市場經濟條件下漢中歷史文化名城保護規劃研究

摘要：我國正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟快速轉變的時期，這為歷史文化名城保護帶來了新的機遇和挑戰。此背景下，本文以漢中歷史文化名城為研究對象，討論了名城漢中的歷史文化特色和現狀保護中存在的問題，并從保護范圍與保護重點、市域歷史文化保護、歷史城區保護、歷史文化街區保護、文物保護單位和歷史建筑保護等五個層面探討構建符合市場化需求的歷史文化名城保護規劃體系。最后，力求從投資機制、文化旅游、公眾參與三方面促使歷史文化名城保護規劃得以實施。

關鍵詞：市場經濟；漢中；歷史文化名城；保護規劃；實施途徑

1.市場經濟對歷史文化名城保護的影響

我國正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟快速轉變的時期，市場經濟體制的建立與完善為歷史文化名城保護帶來了新的機遇和挑戰。歷史文化名城的歷史遺產是具有多元價值的社會文化資源，市場經濟是有效的資源配置方式，市場的發育可以促進城市歷史遺產的市場化利用，促使日益衰退的資源得到價值重現。與此同時，市場經濟也是一種商品的經濟，多元化的利益主體面臨多元化的利益訴求和利益回報周期，使歷史文化名城的保護出現大量的市場化利益沖突，并由此帶來的“破壞性開發”與“破壞性保護”正在大量的吞噬著我國日益稀少而珍貴的歷史遺產資源，不少地方的歷史文化名城在舊城拆遷、改造與發展的過程中時有破壞。[1]

因此在市場經濟背景下，保護什么和怎樣保護，如何以一種積極、主動的姿態去面對古城，如何處理好城市的歷史資源保護與未來發展的關系，是歷史文化名城保護規劃中必須慎重考慮的問題。

2.漢中歷史文化名城概況及保護存在問題

漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，中部是漢中盆地，素有“天府之國”和“魚米之鄉”之稱，是我國第三批國家級歷史文化名城之一，具有突出的歷史文化價值和特色。

自從被確立為國家級歷史文化名城以來，漢中名城已有二十多年的保護歷程，取得了一定的成效，歷史風貌和歷史街區基本上被完整的保護下來，并一定程度上提高了人民群眾的保護意識。但保護中仍然存在一些問題，只有清晰地把握影響和制約漢中歷史文化名城保護事業發展的關鍵因素，才能有的放矢，使之得以更好的保護和發展。

2.1缺乏資金保障

對歷史文化名城保護、建設、管理影響最大的問題是資金問題。目前漢中仍然無法擺脫經濟條件的限制，名城保護發展中涉及到大量居民外遷安置費用、歷史建筑修繕維護費用、公共服務設施和市政基礎設施改造費用、居民物質生活環境改善等大量資金，數額巨大，如果僅靠政府財政支出恐怕難以完成。

2.2未處理好建設與文化名城保護的關系

城市現代化建設和文化名城保護之間的矛盾，使漢中歷史文化名城傳統風貌延續受到了較大影響。部分歷史街區的建筑被推倒重建、改建或被蠶食，部分街區內插建了不少現代建筑。在古城區，一批傳統的建筑被拆除，一些百年老店變得徒有虛名。[2]大規模的舊城改造和交通基礎設施鋪設工程，造成漢中歷史街區消失，古城失去了原有的風貌。如從上世紀90年代開始西關歷史街區經歷了大規模的改造建設，各種近代建筑拔地而起，傳統肌理遭到嚴重破壞，區內僅存一處傳統民居院落。

2.3孤立地進行某些文物保護，沒有對外部空間環境進行整體控制

城市開發建設中，僅僅是對文物景點、歷史遺跡采取個體保護措施，對其外部空間環境缺乏設計，與周圍城市環境缺乏有機融合，忽視對老城整體風貌的保護和控制。整體保護意識的缺乏，使漢中老城規劃控制高度不斷被突破，成為老城風貌不斷遭到“建設性破壞”的重要原因。

3.市場經濟條件下漢中歷史文化名城保護規劃體系構建

隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會經濟的不斷發展，2010年《漢中城市總體規劃》中的歷史文化名城保護專篇規劃深度略顯不夠，在內容上也需要改進，故編制《漢中歷史文化名城保護規劃》專項規劃以適應時代需求，構建市場經濟條件下的保護規劃體系，促使漢中歷史文化名城在保護的同時可以得以發展。

