斗爭的尖銳性、長期性、復雜性認識不清，對監管安全在思想上產生麻痹、松懈、厭戰的情緒，這給監獄安全穩定帶來了重大隱患。三是全局意識弱化，少數監獄領導和監獄人民警察對監獄綜合安全防范的理解較為狹窄，沒有將監獄安全穩定放在維護社會長治久安的大格局中去認識、思考，所以，未能做出系統的、全面協調的安排與落實。

（二）監管制度落實不到位

從近幾年發生的各種監管安全事故來看，監獄人民警察有令不行、有禁不止、有制度不執行或者落實不到位，不重視主動防范，是各種監管安全事故發生的主要原因。其主要表現：一是直接管理制度落實不到位，有的基層監獄人民警察將對罪犯的直接管理權間接或變相交由罪犯行使，導致執法不嚴、執法不公。二是會見的審查、登記，監獄人民警察的監聽、物品檢查等制度形同虛設。對家屬通道人員的出入核查流于形式，手機、現金等違禁品屢禁不止，導致問題不斷發生。三是罪犯互監組管理制度不到位。在實踐中，有的罪犯脫離互監組時間長達10余分鐘以上，互監組及其他罪犯都未曾發現，反映出互監組形同虛設，沒有真正起到相互監督的作用。四是勞動工具管理制度、搜身檢查、清監清倉制度落實不到位，罪犯能輕易將違禁品帶入監內，導致惡性事件發生。五是外協人員管理制度落實不嚴，對外協人員的車輛、物品出入檢查不嚴。由于制度落實不到位，讓罪犯有機可乘，給監獄的安全帶來了隱患，給平安監獄建設帶來了極大不安全因素。

（三）監管機制不健全

一是安全穩定的排查、防控、應急處置和領導責任機制尚不健全。表現在對犯情和突出的獄情排查不準，防控不力，對各類安全隱患排查不到位，整治不徹底。二是獄內偵查工作弱化，超前防范水平不高，監獄人民警察獄偵隊伍建設不力，獄偵設施設備落后，處置突發事件能力不強。

（四）技防手段欠科學

監獄安全是監獄實現其目標和任務的基本前提，維護監獄安全是一項規模宏大的系統工程，必須綜合運用人防、物防、技防等理論和手段，構筑起監獄長期有效的安全防范體系，保證監獄的長治久安。隨著科學技術的發展以及司法部提出“科技興監”戰略的實行，技術防范越來越受到監獄部門的重視，對確保監獄安全，保持監管秩序穩定，發揮著越來越重要的作用。進入本世紀后，監獄在技術防范專項資金的投入、規范化管理上，都有了極大提高，計算機局域網、監控系統和集群通訊項目已在多數省市區單位推廣使用，發達地區的監獄都建立了先進的入侵報警系統、電視監控系統和出入口控制系統。但是，由于沒有統一的技術防范標準，沒有科學的技術防范理念，使得技術防范系統缺乏系統的整體規劃，在項目的結構化、模塊化、規范化方面考慮不周，致使安防系統不能隨著新技術、新設備而更新，加之目前監獄的管理方式和人員素質尚不能適應現代化技術防范手段的要求，這在客觀上嚴重制約了技術防范系統發揮其應有的作用。

（五）信息化管理系統有待完善

監獄信息化建設和管理內容應該由相應的軟、硬件組成，主要包括通訊網絡、數字化媒體安防監控系統、辦公自動化系統和監獄管教信息系統、監獄生產管理系統以及其他應用子系統等，以實現監獄工作中各種信息的高度集成。隨著監獄體制改革的逐步推進，監獄信息化建設和管理滯后的問題逐漸突顯，包括監獄管理硬件設施不完備、信息化系統使用效用偏低、個別信息遺失導致信息混亂、監獄間聯動效應不強等。在信息化時代，監獄管理應該朝著信息化發展，應該把信息化作為推進監獄管理水平提升的重要利器之一。有的監獄信息化建設進展緩慢，監獄安防預警處置系統不健全，沒有實現系統聯網，導致無法實施即時監控和指揮調度。有的監獄信息化建設、管理和使用不適應當前監獄安全穩定任務的需要，信息化系統使用效用偏低、聯動性、實用性不強等。

