開放大學教育質量保證體系建設研究

楊立軍

(陜西廣播電視大學 考試中心，西安 710119)

開放大學教育質量保證體系建設研究

楊立軍

(陜西廣播電視大學 考試中心，西安 710119)

走以質量提升為核心的內涵式發展道路，是高等教育科學發展的必由之路。廣播電視大學在向開放大學轉型發展的過程中，要從開放大學的定位和實際出發，以系統論和全面質量管理等理論為指導，總結借鑒國外開放大學的經驗，抓住培養目標、質量標準、課程資源、過程控制、保障措施、監控手段等核心要素，解決好質量觀、現代大學制度建設、教育信息化建設、師資隊伍建設、辦學組織體系建設等關鍵問題，建設具有開放大學特點的教育質量保證體系。

開放大學；教育質量；保證體系；核心要素；關鍵問題

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出“辦好開放大學”，構建靈活開放的終身教育體系。2010年國務院將探索開放大學建設模式確定為國家教育體制改革試點項目。2012年以來，中央廣播電視大學和北京等5所省級廣播電視大學先后獲準建設國家開放大學和地方開放大學。《教育部2015年工作要點》進一步明確提出“辦好開放大學，拓展推進廣播電視大學系統整體轉型升級”。目前，各省級電大都在搶抓機遇，積極推進向開放大學轉型發展。以廣播電視大學為基礎建設開放大學，并不是簡單的翻牌和更名，而是適應國家經濟社會發展需要、適應建設現代國民教育體系和學習型社會要求而進行的一場重要而深刻的轉型、升級和變革。建設開放大學是一項復雜的系統工程，涉及到體制機制創新、基本條件建設、辦學教學模式改革、政策和經費保障等方方面面。其中最受政府和社會關注的一個重要問題，就是開放大學如何保證教育質量。解決這個問題，必須從開放大學的性質、任務、特點出發，建立一套科學、完善的教育質量保證體系。

一 相關概念界定

1.現代遠程教育(Modern Distance Education)

遠程教育是相對于傳統的學校教育而言的新型教育形態，其顯著特征為：教師和學生在時空上處于分離狀態；教育機構通過提供學習材料和學習支持服務對學生學習產生影響；應用各類技術媒體作為課程內容的載體并將教師和學生聯系起來；以學生自主學習為主、助學為輔；在師生之間建立雙向通訊和反饋機制。現代遠程教育即學界所謂的第三代遠程教育，是基于計算機互聯網和無線通訊等雙向交互技術，隨著現代信息技術的發展而產生的更加開放靈活的遠程教育。現代遠程教育的突出特點為：真正不受空間和時間的限制；受教育對象擴展到全社會；有更加豐富的教學資源供學習者選擇；教學形式由原來的以教為主變為以學為主。我國于1998年開始的電大開放教育和高校網絡教育即屬于現代遠程教育，業已成為構筑知識經濟時代人們終身學習體系的主要手段。

2.開放大學(Open University)

開放大學是以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員，整合社會優質教育資源，實施現代遠程開放教育的新型高等學校，是構建終身教育體系的重要支柱和促進全民學習的重要平臺。1969年，英國開放大學首任校長克勞瑟爵士(Lord Crowther)在其就職典禮上給開放大學賦予了四項意義深遠的本質含義，即開放教育對象、開放教學時空、開放教學方法、開放教育觀念，這是對開放大學特征的高度概括。

3.質量保證體系(Quality Assurance System/QAS)

質量保證體系的概念來自工業生產領域，是指企業以提高和保證產品質量為目標，運用系統方法，把組織內各部門、各環節的質量管理活動嚴密組織起來，有效控制影響產品質量的一切因素，形成的質量管理的有機整體。同理，開放大學的質量保證體系，就是按照確定的培養目標和質量標準實施的各種保證措施和監控手段的有機整體。質量保證體系相應分為內部質量保證體系和外部質量保證體系，本文主要探討開放大學內部質量保證體系的建設問題。