3.1保護范圍與保護重點

歷史文化名城范圍

為了使保護規劃在實施時更具有可操作性，更能夠順應市場發展的需求，根據歷史文化資源的分布狀態，遵循“可持續發展”的原則，規劃中確定了“歷史文化名城范圍”和“歷史文化名城影響范圍”。全市總體歷史文化保護框架共包含四個空間層次。分別為：

歷史城區層次——南宋始建、明清整修并延續至今的漢中老城區范圍。

天漢水城層次——與歷史城區關系密切的周邊山水形勝格局。

漢中盆地層次——漢中盆地是漢中市域范圍內人類活動的主要區域，是漢中市歷史文化的聚集區。

秦巴山區層次——“秦巴山區生態基底與蜀道遺產保護”圈域。秦巴山區是漢中的生態基底。

3.2市域歷史文化保護

市域歷史文化保護內容包括：①保護漢中市域的自然基底。重點突出對秦巴山區、江河水系整體關系與空間格局的保護，突出漢中“山水形勝”的整體空間關系；②保護勉縣、城固省級名城。深化省級歷史文化名城的保護內容與保護深度，制定框架性保護規劃指導措施；③保護歷史文化名鎮名村。漢中境內名鎮名村眾多，作為市域歷史文化資源的重要組成部分，規劃重點制定名鎮名村保護內容與保護措施；④保護蜀道文化線路。漢中蜀道歷史久遠，作為廊道歷史文化遺產的重要構成部分，也作為漢中特色歷史文化資源與歷史特色的重要彰顯要素，規劃重點對歷史文化遺產廊道的村鎮、景區、古橋、關隘、驛站等要素的保護，制定整體保護框架與保護措施。

3.3歷史城區保護

漢中歷史城區以南宋始建、明清整修并延續至今的漢中老城區范圍為核心，包含東關正街、西關正街、南關正街等歷史文化街區及歷史地段，總面積為641平方公里。在切實保護各類歷史文化資源的基礎上，以保護城市格局、老城整體空間形態及傳統風貌為重點，通過對各類歷史文化資源的織補、延續、串聯、整合，建立“一廓、多軸、三區兩片、丁街曲巷、標識提點”的歷史城區保護結構，確保歷史載體的真實性、使保護與合理利用永續共存，整體保護和展現漢中歷史文化名城的歷史空間特色及環境風貌，從而促進歷史城區的復興和整個城市的發展。

一廓——保護并展示老城故有城垣型廓；

多軸——繼承貫通東西的老城橫軸、上下交錯的老城縱軸；

三區——“三漢”歷史文化街區；東關正街歷史文化街區；南關正街歷史文化街區；

兩片——西關正街歷史地段；瑞王府花園歷史文化景觀區；

丁街曲巷——延續漢中傳統街巷系統曲折自然的基本形態，避免因大規模現代城市建設改變歷史城區城市肌理；

標識提點——對古城現存重要傳統公共建筑及公共場所予以保護并展示；對已消失的重要傳統公共建筑及公共場所通過城市標識系統進行提點展示。

3.4歷史文化街區保護

通過實地調研，對每個片區的建筑年代、建筑高度、建筑空間格局、建筑屋頂形式、建筑材料、建筑結構、傳統風貌、建筑完整度等七個方面進行分析研究，發掘地段的特色魅力與空間特色，從而確定保護的內容、重點及方式等，并試圖發現地段內存在的各方面經濟活力和功能問題，為歷史街區的前期評估提供基本的資料。

歷史文化街區、歷史地段保護區

經分析得出，漢中古城東關正街、南關正街和三漢遺址周邊文物古跡、歷史建筑、歷史環境要素等遺存集中，傳統格局與風貌保存較為完整，是古城空間結構的重要組成部分，對展現古城的整體傳統風貌具有重要意義。規劃將東關正街片區、南關正街片區、三漢遺址片區等三個片區劃定為歷史文化街區。而西關歷史格局完整、有較深厚的歷史文化積淀，但傳統風貌不完整，不能滿足歷史文化街區的劃定標準，規劃將其劃定為歷史地段。各片區的具體范圍如下：

三漢遺址片區東至建國路、拜將壇路、南團結街，西至中山街、掛匾巷，南至南環一路，北至東大街，面積27.19公頃；

東關正街片區東至芝子溝，南至東關后街，西至北團結街，北至中藥廠家屬院，面積19.49公頃；

南關正街片區東至七中巷，南至濱江路，西至天漢大道、南環一路，北至么二拐南街，面積14.77公頃。

3.5文物保護單位和歷史建筑保護

漢中市域共有全國重點文物保護單位10處，省級文物保護單位45處，市級文物保護單位107處。文物保護單位的保護，根據現存文物古跡的價值和保存完好程度，結合現有用地和歷史原貌的用地范圍，根據《中華人民共和國文物保護法》的規定，對各個文物點按規定距離劃分不同等級的保護界線，執行不同等級的保護規定，以使城區環境風貌符合文物古跡的保護要求。[3]其保護模式為：文物保護范圍、建設控制地帶、環境風貌協調區三個層級。