（六）監獄人民警察執法能力有待提升

對于監獄而言，其羈押的對象是罪犯，是社會管理中的特殊人群。要想真正地管理好監獄，確保罪犯不鬧事、不出事，實現監獄安全穩定，首要的是要提升監獄人民警警隊伍的執法水平。當前，罪犯襲警、脫逃、自殺、獄內打架斗毆等事件頻發，尤其是2014年11月1日廣東省北江監獄罪犯越獄脫逃事件更是引起了社會廣泛關注，這些事件反映或折射出當前監獄安全與少數監獄管理者的綜合素質不高、執法能力不強、改造能力不足有很大關聯，尤其是直接與罪犯打交道的監獄人民警察，有些安全隱患直接緣于獄囚間的溝通不暢及工作方式方法的不妥當，加上自身的政治意識、大局意識、安全意識、責任意識弱化，直接影響了監獄管理的效用。

三、推進平安監獄建設的幾項措施建議

平安監獄建設是當前監獄的一項重要基礎工作，其必須始終圍繞改造好罪犯而展開，確保監獄的安全穩定。具體措施和對策如下：

（一）牢固樹立監獄安全穩定首位意識

安全穩定是監獄工作的最基礎的要求，是監獄改造罪犯工作的根本。只有監獄穩定了，我們才能進一步做好罪犯的教育改造工作，才能提高罪犯的改造質量。如果監管安全沒有保證，那么提高罪犯改造質量、促進監獄工作的全面發展、為構建和諧社會發揮作用都是一句空話。所以，監獄必須始終把安全穩定擺在一切工作的首位，絲毫不得動搖。全體監獄人民警察要從各類監管安全事故中吸取教訓，充分認識獄內斗爭的尖銳性、復雜性和重要性，在任何時候思想都不能麻痹、松懈，絲毫的麻痹和松懈都有可能給監獄和社會造成無法挽回的重大失誤。在監獄管理過程中，一是監獄黨委和領導班子要牢牢把握監獄安全穩定的大局，把監獄安全穩定工作列入重要議事日程，常思安全穩定大局，常議安全穩定大事，常商安全穩定大計。監獄“一把手”要切實擔負起監獄安全穩定第一位責任，加強對監獄安全穩定工作的組織領導，確保涉及監獄安全穩定各個環節的工作落到實處。二是監獄要通過強化監管安全教育來提升安全意識，強化“安全穩定壓倒一切”的理念，促使監獄人民警察時刻保持警惕，克服麻痹思想，及時發現和消除安全隱患。三是監獄應開展“警示日、安全周、強化月、平安年”等活動，及時通報本單位和整個監獄系統的安全形勢，汲取經驗和教訓，使監獄人民警察克服麻痹松懈思想，時刻保持高度警覺。四是監獄要積極組織開展典型案例學習，不斷強化安全意識和防范意識，增強監獄人民警察的工作紀律性和責任心。可以說，牢固樹立監獄安全穩定首位意識對于確保監獄安全，促進平安監獄建設具有重要的意義。

