實施林權制度改革促進林業可持續發展

（福清市林業局，福建福清350300）

摘要：本文先對福清市集體林權制度改革后取得的成效進行簡要介紹，然后明確指出目前在森林資源管護中存在的問題，最后詳細論述加強森林資源管護的對策，對保護森林資源、促進林業可持續發展具有重要的指導意義。

關鍵詞：福清市；集體林權制度改革；森林資源；管護問題；對策

中圖分類號：F316.23

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.088

福清市林業資源比較豐富，是全國重點沿海防護林工程建設市之一。集體林權制度改革后，增強了林業發展的活力，促進林業經濟的發展，但在森林資源的管護方面還存在許多問題，需要認真加以調查分析，并找到有力的應對措施。

1福清市集體林權制度改革成效分析

1.1激發林農耕山育林積極性

實行集體林權制度改革后，林業產權開始明晰，林農對林地有經營自主權，封山育林的積極性十分高漲，經營意識和管護意識得到大幅度提升，亂砍濫伐現象得到一定程度遏制，林業生產得到迅猛發展，迸發出強大的生命力。

1.2促進林農和村集體征收

實行集體林權制度改革后，林農擁有自己的生產資料，稅費減免，放活經營，從政策、體制和機制上為林農致富創造條件。林農敢于投入，舍得投入，“把山當田耕，把地當菜種”，通過大力發展速生林，提高林地單位面積產出效益，增加收入。同時村級集體經濟組織可從林地使用費和承包轉讓比例分成獲得一定收入，如一都鎮善山村每年僅收取林地使用費就達到16.8萬元，保障基層政權正常運轉。

1.3維護林區社會穩定

山林糾紛的調處，直接影響著農村社會的安定穩定，關系農村社會經濟的發展。集體林權制度改革后，福清市境內多年來鄉鎮之間難以解決的林權糾紛，在林改中得到妥善解決。

1.4促進生態建設可持續發展

福清市政府堅持生態建設與產業發展并重，從林業結構調整入手，經濟果樹林發展頗具規模，一都鎮的枇杷面積近3萬畝，是福建省最大的枇杷基地之一。全市森林覆蓋率達41.45%，綠化程度達92.9%，生態公益林面積52.29萬畝，商品林面積40.87萬畝，生態建設得到可持續發展。

2集體林權制度改革后森林資源管護存在的問題

2.1生態公益林亂砍濫伐現象時有發生

制度改革后，商品林已落實均山到戶，林農管護自己的林木有較高的積極性和主動性。而生態公益林屬于村集體所有，鄉鎮、村一些人缺少發家致富的門路，靠山吃山的思想比較嚴重。受經濟利益驅動，生態公益林森林資源亂砍濫伐現象還時有發生，而鄉鎮、村對生態公益林資源管護重視不夠，管理粗放，不能對此現象給予及時的制止和打擊。同時，木材市場經營秩序比較混亂，給亂砍濫伐者可乘之機。

2.2森林資源保護整體安全形勢不容樂觀

林農重發展輕保護思想還比較嚴重，森林火災、病蟲害、自然災害一直威脅著森林安全，形勢不容樂觀。同時，在市場經濟大潮影響下，森林保護與開發之間的矛盾也日益突出，侵占林地現象時有發生，對森林安全也構成嚴重的威脅。

2.3日常監管制度執行不到位

雖然在森林資源管護方面有《森林法》，也制定了一系列的管理制度，但很多制度都流于形式。在執行過程中，林業管理人員礙于面子或人情，有執行不到位現象。管理隊伍力量也十分薄弱，林業基礎設施不完善，林業人員素質也有待提升。

3福清市加強集體林權制度改革后森林資源管護對策

3.1加強林業生態建設宣傳

要通過張貼標語、懸掛條幅、出動宣傳車等形式進行大力宣傳，讓人人明白生態建設的重要性，在人們心中樹立起森林資源保護人人有責的思想觀念；要通過電視臺和在林區醒目位置設立電子屏等形式，滾動播放森林資源保護知識和森林資源保護正反面典型事例，讓森林資源保護觀念深入人心，家喻戶曉；要在全社會形成依法治林興林的良好風氣和法制環境。

3.2優化林業結構產業進程

要對福清市的林業情況進行一次大摸底、大排查，登記造冊，理清現狀，進行認真系統的分析研究，找到發展思路；要邀請林業專家和林業大戶進行充分討論，找到適宜當地生長的優良樹種，對林業結構進行調整和優化；要利用當地氣候和土壤優勢，大力發展經濟林，推進產業進程的發展步伐；要充分發揮政府的主導地位和杠桿作用，從政策和資金方面大力扶持培育林業龍頭企業，帶動全市林業的發展。

3.3強化林業部門自身建設

要加大林業部門的基礎設施建設力度，改善工作環境；加大對林業部門人員的培訓教育力度，提高綜合素質和工作水平；要加大作風建設力度，提高辦事質量和效率。總之，要多措并舉，強化林業部門自身建設，充分發揮他們在森林資源管護工作中的重要作用。

3.4構建林業制度監管體系

要不斷健全和完善林業監管制度，著力構建林業制度監管體系；要充分調動林農的積極性和熱情，讓他們也加入到森林資源保護隊伍中來。監管要常態化、制度化，要扎實深入。對于有突出表現的林農要給予一定的物質獎勵，團結協作，形成上下一條線、齊抓共管的良好局面。

3.5提升森林資源安全指數

要提升森林資源安全指數：一要在病蟲害防治上下功夫。要定期舉辦培訓班，讓森林資源管護人員和林農對每種樹木易發生的病蟲害及防治措施做到心中有數，發現及時進行防治。必要時，請專家對癥下藥。二要在防火上下功夫。森林資源保護最怕的就是火災，要經常進行巡視，一旦發現安全隱患，立即予以排除。同時，在冬春防火重點期，必要時要進行封山育林。

3.6妥善處理林業保護與發展之間的矛盾

福清市經濟社會發展和綜合實驗區建設進入關鍵時期，在全市各項基礎設施不斷推進、征占用林地大幅度增多、森林資源消耗嚴重的形勢下，要積極探索“山上抓提升、山下抓延伸”新思路，致力拓展造林空間，著力培育森林資源和林地資源新的增長點，彌補因各類基礎建設實施和公益事業項目大量征占用林地導致森林資源的嚴重消耗，保持今后一段時間林地資源消長基本平衡和良性循環。

4結語

森林資源管護是一個重要的課題，對于人類社會的生態建設和發展具有重要的意義。只有認真培育、依法保護，才能真正建立起林業發展的長效機制，才能真正達到森林資源增長、生態環境改善、林農收入增加的目的。

作者簡介：陳麗華，本科學歷，福清市林業局，林業助理工程師，研究方向：森林資源管理。endprint