同時，規劃調研中，采用是否院落格局較為完整，是否院落中主體建筑以歷史建筑為主、只有少數新建建筑或坍塌，歷史建筑是否是主體構件尚存三個標準全面研究文物資源狀況，將滿足上述條件的尚未核定的建筑列入建議歷史建筑，并盡快登記備案，保障有歷史價值的建筑均能得到保護。

4.市場經濟條件下漢中歷史文化名城保護規劃實施途徑

市場經濟條件下的漢中歷史文化名城保護規劃，根據其實際情況，在規劃編制與管理的過程中，利用行政手段進行直接控制的同時，從市場經濟規律出發，充分發揮市場機制的作用，運用市場手段間接地引導歷史文化名城保護規劃得以實現。

4.1多元化的投資機制

為歷史文化資源提供資金保障是漢中歷史文化名城保護規劃得以實現的重要措施之一。漢中近幾年經濟發展迅速，為古城保護積累了不少可用資金。在市場經濟條件下，應重視一切可以利用的優勢條件，使古城實現“增加土地投入—改善基礎設施—提高人居環境一擴大土地收益—吸引更多土地投資”的良性循環，進入一個自主更新、自我保護的健康狀態。至于城市更新中不具盈利性的公益性項目如文化設施、衛生設施、環保設施等就由政府部門預算撥款來實現。[4]其它還有一些籌資手段如國內、外投資借款、發行股票和債券等可視具體情況采納。

4.2以文化旅游實現保護與發展雙贏

歷史文化遺產是最重要的文化旅游資源。利用漢中獨一無二的歷史特征、文化環境和場所感，發揮歷史遺產的經濟價值，發展文化旅游業，是激發城市活力、促進城市建設與環境改善的重要手段之一。但是，在發展文化旅游業的過程中，必須把歷史遺產、傳統和場所感與當代的經濟需求和社會需求結合起來，尋求最佳的平衡點，既不能拋棄過去，也不僵化地固守過去，將遺產轉化為地方感的泉源和創造經濟未來的基石，防止因發展旅游對歷史造成的破壞。[5]漢中歷史文化名城的旅游業發展必須建立在合理保護歷史文化遺產的基礎上，以歷史保護促進文化旅游，在發展中實現歷史保護，才能化解歷史保護與城鎮發展之間長期存在的矛盾，實現保護與利用的“雙贏”。

4.3鼓勵社會公眾廣泛參與名城保護

在市場經濟體系下，建立公眾參與制度可以避免單純經濟行為的種種不利于歷史保護的弊端；可以協調歷史保護與經濟需求的矛盾；也可以最大程度的反映廣大人民群眾的利益；使得城市歷史資產的保護與利用處于合理的平衡狀態。而公眾參與歷史保護的廣度和深度從根本上說依賴于公眾歷史保護意識的提高。因此，在漢中歷史文化名城保護過程中應充分調動社會各方的力量，提高公眾的歷史保護意識，為公眾參與創造條件。[6]

5.結語

歷史文化名城是歷史文化的象征，又是歷史文化的產物。歷史文化名城保護是一個龐大而系統的工作，各種問題和矛盾層出不窮，很難一墩而就。在市場經濟條件下，歷史文化名城保護規劃更是要樹立保護與發展是辯證統一的思想，建立符合市場經濟規律的歷史文化名城保護規劃體系和實施途徑，從根本上扭轉歷史保護的不利局面，實現古城保護和經濟發展的雙贏局面，推動歷史保護事業向前發展。

參考文獻：

[1]吳朝宇.市場經濟轉型時期我國城市歷史遺產保護管理探索[D].重慶大學碩士學位論文，2004.

[2]李云.濟南歷史文化名城保護的規劃與實踐[J].《規劃師》，2007年.

[3]艾其斌.歷史文化名城全面整體保護初探[J].中國名城，2009.

[4]劉曄.歷史文化名城保護與城市更新研究[D].天津大學碩士學位論文，2006.

[5]張廣漢.正定歷史文化名城保護規劃初探[J].城市規劃，1998.

[6]林立勇.市場經濟條件下歷史小城鎮的保護研究[D].重慶大學碩士學位論文，2004.

作者簡介：司捷（1990.10-），女，漢，陜西咸陽，在讀碩士研究生，西安建筑科技大學，城鄉規劃專業。