國有林場加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理研究

文/王梅

近年來，伴隨著國家取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、調(diào)低育林和維簡費(fèi)等一系列有力舉措，國有林場的發(fā)展也開始逐步向好，國有林場的經(jīng)濟(jì)效益和社會生態(tài)效益穩(wěn)步提升；然而，由于長時(shí)間受到僵化體制和機(jī)制的消極影響，國有林場普遍有著人浮于事、生產(chǎn)及管理效率低下的問題。對國有林場的經(jīng)營管理仍有著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，生產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理仍顯得十分粗放和隨意，這些都嚴(yán)重束縛著國有林場的發(fā)展和進(jìn)步。因此，如何針對國有林場經(jīng)營管理存在的實(shí)際問題，特別是國有林場財(cái)務(wù)管理方面的突出問題進(jìn)行剖析并實(shí)施相應(yīng)對策，便成為發(fā)展壯大國有林場的重要方法和手段。

一、國有林場財(cái)務(wù)管理的突出問題

（一）對財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和管理浮于形式

林場在編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，一般不進(jìn)行專門調(diào)查研究，也不考慮市場和國家政策的變化，只是對之前年度的計(jì)劃稍作調(diào)整；實(shí)際的預(yù)算編制中，林場為降低自身考核指標(biāo)的壓力，通常都傾向于提增支出預(yù)算而壓縮收入預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)赤字預(yù)算問題。在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行中，對經(jīng)上級審批的預(yù)算缺乏足夠重視，普遍存在著隨意追加或變更預(yù)算的問題，使批準(zhǔn)后的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際上變成一紙空文。在預(yù)算執(zhí)行中也沒有建立預(yù)算目標(biāo)的考核制度，，預(yù)算指標(biāo)只是作為一個整體，而沒有向下分解至具體的部門或責(zé)任人，導(dǎo)致考核工作無從談起。

（二）對資金的使用和管理缺乏科學(xué)性

林場在對資金的使用上普遍沒有事前的計(jì)劃，隨意使用資金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用的成效很低，存在著嚴(yán)重和普遍的浪費(fèi)現(xiàn)象。對資金的資源的使用及投放沒有事前的調(diào)研和論證，并且存在著隨意借出、借入資金的現(xiàn)象。并且對資金的管理只關(guān)注到了貨幣資金方面，而忽視了占大頭的存貨資金等的管理，導(dǎo)致貨品擠壓現(xiàn)象嚴(yán)重，占用了大量的資金，使得營業(yè)周轉(zhuǎn)效率嚴(yán)重低下。

（三）不注重對林場資產(chǎn)的保護(hù)和管理

大部分林場沒有專門部門負(fù)責(zé)本林場固定資產(chǎn)、日常用材料等的使用管理，也沒有專門的問責(zé)人員；結(jié)果就是林場資產(chǎn)散布于林場不同管理機(jī)構(gòu)、部門，林地被所在地居民侵占、蠶食現(xiàn)象嚴(yán)重。還有的林場經(jīng)常被所在地政府低價(jià)征用林地或發(fā)生盜砍盜伐現(xiàn)象，導(dǎo)致林場木材資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（四）對林場的財(cái)務(wù)審計(jì)不注重問題整改和違規(guī)處罰

上級實(shí)施的財(cái)務(wù)檢查、審查只是為了滿足年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)考核的目的，其主要目的在于核實(shí)指標(biāo)，而不是發(fā)現(xiàn)實(shí)際經(jīng)營管理中存在的財(cái)務(wù)核算和管理漏洞。即便揭露出了相關(guān)問題，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的懲處和改正，導(dǎo)致財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督失效。對林場的日常審計(jì)也偏重于日后的常規(guī)審計(jì)，只注重對相關(guān)核算方面的審計(jì)，而不注重發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理及生產(chǎn)管理方面存在的問題。即使審計(jì)出了相關(guān)的問題，實(shí)際進(jìn)行的處理和處罰也很少，結(jié)果就是林場對財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查置若罔聞，對提出的有關(guān)整改措施不上心，其日常經(jīng)營管理當(dāng)然也很難提升。

二、強(qiáng)化國有林場財(cái)務(wù)管理的對策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理手段，保證預(yù)算管理效果

首先是要搞好預(yù)算編制工作；應(yīng)當(dāng)出臺有關(guān)國有林場預(yù)算編制的專門辦法，對編制原則、編制方法、口徑、內(nèi)容作一致性的規(guī)定；國有林場在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)綜合參照之前年度預(yù)算指標(biāo)完成情況、林場經(jīng)營規(guī)劃、市場需求等因素，實(shí)事求是的編制出收支預(yù)算，拒絕赤字預(yù)算。上級主管部門也要嚴(yán)格審核林場所編制的財(cái)務(wù)預(yù)算，從源頭上把控預(yù)算管理的效果。其次，要保證預(yù)算執(zhí)行的效果；通過制定專門的林場預(yù)算執(zhí)行管理辦法，對變更或追加財(cái)務(wù)預(yù)算做出嚴(yán)格規(guī)定；督促和召集林場定期開展預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)會，及時(shí)分析預(yù)算的執(zhí)行效果和執(zhí)行進(jìn)度，努力做好并達(dá)到增收節(jié)支的效果，嚴(yán)控實(shí)際支出的規(guī)模。最后，要重視和做好預(yù)算的考核、獎懲工作；要嘗試把預(yù)算指標(biāo)完成情況計(jì)入場長目標(biāo)責(zé)任考核體系中，嚴(yán)格預(yù)算考核工作，保證預(yù)算管理工作環(huán)節(jié)的完整性。預(yù)算考核中，應(yīng)首先將預(yù)算指標(biāo)分解至相應(yīng)的部門和責(zé)任人，并定期組織開展預(yù)算執(zhí)行完成情況的監(jiān)督檢查，對預(yù)算執(zhí)行情況好的部門和人員給予相應(yīng)的獎勵，反之則給予一定的處罰措施。