（二）嚴格落實各項制度，切實做好超前防范工作

我國監獄在長期的實踐中積累了豐富的經驗，形成了一套較為完備的安全防范規章制度。在實際工作中，如果各項制度得不到嚴格落實，再好的制度和再有力的監控措施也形同虛設。因此，制度只有通過落實才能起到其應有的作用，才是正面堵住監管安全事故發生的根本保障。一是強化落實監獄人民警察直接管理制度。直接管理是監獄人民警察管理罪犯的基本要求，是獲取獄情的主要渠道。只有直接管理才能了解犯情，熟悉犯情，才能發現罪犯存在的問題，掌握罪犯的服刑動向，及時清除隱患。只有直接管理，才能維護監獄正常的改造、生產、生活秩序，實現監獄的安全穩定。因此，凡是涉及到罪犯服刑改造的全部工作必須由監獄人民警察親自指揮、組織和監督，在工作中不能假手于罪犯，要切實加強對罪犯的直接管理。二是嚴格監門管理，把好監門關口。監獄應按照司法部 《關于加強監獄安全管理告知的若干規定》進一步對人、車輛嚴格進出程序，嚴格檢查、登記、履行完備手續。強化硬件建設，使監門的全部硬件達到司法部規定的標準，全面提高監門的安全防范能力。三是嚴格審核檢查，加強會見管理。嚴格審核來監會見人員身份，禁止不符合條件的人會見罪犯。加強安全檢查，嚴禁家屬攜帶任何危險物品進入會見大廳。四是嚴格執行嚴管、禁閉管理制度。嚴格審批手續，所有嚴管或禁閉的罪犯，必須填寫審批表，并經層層審批。五是嚴格落實點名制度、“三聯號”、“五固定”、“三包一夾”制度。點名制度就是要求監獄人民警察在罪犯出工、收工、睡覺、起床、集體活動和三大現場時定時或隨時清點罪犯的制度。點名可以采取公開和秘密相結合的方法，根據情況每半小時或1小時巡查一遍罪犯。監獄人民警察通過3名罪犯聯號聯動的強制性組織形式要求罪犯做到站隊固定、工作固定、學習固定、就餐固定、床位固定，通過包夾形式落實由積極改造的罪犯對危險罪犯的監督，既便于監獄人民警察對罪犯的監督控制，又有利于罪犯的相互監督、相互制約以達到防范控制的目的。六是嚴格執行清監、清倉、搜身制度。監獄人民警察必須對罪犯出入監、收工、包括打開水罪犯、勤雜罪犯、外協裝卸貨罪犯勞動結束、會見結束時都要進行嚴格的人身搜查，定期不定期對監舍（特別是儲藏室、廁所、曬衣場等公共部位重點抽查）、生產車間、教學區等區域進行清查，嚴防罪犯持有手機、現金、繩索、假發及其他違禁品。監獄人民警察對清監搜身情況要做好記錄。七是嚴格落實勞動工具管理制度。勞動工具應當實行定人、定位、編號管理，刀具、刃具、鈍器等有危險性的勞動工具，使用時應當鏈鎖，防止罪犯利用勞動工具實施犯罪。加強對安檢門以及手持探測儀的使用和管理，所有罪犯進出勞動區域必須通過安檢門，接受搜身檢查。八是切實落實罪犯生活衛生制度。罪犯生活費以實物量為標準，嚴格管理監獄食堂食品質量，嚴格采購責任制，嚴格實行食品留樣備檢制度，確保罪犯食品安全，防止發生罪犯集體食物中毒事件。加強衛生防疫工作，確保患病罪犯及時得到救治，防止獄內重大疫情發生。九是嚴格執行請示報告制度。凡發生以下幾種情形的必須及時向監獄報告。罪犯發生傷殘的包括自傷、他傷和工傷罪犯，有發生自殺或有自殺跡象的罪犯，有脫逃、行兇等跡象或行為的罪犯，私藏通訊工具、毒品、鈍銳器、繩索等重大違禁物品的罪犯，生病急需就診的罪犯，以及監獄人民警察、職工、外協人員與罪犯關系異常的等情況。