二 建設開放大學教育質量保證體系的理論依據

1.系統論和控制論思想

系統論(System Approach)是反映客觀規律的科學方法論，其核心思想是系統的整體觀念，強調任何系統都是一個有機的整體，整體性、關聯性、等級結構性、動態平衡性、時序性等是所有系統的共同的基本特征。系統論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對象當作一個系統，分析系統的結構和功能，研究系統、要素、環境三者的相互關系和變化的規律，并利用這些特點和規律去控制、管理、調整、改造系統，協調、優化各要素關系，使系統的存在與發展合乎人的目的與需要。用系統論的觀點看，開放大學是一個系統，開放大學的教育質量保證體系也是一個系統，都是由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體。建設開放大學教育質量保證體系，必須用系統論的科學思想方法，正確認識和處理要素與要素、要素與系統、系統與環境三個層面的關系。

控制論(Cybernetics)是一門研究動態系統在變化的環境條件下如何保持平衡狀態或穩定狀態的科學，目前已發展成為綜合研究各類系統的控制、信息交換、反饋調節的交叉學科，控制論的思想和方法已經滲透到了幾乎所有的自然科學和社會科學領域。信息反饋是控制論的一個極其重要的概念，即由控制系統把信息輸送出去，又把其作用結果返送回來，并對信息的再輸出發生影響，起到制約的作用，以達到預定的目的。開放大學的教育質量保證實質就是對教育質量這一復雜系統進行科學控制的過程，在這個過程中，及時、有效的信息反饋是不斷修正控制方向、方法和措施的根本基礎。

2.泛在學習、混合式學習和建構主義學習理論

泛在學習(Ubiquitous learning)，又名無縫學習、普適學習，是指無時無刻的交流，無處不在的學習，是一種任何人可以在任何地方、任何時刻獲取所需的任何信息的方式。泛在學習是數字學習(E-learning)的延伸，是隨著移動通信技術的發展，由移動學習(M-Learning)的理念逐漸引發而來的。就其本質特點而言，泛在學習是“以人為中心，以學習任務本身為焦點”的學習，它的目標就是創造讓學習者隨時隨地、利用任何終端進行學習的教育環境，實現更有效的學生中心教育。在泛在學習環境下，學習是一種自然或自發的行為，學習者所關注的將是學習任務和目標本身，而不是外圍的學習工具或環境因素，學習將變得更加方便和積極主動。

混合式學習(Blended learning)，是在“適當的”時間，通過應用“適當的”學習技術與“適當的”學習風格相契合，對“適當的”學習者傳遞“適當的”能力，從而取得最優化的學習效果的學習方式(Singh & Reed)。也就是要把傳統課堂學習方式的優勢和網絡學習、移動學習的優勢結合起來，既要發揮教師引導、啟發、監控教學過程的主導作用，又要充分體現學生作為學習過程主體的主動性、積極性與創造性。混合式學習的內涵包括學習資源、學習環境、學習方式的混合，但其重點并不在于混合哪些事物，而在于如何混合，強調混合的系統性、平衡與適度、操作性與實用性，目的在于達到最優的學習效果和效益。

建構主義學習(Constructivism Learning)理論認為，知識不是通過教師傳授得到的，而是學習者通過已有的認知結構，主動加工建構形成的。隨著信息技術和泛在學習的發展，泛在設備的計算與信息管理功能，可以作為建構工具來支持、指引和擴充學習者的認知結構或思維模式，很好地滿足以學生自我導向為主的學習環境的建構，促進知識建構與問題解決。

3.ICDE質量評審標準和全面質量管理理論

國際開放與遠程教育協會(International Council for Open and Distance Education，簡稱ICDE)成立于1938年，是國際遠程教育領域最具權威性的組織,其成員遍布全球140多個國家和地區。ICDE致力于為會員提供全球性的交流和發展指導，推動全世界開放和遠程教育的質量保證與資源共享，提升開放與遠程教育的公眾信心，促進不同文化間的教育了解與合作。ICDE受委托對遠程教育機構開展質量評審，其評審標準包括六項核心指標，即目的和目標、課程設計、教學及測評、學習支持和指導、學習資源(人力資源和物質資源)、質量保證與提高。這對我國構建開放大學教育質量保證體系具有重要的指導意義。

