強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大

王平+馮文

摘要：“三農(nóng)”是政府十分重視及社會(huì)各界密切關(guān)注的根本性問(wèn)題，是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也是引發(fā)干群矛盾的焦點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.027

1審計(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系

1.1國(guó)家審計(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系

國(guó)家審計(jì)又稱政府審計(jì)，是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。它主要是對(duì)使用財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)它也是依法指導(dǎo)監(jiān)督其他類型審計(jì)的主體。也就是說(shuō)，國(guó)家審計(jì)不僅可以直接通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理，而且可以指導(dǎo)監(jiān)督開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)等其他類型審計(jì)工作，全方位地加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金財(cái)產(chǎn)規(guī)范管理和有效使用，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門也應(yīng)主動(dòng)接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督，配合國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和其他審計(jì)組織開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作，并以此為突破口搞好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理工作。

1.2農(nóng)村審計(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系

農(nóng)村審計(jì)是農(nóng)村審計(jì)部門及其人員對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作企業(yè)和基層農(nóng)村事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)展的審計(jì)監(jiān)督。其目的是通過(guò)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，檢查農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)有關(guān)組織單位財(cái)務(wù)收支及其成果的真實(shí)性、合法性和正確性，確保資金財(cái)產(chǎn)使用的合規(guī)有效性，揭露違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和貪污盜竊、侵吞挪用集體財(cái)產(chǎn)和損失浪費(fèi)等違法現(xiàn)象，保護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理離不開(kāi)農(nóng)村審計(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)以農(nóng)村審計(jì)為主要手段來(lái)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理，因?yàn)樵诂F(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，農(nóng)村審計(jì)是最具有操作性和可行性的管理監(jiān)督方式。

1.3內(nèi)部審計(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系

內(nèi)部審計(jì)也稱單位部門審計(jì)，是由本單位部門內(nèi)部專職的審計(jì)組織，對(duì)本系統(tǒng)和本單位所實(shí)施的審計(jì)。其主要目的是查錯(cuò)防弊，改善經(jīng)營(yíng)管理，以提高管理素質(zhì)、工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。有條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要配置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部審計(jì)人員，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)予以支持指導(dǎo)，因?yàn)樗粌H是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理的組成部分，而且可以通過(guò)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展。

1.4社會(huì)審計(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系

社會(huì)審計(jì)又稱民間審計(jì)，主要是依法接受委托提供確認(rèn)企事業(yè)單位社會(huì)責(zé)任履行情況的審計(jì)服務(wù)。社會(huì)審計(jì)及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師已為農(nóng)村企業(yè)驗(yàn)資、評(píng)估等審計(jì)提供了大量的中介服務(wù)，今后應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在扶持農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展方面，提供更多的咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，為加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)要健康持續(xù)發(fā)展，也要靠包括社會(huì)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)組織的監(jiān)督管理服務(wù)，包括農(nóng)村審計(jì)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理工作就應(yīng)借助和依靠社會(huì)審計(jì)這一特殊的中介組織力量，彌補(bǔ)自身不足，才能更好地發(fā)揮職能作用。

2采取應(yīng)對(duì)措施強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督

2.1加快農(nóng)村審計(jì)立法進(jìn)程袁依法保障農(nóng)村審計(jì)工作環(huán)境

應(yīng)抓緊制定實(shí)施農(nóng)村審計(jì)法律，并出臺(tái)相應(yīng)配套政策規(guī)定，進(jìn)一步明確農(nóng)村審計(jì)的地位、職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督范圍、方式、程序、內(nèi)容等，特別是應(yīng)明確農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的執(zhí)法主體地位，界定農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)單位的法律關(guān)系，規(guī)定違規(guī)違法行為的要素標(biāo)志和法律責(zé)任，為深入開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)提供良好的法制環(huán)境。

2.2理順農(nóng)村審計(jì)管理體制袁著重抓好農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

有關(guān)單位應(yīng)合并組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)監(jiān)督部門，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)和審計(jì)監(jiān)督以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)服務(wù)，依法賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)要下大力氣抓好農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格考核管理，全面提高農(nóng)村審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和審計(jì)水平，切實(shí)加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度。

2.3完善農(nóng)村審計(jì)規(guī)章制度袁建立健全農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

一是要進(jìn)一步完善工作管理、調(diào)查研究、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)部管理制度，真正形成“制度管人”的約束機(jī)制，確保農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和審計(jì)工作再上新臺(tái)階；二是要建立健全包括審計(jì)復(fù)核制度、審計(jì)考核制度、審計(jì)責(zé)任追究制度等內(nèi)容的審計(jì)質(zhì)量管理制度，確定相應(yīng)的審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以審計(jì)責(zé)任追究為核心，完善以審計(jì)復(fù)核、審計(jì)考核和審計(jì)責(zé)任追究為主體的審計(jì)質(zhì)量控制制度體系，實(shí)行包括審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)底稿、審計(jì)報(bào)告等審計(jì)工作各環(huán)節(jié)的審計(jì)全過(guò)程質(zhì)量控制。同時(shí)還要制定相關(guān)規(guī)章制度，健全審計(jì)廉政制度，規(guī)范審計(jì)人員依法行政、廉潔審計(jì)的行為，構(gòu)建農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的廉政體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

2.4深入農(nóng)村審計(jì)調(diào)查研究袁豐富發(fā)展農(nóng)村審計(jì)指導(dǎo)理論

當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)理論仍處于較低水平，不能很好地指導(dǎo)具體的農(nóng)村審計(jì)實(shí)際工作。因此，要全面推行農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督制度，必須組織農(nóng)村審計(jì)專家學(xué)者深入實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)豐富和發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)理論，才能更好地指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展。

2.5研究農(nóng)村審計(jì)方式方法袁注重推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)創(chuàng)新

現(xiàn)階段農(nóng)村審計(jì)鑒于起步晚和人員素質(zhì)等因素，基本上沿用老一套的賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)模式，并且多數(shù)采用落后繁瑣的按會(huì)計(jì)核算順序的詳查方法。這樣雖然審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)小，但效率低下，重點(diǎn)不突出，審計(jì)重要性差，不但會(huì)造成工作量加大而且審計(jì)質(zhì)量反而降低的結(jié)果。筆者認(rèn)為，今后一段時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)方法的研究，借鑒國(guó)內(nèi)外各種審計(jì)類型的先進(jìn)方法，注重創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)方式，并在提高農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力推廣采用農(nóng)村審計(jì)新技術(shù)新方法，爭(zhēng)取農(nóng)村審計(jì)在短期內(nèi)能由賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)模式向風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)模式轉(zhuǎn)變，由查錯(cuò)糾弊的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向改善經(jīng)營(yíng)管理的管理效益審計(jì)推進(jìn)，更深層次為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：王平，榆樹(shù)市城發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。endprint