（三）鞏固和完善“四防”立體防范體系，實行主動預防

鞏固和完善“四防”立體防范體系，充分發揮“四防”的安全防范作用，既要充分調動監獄人民警察的主觀能動性，從管理上求安全，又要利用堅固的物防和先進的技防從硬件上確保安全，同時還要注重加強與武警的“三共”建設，增強協同作戰能力，全方位確保監獄安全。一是要鞏固“人防”。“人防”是監獄安全穩定的根本保障。要使“四防”立體防范體系發揮其應有的效用，就必須加強隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的監獄人民警察隊伍。在筑牢物防、技防屏障的基礎上，要大力加強基層基礎工作，深入開展規范化監區建設，認真落實安全責任，加強“三大現場”管理，將各項監管安全防范措施落到實處，充分發揮人防的“第一道防線”作用。二是要提升“物防”。“物防”是監獄安全穩定的基礎條件。監獄應根據工作需要，加固監獄大門、監區小院門、圍墻、電網、照明、警戒地帶、隔離網、會見室、禁閉室、監獄人民警察值班室、生產區和生活區門窗防護網等重要部位的設施，從心理上徹底打消罪犯從獄內脫逃的念頭，以實現物防牢固的目的。三是要強化“技防”。“技防”是監獄安全穩定的技術屏障。要充分運用科技手段建立現代化的技防系統，通過建立監舍監聽喊話、有線廣播電視、門禁系統、監獄人民警察巡更及定位系統、計算機網絡系統、監獄應急指揮中心等軟件資源，形成科技含量高、反應靈敏的技防體系。通過科技防范，對監獄內外實行立體防護、無縫隙覆蓋、全天候監控，確保有效預防和制止重大事故和案件的發生。四要加強“聯防”。“聯防”是監獄安全穩定的動態管網。監獄應強化聯防能力，注重加強與駐監武警的“三共”建設，聯合制定處置突發事件預案，聯合演練，召開聯席會議，增強協同作戰能力。其中，武警在擔負監區武裝警戒任務時，應重點加強對監門的控制，在監門設武警值班哨，設置武警前置勤務值班室，配置機動兵力，使重點部位的防控得到重點加強。在日常工作中，監獄與武警應相互監督、聯檢聯評，在監管安全大排查、罪犯押解等方面密切配合，全方位確保監獄安全。此外，監獄還要加強與當地政府、社會機構以及人民群眾的溝通與聯系，積極爭取社會各方的支持與合作，充分利用各種社會資源，促使“三道防線”建設得到進一步鞏固和加強。

