加強農村土地管理改善農業生產條件

摘要：隨著我國經濟不斷發展，農村土地管理顯現出很多問題，政府各級有關部門需要進一步加強土地流轉監管，不斷研究，提高土地流轉開發層次，態度明確且嚴格管理農村宅基地，規范農村養殖業，有效發展控制養殖業的規模化。土地影響著廣大農民的生存和發展，尤其是農村土地關乎整個農業生產，因此，要加強農村土地管理，進一步提高農業生產條件和農村生活條件，為社會發展作出貢獻。

關鍵詞：農村；土地；管理流轉；工作監督

中圖分類號：F321.1

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.029

伴隨經濟的飛速發展，土地資源方面的矛盾不斷突顯出來，毀壞優良耕地，隨便拆遷，亂搭濫建，“空心村”現象嚴重，農村新建房屋雜亂無序致使土地浪費非常嚴重?；鶎油恋毓芾黻犖闆]有力度，加之我國農村土地管理體制仍然不健全，嚴重制約著土地的流轉。

1強化農村土地管理

土地流轉規模在擴大，土地流轉中也出現了一些新問題。思想認識不到位使農民對土地流轉存在疑慮，有的農民對土地流轉欠缺信心。大多數農民意識保守，興業怕擔風險，固守土地滿足現狀；流轉行為不規范，沒有明確責權利關系，有的人私自改變土地農用性質，部分農民借合同不規范索回土地經營權。規模流轉難度很大；大部分土地沒有進行綜合開發，不適于連片種植，不同農民利益發展目標不一致，使經營難以成功；保障機制也不完善，農民不愿放棄土地承包經營權。也有地方用行政手段干涉農民土地流轉，大量土地開發時，壓低流轉價格，使農民獲得的補償過低，流轉收益沒有隨經濟發展得到相應增長。

2嚴管土地私用行為

土地流轉對于科學利用土地資源、調整農業產業結構、增加農民收入等方面起著重要作用。在土地流轉過程中，借土地流轉改變土地的農業用途，不僅導致土地資源被破壞還將引發許多矛盾，使社會不穩定甚至動搖農村基本土地制度。按照土地承包經營權流轉，不能改變土地的農業用途，不得植樹、養殖。在某些地區，政府鼓勵農民實行對土地的綜合開發搞蔬菜、瓜果大棚等，以及用來建房、辦企業等，改變了農業用途，給國家糧食生產造成巨大隱患。因而要懲辦改變土地農業用途的行為，相關部門要嚴格執法，加大打擊力度，避免有法不依、執法不嚴，杜絕改變土地農業用途行為。

3加強對農村土地流轉工作監督管理

在農村，土地經營權流轉是對現有農村生產關系適應新階段農村發展要求的局部調整，對土地流轉的管理，是農業承包管理工作的延續和發展。政府及相關部門要把農村土地流轉管理納入工作范圍，制定切實可行的政策加強土地流轉管理，規范土地管理工作。規范農民土地經營權流轉的行為，土地流轉雙方一定要簽訂流轉合同，再報鄉（鎮）經管站備案。要鼓勵土地經營權流轉，并做好相應的工作。鄉（鎮）經管站要對土地經營權流轉的監管和指導，履行好職責，要加強調查研究，充分了解農村土地流轉的動態，對流轉關系全完善，盡快備案。及時發現問題，及時糾正，一定要建立農村土地經營流轉檔案，并努力做到完善、真實。

4加強政府服務力度

當前，農村土地流轉正走向成熟化，從過去自發組織走向由政府引導，由企業、種植大戶共同參與的市場化運作。其中一些地方還存在著土地硬件不足、缺乏帶動和資金支持等現實問題。政府可以在稅費減免、資金支持以及人才引進等方面大力扶持，推進農業社會化，進行全方位的社會化服務。

5探索土地流轉形式的多樣化

探索土地流轉形式的多元化，在法律的框架下，只要有利于土地資源的合理利用，有利于農業家庭的增收，促進農村經濟的發展和提高，任何土地流轉形式都可以運用并推廣。在市場方面，提升土地流轉的開發層次。努力以土地流轉為主體，加速調整的步伐，積極將流轉土地區域辦成高檔次的園區。安排城鄉建設用地的要控制增量、節約用地、保護耕地，用好用活農村建設用地制加強農村宅基地用地管理。在村鎮建設中結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。把符合建房條件的，村民原則上不能原地擴建住房，要引導村民到規劃點建房。對于不具備規劃居民點建設的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地建房。同時，必須貫徹“一戶一宅”的法律規定。不許城鎮居民購買農村集體土地上違規建設的房屋和占用集體土地建房。

6規范養殖用地

比較大規模的養殖用地要按照整體規劃，力求合理布局，促進綜合開發，配套合理建設，堅持鼓勵利用廢棄地等未利用地，盡可能不占或者少占耕地的原則，極力禁止占用基本農田。規模養殖用地確定后，不能將土地用途改變為非農業建設用途。

7創新管理使用土地

現有的耕地管理不適應農民經營和發展。有不少地方已經有50%～60%的農村勞動力進城務工，但對于農業耕作的規?；N植、專業化養殖并沒有得到相應的發展，原因主要是耕地制度沒有賦予土地生產以應有的流動性。農民除了土地經營權之外沒有別的生存安全保障。因此，那些已經進城務工的農民沒有能夠將家庭土地承包經營權轉換成社會生存保障權，因此也就不可能放棄自己的土地承包經營權?？尚械慕鉀Q辦法是由政府開辦土地銀行，承擔起土地流轉的功能。進城務工經商的農民可以把自己承包的耕地存儲起來，獲得相應的固定收入，也相當于農民把自己的土地經營權利轉為進城后的生存保障。

8結語

面對當今農村土地工作的新形勢，針對農村土地工作中出現的問題，政府和相關管理部門都在積極探索和改進，以不同的形式和手段提高耕地質量，進一步改善農業生產和農村生活條件，著力推動農村土地制度完善化，使社會關系更穩固，土地問題都得以更好地處理，使剩余勞動力更好地發揮作用，為社會發展作出貢獻。

作者簡介：顏世芳，本科學歷，長春市國土資源局朝陽分局，中級工程師，研究方向：土地管理。endprint