（二）增強(qiáng)資金使用的科學(xué)性，提升資金使用效率

首先是要建立林場資金的使用制度；把資金使用管理情況納入到對場長目標(biāo)責(zé)任的考核中，對林場資金的使用要建立公開使用和全過程監(jiān)督的制度，對資金的使用投放要建立起集體研究制度，并建立起后續(xù)的資金使用持續(xù)追蹤制度和資金投放責(zé)任制度，通過制度化措施對國有林場的資金使用進(jìn)行規(guī)范。其次是要注重資金的價(jià)值性；要意識到資金是有價(jià)值的，對于林場暫時(shí)閑置的資金要將其投放到具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目投資中去或林木資源培育中去，要讓資金在使用中不斷放大其價(jià)值。再次是要注重資金投放的合理性；在資金投放使用前，要對將要投放項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性做充分的研究；在實(shí)際投放之后，要對項(xiàng)目做持續(xù)的跟蹤性管理，及時(shí)了解投放資金的使用、保值增值情況，及時(shí)掌控資金投放風(fēng)險(xiǎn)。最后是要注重資金使用、投放的民主性；資金的使用要做到在決策、管理、監(jiān)督等方面的民主，林場要定期公示林場資金的使用和投放情況，切實(shí)防止資金使用過程中“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）抓好資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)保值增值

林場資產(chǎn)的管理是林場日常工作的重中之重，也是其薄弱環(huán)節(jié)。一是應(yīng)當(dāng)從制度上確保林場資產(chǎn)管理工作的效果，應(yīng)當(dāng)制定、完善各類林場資產(chǎn)的管理辦法和規(guī)章制度，將林場資產(chǎn)的保值增值情況作為場長目標(biāo)責(zé)任達(dá)成狀況的重要考核依據(jù)，從制度和責(zé)任上規(guī)范林場資產(chǎn)的管理工作。二是要明確確立專門的資產(chǎn)管理部門和人員；應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的林場資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備專職的管理人員，明確各人員的職務(wù)和責(zé)任，對資產(chǎn)的管理、使用、核算、登記建立起一整套的管理制度和體系。三是要對資產(chǎn)的處置程序進(jìn)行規(guī)范化；對林場資產(chǎn)的處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)鑒定手續(xù)；對于資產(chǎn)處置中改變權(quán)屬關(guān)系的，要在完善相應(yīng)的調(diào)查手續(xù)后報(bào)上級有關(guān)部門；對經(jīng)查盤盈盤虧毀損的資產(chǎn)，要嚴(yán)格查明原因，分清責(zé)任并予以追究；對被當(dāng)?shù)卮逦瘯虼迕袂终嫉牧帜疽獓?yán)格依法收回，對被當(dāng)?shù)卣髡嫉牧值匾惨凑沼嘘P(guān)原則收回林地補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)的費(fèi)用，嚴(yán)禁低價(jià)林地占用現(xiàn)象的發(fā)生。四是要搞好資產(chǎn)的盤活工作；對林場中不適于經(jīng)營的固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林要及時(shí)作價(jià)給相關(guān)人員或職工由其經(jīng)營，對荒山灘涂等要及時(shí)實(shí)施開發(fā)投資或與他方一起投資，對優(yōu)質(zhì)林地資源要聯(lián)合優(yōu)質(zhì)的企事業(yè)開發(fā)單位共同開發(fā)，以發(fā)揮各自的管理和技術(shù)優(yōu)勢，提高資產(chǎn)利用效率。五是要強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任的追究制度；對于疏于資產(chǎn)管理工作、未實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)等要及時(shí)的給予處罰，并追究有關(guān)人員的實(shí)際責(zé)任。通過嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，增強(qiáng)林場管理人員工作的積極性和進(jìn)取心。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)審計(jì)的力度及效果

林場管理部門要增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的性和實(shí)際效果。通過建立問責(zé)制的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查小組，對林場的財(cái)務(wù)檢查工作要突出抓問題，重點(diǎn)關(guān)注制度執(zhí)行情況、預(yù)算完成狀況、資金使用投放效率、生產(chǎn)管理問題等；針對發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時(shí)提出改進(jìn)意見并報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并督促林場予以糾正，林場之間也要通過相互之間的學(xué)習(xí)來發(fā)現(xiàn)其日常管理中的缺點(diǎn)和問題并互相學(xué)習(xí)對方的長處。再就是要加強(qiáng)對林場管理工作的審計(jì)力度，通過審計(jì)活動切實(shí)發(fā)現(xiàn)林場管理工作中的疏忽和漏洞。要組建一支既具有專業(yè)審計(jì)知識又具有林場管理經(jīng)驗(yàn)人員組成的審計(jì)隊(duì)伍，深入林場管理的一線開展審計(jì)工作，對林場工作中有關(guān)制度法規(guī)的執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理及日常管理問題要依門類進(jìn)行審計(jì)并處理。經(jīng)審計(jì)查出問題的，屬于違反有關(guān)制度規(guī)定方面問題的，要督促林場及時(shí)出臺整改方案及時(shí)整改；對違反法律的行為要依法報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理，并防止求情等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)肅林場審計(jì)工作；對屬于日常管理工作問題的，要及時(shí)會同林場管理人員提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，并及時(shí)實(shí)施。

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[2]韓躍鄰.淺談國有林場加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的決策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012(18).