（四）注重強化機制運用，確保防控效果

在監獄工作中，應強化排查、預警、決策指揮、應急處置等四種機制的運用，確保監獄安全防控體系起到實實在在的效果。一是排查機制建設。在對罪犯的日常管理中，基層監獄人民警察要按照要求每日對所屬監區罪犯的下列情況進行排查：身體健康狀況，會見、通訊情況，飲食作息情況，與監獄人民警察、他人的交流溝通情況，參加勞動及完成生產任務情況，對國內外形勢重大變化，黨的方針、政策重大改革，國家法律實施與修改的反映情況，對監獄內外重大事件、突發事件的反映情況，因各種原因導致罪犯的心理、情緒和行為變化的情況，重點罪犯、身份不明罪犯的情況，不認罪、不服判、不服管教罪犯的情況，等等。只有把最基礎的監區獄情排查工作做好，我們才能及時發現異常犯情，采取措施，積極應對，避免事故發生，保障監獄安全。二是安全預警機制建設。安全預警機制就是通過安全檢查發現威脅監獄安全的各種隱患和漏洞，對監獄安全形勢進行準確評估，及時發出安全警報，將隱患及時消滅的工作機制。它能夠準確、有效地將各種安全隱患消滅在初始階段，能夠在源頭上預防和控制安全事故的發生。為確保預警機制的運行，需不斷提高信息、情報的準確度和預警分析、監控的精確度。在實際工作中，各職能部門、基層單位應將搜集上來的信息和情報交由應急指揮中心統一管理，實現信息、情報資源共享。對排查出的獄情動態，監區、監獄要定期召開獄情分析會，定期分析罪犯思想動態、獄情特點和存在的安全隱患，并提出有針對性的干預措施，為相關專管監獄人民警察提供解決問題的思路和工作方向。三是決策指揮機制建設。決策指揮機制就是要求監獄針對獄內突發事件，做到快速反應，按照特定程序迅速啟動相應的應急預案。監獄要做到快速反應，就必須建立由監獄應急指揮中心和一支“戰訓合一”的防暴隊伍組成的具有快速有效、實戰化的決策指揮機制。在日常工作中，應急指揮中心以視頻監控系統和信息網絡系統為依托實行24小時值班，并逐步實現網上巡查、預警、報警、接警、處警、指揮，通過與全省監獄系統網絡、公安系統網絡、政府應急指揮中心網絡的互通互聯，建立起集收集、整理、傳遞、研判、反饋于一體的信息情報網絡，為維護監獄安全穩定提供先導性、權威性服務。在應對突發事件管理工作中，應急指揮中心一方面在接到緊急預警后，要按程序迅速啟動應急預案，及時對案情有關的信息情報進行綜合分析，為監獄領導層的決策提供服務。另一方面，迅速傳達監獄領導層命令，統一協調各職能部門、基層單位、監獄上級機關、武警部隊、公安機關的行動，做到科學調度，指揮暢通。監獄組建的防暴隊要切實做到裝備精良、訓練有素、反應靈敏，確保在應急預案啟動后，能在短時間內到達現場，確保做到“召之即來，來之能戰，戰之必勝”。四是應急處置機制建設。應急處置機制是按照監獄事故和案件一定的程度標準，聯動各部門采取相應的措施、方案進行處置的運轉系統。應急處置機制的建設關鍵在于應急預案的制定與演練。監獄在實際工作中應不斷完善重特大監管事故、重大自然災害、公共安全事故、安全生產事故和突發群體事件的應急預案，加強演練，積累實戰經驗，著力提高監獄的安全防控能力。只有這樣，才能在處置事件時贏得主動，將其迅速平息，并將人員傷亡、財物損失減到最低限度。

（五）不斷提升監獄管理的信息化水平

信息化是未來發展的主方向，如何提升監獄管理信息化水平，對于平安監獄建設具有重要意義。一是提高信息化意識。在信息化建設和管理過程中，觀念意識是監獄管理信息化的首要制約因素，也起著主導作用，監獄尤其是決策層和管理層人員的信息化意識，對于監獄管理信息化建設工作起著決定性作用。同時，必須不斷強化監獄全員的信息素質、網絡意識等，以促進監獄管理信息化水平的整體提升。二是強化機構保障。如成立信息化部門，牽頭專職推進監獄系統的信息化建設進度；通過相關培訓、督促、監管等手段確保監獄系統信息化決策能有效落地，實現長效推進機制；建立專家咨詢機構，通過調研分析，更有針對性的提升監獄系統信息化水平。三是加大信息化建設的投入。要在學習取經的基礎上，通過監獄內部的信息網絡布建、聯網布建監獄的監控探頭，做到犯動我知、反應及時、舉措適當，有效確保監獄的安全穩定。

（六）不斷提升監獄人民警察的執法能力

監獄人民警察是我國監獄發展的主導性力量。監獄人民警察素質的高低，決定著我國監獄發展的方向。隨著國家和社會對法治的關切、對罪犯改造質量的關注，監獄人民警察的隊伍建設、執法水平無疑成為監獄管理的關鍵和焦點。為了確保監獄安全、推進平安監獄建設，監獄對監獄人民警察的業務培訓，除了思想政治教育之外，更多的應側重于更新觀念、拓展技能、提升職業素養、強化崗位技能上，使監獄人民警察既具有專業能力，又具備多項技能及綜合素質，知識結構趨向合理，以提高罪犯改造質量、刑罰執行質量，確保工作實效。一是要結合崗位大練兵活動，大力加強監獄人民警察隊伍革命化、正規化、專業化建設，不斷提高監獄人民警察的政治責任感、職業榮譽感，增強監獄人民警察事業心，建設復合型、智能型的監獄人民警察隊伍。二是要加強監獄人民警察業務培訓，組織監獄人民警察學習政策、法律以及心理學、教育學、管理學、罪犯改造學等知識，培養獄偵專家、心理咨詢專家、談判專家、教育改造專家、獄政管理專家，真正打造專家型監獄人民警察隊伍，切實增強監獄人民警察的首位意識、憂患意識、防范意識，增強危機感。三是充分借鑒他處的監獄管理經驗，通過實踐探索、兄弟單位走訪學習等形式，廣泛開展經驗交流，提升監獄人民警察的執政執業水平。四是要加強警情分析，要經常對監獄人民警察思想狀況、工作態度、工作能力等方面進行專題研究分析，找出影響安全穩定的因素，制定切實的整改和提高的措施。