全面質量管理(Total Quality Management)，是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，通過本組織所有成員及顧客、社會受益而達到長期成功的管理模式和理論。在全面質量管理模式中，質量與全部管理目標的實現都有關，貫穿企業生產經營的全過程，并且依靠全體職工共同參與質量管理。這為開放大學教育質量保證體系建設提供了有益的啟示，即要樹立全面的質量觀，實施全過程質量管理，開展全員質量管理。

三 建設開放大學教育質量保證體系可資借鑒的經驗

我國的開放大學(包括國家開放大學和地方開放大學)是在廣播電視大學系統的基礎上建設的，而廣播電視大學又是借鑒國外開放大學(特別是英國開放大學)的成功經驗創辦的。因此，建設開放大學教育質量保證體系，既要總結電大教育三十多年來的實踐經驗，也要借鑒國外開放大學的有益經驗。

1.我國廣播電視大學保證教育質量的實踐經驗

廣播電視大學在過去30多年的教育教學實踐中，探索形成了一套有中國特色的遠程開放教育質量保證體系，明確了保證教學質量的五大核心要素，即優質的教學資源、嚴格的學習過程控制、周到的學習支持服務、規范的教學管理和系統運作，特別是“五統一”(全國電大系統統一教學計劃、統一教學大綱、統一教材、統一命題考試、統一評分標準)的教學管理制度保證了統一的質量標準。丁興富把廣播電視大學的質量保證體系總結為“三階段”機制，即通過調查社會需求和學習者需求確定教育目標；通過系統的設計、運作(包括教與學、監控及考核)和管理實現教育目標；從教育評估取得反饋，調整和完善下一個教學周期的教育目標。

2.國外開放大學教育質量保證體系的經驗

國際上獨立、自治的專門從事遠程教學的開放大學興起于二十世紀五六十年代，并迅速取得了成功，遠程教育很快成為許多國家高等教育體系的重要組成部分。其中創建于1969年的英國開放大學，在全英所有大學教學總體質量評估中多年名列前十名以內，為全世界提供了一個遠程教育質量信得過的成功范例。依據該校前副校長丹尼爾的論述，英國開放大學的教育質量保證體系有四個基本要素，即高質量的多種媒體課程學習材料、為學生提供的各類學習支助服務、良好的教學管理和扎實的研究基礎。

四、開放大學教育質量保證體系的核心要素

1.培養目標

培養目標是學校培養人才所應達到的規格和標準，它既是學校開展教育教學活動的根本目的，也是教育質量保證體系的核心要素，學校的一切工作都應圍繞實現培養目標展開。開放大學的培養目標，從學校的定位、培養對象的特點、社會和學習者的需求等因素綜合考慮，應該定位為面向地方、面向基層、面向生產一線的高等本、專科應用性人才。當前，要適應國家調結構、轉方式的需要，適應新常態下新業態、新產業發展的需要，適應地方經濟社會發展的需要，確定專業設置和各專業培養目標的知識、能力和素質要求，突出實踐能力培養。

2.質量標準

標準是對重復性事物和概念所做的統一規定，它以科學、技術和實踐經驗的綜合為基礎，經過有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定的形式發布，作為共同遵守的準則和依據(國家標準GB/T 3935.1—83)。開放大學的質量標準，應該是按照培養目標的要求，為人才培養過程各個方面、各個環節的工作質量制定的衡量和評價尺度，是建立和實施質量保證體系的重要基礎和依據。質量標準應包括教育對象入學標準、課程教材和多種媒體資源標準、主講教師和輔導教師標準(條件)、課程學習和考核標準、專業集中實踐和畢業標準等，涵蓋教學、教學管理、支持服務、網絡技術等各方面。質量標準應以量化為主，并具有強制性。

3.課程資源

課程資源是教學資源的核心，是保證教育質量的基礎和前提。由于開放大學的教育活動主要是基于網絡的多種媒體教學，因此在課程資源建設上，既要重視教材建設，堅持面向社會遴選高水平專家、教授主編教材，保證課程主教材的水準；同時要重視適應學生自主學習模式的一體化課程設計和媒體資源開發，滿足學習者對課程學習方式、媒體、手段的多樣化需求。開放大學的課程資源建設要注意強化應用性、技能性、實踐性特點，突出行業企業適用性，避免與普通高等教育同質化。

