亞投行發展的五個依托—寫在亞洲基礎設施投資銀行即將開業之際

羅韻竹

由中國主導設立的亞洲基礎設施投資銀行在完成各項籌建程序后，將于2015年底前開業。亞投行的發起，得到了包括歐洲一些發達國家在內的眾多國家的參與，這充分體現了亞投行的開放性和吸引力。扎實的籌建工作為亞投行開業打下了堅實的基礎，使亞投行的運營有了組織和制度保障。亞投行作為一個新興國際金融機構，其自身發展和所發揮的作用，將持續受到國際社會的關注。

亞投行如何起步和怎樣實現可持續發展，是擺在亞投行面前的一個現實問題。其實，影響亞投行發展的因素有很多，除了亞投行自身的發展戰略和經營管理外，還有國際經濟金融形勢的變化等宏觀因素和具體投資項目的成敗等微觀因素。雖然有人對亞投行的發展前景表示擔憂，但筆者認為，亞投行的發展前景廣闊，因為亞投行的成立，契合當今時代的主題，符合互利共贏的原則，因此，亞投行必然具有很強的成長性和生命力。

亞投行的發展雖然面臨考驗，但也有許多有利條件，如果把這些有利條件運用得好，亞投行不但能成為亞洲基礎設施建設重要的融資平臺，還能在國際金融體系中發揮越來越大的作用。筆者以為，亞投行的發展有五個方面的依托：

依托和平與發展的時代主題。當今世界雖然并不太平，局部沖突不斷，恐怖活動猖獗，不穩定因素隨時出現，但是，從世界范圍和歷史時空來看，和平與發展仍然是當今世界的主題。有人擔心亞投行投資的地區往往是經濟落后的國家，有的國家政府信譽不高，領導人頻繁更迭，甚至存在政變的危險。這種擔心不無道理，動蕩的社會確實不是理想的投資環境。但是也要看到，社會動蕩的根源恰恰是經濟發展落后或者不平衡。盡管中國減貧取得了重大成果，但世界減貧依然任重道遠。亞投行投資基礎設施建設，正是為了支持當地經濟發展和民生改善，有利于促進社會穩定，必將對推動世界減貧發揮積極作用。所以，向后發地區投資，符合亞投行設立的宗旨，也使亞投行有別于其他國際金融機構。同時，亞投行是多邊金融機構，不是中國政府的銀行，有關國家政府應當把向亞投行的借款當作對多邊金融機構的債務來對待，這也有利于降低亞投行貸款的風險。

依托“一帶一路”的發展戰略。打造“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是中國政府為推動亞洲邁向命運共同體而制定的戰略舉措。自從中國政府提出“一帶一路”發展戰略以來，“一帶一路”的內涵不斷豐富，外延不斷擴大。中國國家主席習近平在不久前出訪英國時指出，“一帶一路”地域范圍上東牽亞太經濟圈，西接歐洲經濟圈，是穿越非洲、環連亞歐的廣闊“朋友圈”。2015年3月，中國國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。目前，“一帶一路”發展戰略已不僅僅停留在討論和規劃上，而是付諸實施和行動中。“一帶一路”建設融資缺口巨大，據有關機構預測，僅亞洲地區未來8～10年的基礎設施資金需求將達到8萬億美元，亞投行可以圍繞“一帶一路”建設發揮融資作用。如果說亞投行為“一帶一路”建設提供融資平臺的話，那么“一帶一路”建設就為亞投行提供了發展的舞臺。雖然亞投行并非專為?“一帶一路”而設立的，但其發展完全可以依托“一帶一路”。