（七）樹立向教育改造要安全的工作理念，努力提高教育改造質量

平安監獄的建立、監管安全事故的防范，治本之策還是要立足于教育。因此，要樹立向教育改造質量要安全的理念，切實加強教育改造工作。一是突出罪犯的改造主體地位，提高教育改造工作的針對性。堅持因地、因人、因事、因時制宜，加大個別教育和頑危犯攻堅力度。通過課堂灌輸、個別談話、文化技術培訓、心理輔導、知識競賽、主題演講、文藝演出等多種形式，不斷提高教育改造工作的針對性。加強法制、道德、行為規范、形勢前途教育，打破罪犯的犯罪心理結構，強化罪犯的悔罪意識、改造意識和新生意識。二是突出標準化管理，增強教育改造工作的規范性。深入持久地開展教育改造質量年活動；推進教學樓、矯治中心、監區文化場地規范化建設；規范新入監罪犯的收押管理工作，推進個別化、項目化矯治，提升頑危犯攻堅水平；深化罪犯職業技能培訓，建設出監教育示范基地，鞏固教育改造成果，做好刑釋人員出監銜接工作，著力構建“5+1+1模式帶動，入出監呼應，全過程評估，社會化引領”的教育改造工作新格局。三是突出與時俱進，增強教育改造工作的新穎性。從培訓優化監獄人民警察師資隊伍入手，不斷增強思想教育課的說服力和時代感。文化課教育以掃盲和組織自學考試為重點，使文盲能盡快脫盲，低文化的盡快提高文化層次，高文化的盡快豐富文化內涵，為有效開展思想教育和技術教育奠定基礎。從有利于罪犯刑滿就業謀生與促進監獄經濟出發，提高技術教育培訓質量，采取有效措施（如邀請社會企業來獄內召開職業推介會、邀請改造成功的人士進監現身說法等），激發罪犯學技術、用技術的熱情，增強他們的謀生能力，使他們在學習求知中走向新生。四是突出社會化方向，增強教育改造方法的實效性。發揮監獄人民警察開展教育工作的主觀能動性，精心設計和選準教育載體，創新教育形式。將教育改造內容融入到各種幫教載體之中，努力變監獄機關執法行為為罪犯自愿接受教育的改造行為，變外在教育為內化教育，使罪犯在潛移默化中接受大道理，促進思想改造。建立家庭親情幫教，社會人士幫教，社會志愿者結對幫教，部門、企業安置幫教，專業人員的法律、心理咨詢等多種形式并存的多渠道、全方位的社會幫教體系，實現教育改造工作社會化。

On How to Improve Construction of Peace Prison

Wang Mei
(Anhui Vocational College of Police Officers,Hefei Anhui 230031)

Prison is the hub of social unstable factors,which directly affects social stability greatly.As an important content of the construction of a harmonious society,peace prison construction is the inevitable requirement of building a harmonious society.We must firmly build up the idea of"prison security without little things",keep prison security and stability all the time,and take political and social responsibility to construct the peace prison.

social stability;peace prison;improvement;construction

DF87

A

1671-5101(2015)02-0084-06

（責任編輯：孫雯）

2014-12-20

王梅（1971-），女，安徽蕭縣人，安徽警官職業學院講師，大學本科學歷。