依托各成員國的有效治理。目前，亞投行已有50多個意向創始國，而且還有一些國家和地區也表達了加入亞投行的意向，可以預料的是，亞投行的成員國會陸續增加。加入亞投行的各成員國對亞投行的治理擔負著共同的責任。雖然各成員國的社會制度、發展程度、歷史文化等不盡相同，有的甚至存在很大差異，但在設立亞投行的必要性和可行性上取得了共識，在亞投行的治理上達成了一致。2015年6月底，《亞洲基礎設施投資銀行協定》在北京簽署，該協定是成立亞投行及其投入運營后遵循的基本法律，其中規定了亞投行的治理結構和各治理主體的權責，標志著各成員國對亞投行的治理做出了制度安排。據筆者觀察，這個協定既符合多邊金融機構的通行規則，也具有自身的鮮明特點。比如設立理事會、董事會和管理層的三層管理架構，有利于體現亞投行治理的公平性;不設常駐董事會，管理層享有更大的經營自主權，有利于實現亞投行運營的高效率。這在很大程度上可以克服其他國際金融機構在運營中存在的程序繁瑣和效率低下的問題。亞投行成員國的多樣性和對亞投行治理的一致性，是亞投行平穩高效運營的重要保障。

依托與國際金融機構的良好合作。亞投行成立后，必然要與現有的全球性和區域性國際金融機構展開競爭與合作。有人認為亞投行會削弱現有國際金融機構的地位和作用，甚至會沖擊現有的國際金融制度和規則。這未免有些言過其實，但毋庸置疑的是，按照市場規律，亞投行運營后是有競爭性的，這種競爭更多的是補充性和差異性的。所謂補充性，因為亞洲地區存在很大的融資需求，而現有國際金融機構并不能有效解決資金缺口，亞投行可以在一定程度上緩解投資供求矛盾，增強區域金融競爭的充分性，更好地促進亞洲地區經濟發展;所謂差異性，亞投行立足亞洲地區，主要行走在“一帶一路”上，為基礎設施建設提供融資，這又與其他國際金融機構的定位存在一定差異，從金融市場的劃分來看，亞投行與其他國際金融機構是互補的。一些國際金融機構已經看到了這一點，世界銀行、IMF、亞開行等機構的領導人已明確表示，愿意與亞投行開展合作。抵制只能被孤立，合作才能有共贏。亞投行可以尋求與上述及其他金融機構的合作，在合作中相互影響，相互促進。如果說亞投行對國際金融規則的變化將產生影響的話，那么這種影響也是漸進的、潛移默化的，在合作中實現的。筆者認為，亞投行與其他國際金融機構除可以在業務往來和信息共享等方面廣泛合作外，還可以在維護世界經濟金融秩序，防止發生全球性或區域性金融危機方面進行深入交流，逐步增加亞投行在國際金融領域的話語權和影響力。

依托高素質的專業化管理人才。亞投行是多邊金融機構，需要從全球招聘各方面人才，特別是懂金融、會管理、有經驗、外語好的高精尖人才。擁有一支具有廣泛代表性、較強專業性和良好合作性的員工隊伍，是推動亞投行創新發展的必然要求。筆者認為，亞投行在團隊建設方面具有很大空間。一是可以用事業吸引人。亞投行主要為相關國家的基礎設施建設開展融資，基礎設施建設具有“乘數效應”，能提高當地就業，增加民眾收入，是一個國家或地區經濟持續穩定發展的重要基礎。能產生如此重大社會效益的事業，自然會吸引那些具有全球視野、渴望施展才華、注重個人成就、追求自身價值的有志之士加入到亞投行。亞投行作為新興機構，能為各路英才提供廣闊的舞臺。二是可以用激勵留住人。參照世界銀行等國際金融機構的做法，亞投行對員工的管理應該是分等級的，不同層級有不同的職責，也享受不同的薪酬和福利待遇。亞投行候任行長金立群曾表示，亞投行項目獲得6～10%的回報是合理的。如果亞投行運營后能夠獲得這樣的回報，就為高管和員工享有比較豐厚的薪酬和福利待遇提供了財務支持，讓那些投入亞投行的專業人才留得住。三是可以用制度約束人。亞投行是一個國際大家庭，員工來自不同的國家或地區，有著不同的文化和教育背景，也有著不同的工作經歷和生活習慣，怎樣把這些人整合成一個團隊，從根本上說只能依靠理念和制度，用亞投行“精干廉潔綠色”的核心理念統一團隊思想，用各項管理制度和工作流程規范員工行為。

（作者單位：香港中文大學）