4.過程控制

教學質量必須通過教學過程來實現，開放大學的教育質量保證體系要對教學過程的各個環節形成有效的質量控制和管理，其中課程教學過程的控制是核心。在開放大學以學生自主學習為主的教學模式下，課程形成性考核是學習過程控制的有效手段，要重視課程平時作業的設計、布置、批改和反饋。根據培養目標的應用性特點和遠程教育特點，要積極開發、開設基于網絡的仿真、虛擬實驗，加強課程實驗、課程設計、畢業實習、畢業設計(論文)等實踐教學環節的落實和質量控制。要加強對學生自主學習行為的跟蹤控制，及時掌握學生線上線下學習的動態，給予必要的輔導、引導、反饋和督促。要改革考試方式，推行信息化考試，推進能力性考試，減少知識性考試。

5.保障措施

人才培養過程是復雜的系統工程，需要人、財、物各方面的保障做基礎，這也是質量保證體系的重要內容。對開放大學來說，保證措施不僅包括人的因素，即教師和教學管理人員的數量和素質能適應工作需要，能按照質量標準實施教學和教學管理各環節的工作，而且包括網絡學習環境和學習支持服務兩個重要因素。要建設完善的網絡學習環境，保證教師在線教學、學生在線學習和師生在線交互的需要。要為學生自主學習提供強有力的支持服務，每個學生學習每門課程都有指定的輔導教師，組織必要的教學輔導活動，對學生的作業及時批改和反饋，通過網絡等多種途徑對學生進行互動交流和學習指導。

6.監控手段

教育質量監控是按照質量標準對人才培養過程進行檢驗、評價、反饋的方法和措施，這是質量保證體系發揮作用的關鍵。質量監控手段包括教學檢查、抽查、督導、評估、畢業生跟蹤調查，應涵蓋人才培養的全過程，并形成及時、有效的反饋機制。開放大學應建立健全質量監控的機構和制度，以自我監控為主，同時應積極接受教育行政部門和社會的監督，特別是中介機構的評估。

五 開放大學教育質量保證體系建設的關鍵問題

1.樹立具有開放大學特點的質量觀

作為新型高等學校，開放大學要牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的發展觀，堅持以質量為生命線，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。要從開放大學的定位和實際出發，在確定培養目標和規格，制定人才培養質量標準，開發教學資源，建設網絡教學平臺，實施教學、教學管理和學習支持服務，開展質量監控等方面，克服同質化傾向，形成有特色的教育質量保證體系。要高度重視和處理好擴大開放與保證質量的關系，既要堅持開放辦學的方向，又要注意克服開放辦學對教育質量的不利影響。

2.建設具有開放大學特點的現代大學制度

開放大學作為高等學校，要適應現代社會發展的趨勢，遵循現代大學發展規律，通過制定大學章程，建立具有自身特點的現代大學制度，依靠制度的規范、保障和約束，實現可持續發展。開放大學的制度體系，既要從宏觀層面確定大學定位以及大學與政府、大學與社會的關系，包括辦學方向、辦學模式、發展道路、領導體制、運行機制、社會服務等問題，也要從微觀層面明確大學的內部治理結構以及教學、管理框架，包括學校的培養目標、質量標準、教學模式、管理方式，以及決策機構、管理機構、學術機構、保障和監督機構等，保證辦學自主、學術自治，保證教育質量的核心地位。

3.加強教育信息化建設

開放大學是以現代信息技術為支撐的新型大學，其主要辦學特征是通過網絡(包括移動互聯網)開展教育教學活動，整合利用社會優質教育資源，實現人人皆學、時時能學、處處可學的學習理想，促進全民學習和教育公平。國家開放大學提出教育信息化建設的重點是“六網融通模式”，即網絡核心課程、網絡學習空間、網絡教學團隊、網絡支持服務、網絡考試測評、網絡教學管理協調運行的教學模式。陜西廣播電視大學提出向開放大學轉型的突破口是利用移動網絡技術，通過手機等新型終端實現泛在學習。加強數字化教學資源和數字化學習環境建設，促進現代信息技術與遠程教育的深度融合，是開放大學保證教育質量的基礎性建設。

4.加強遠程教育師資隊伍建設

開放大學作為具有自主辦學權的新型高等學校，在師資隊伍建設上要堅持“兩手抓”：一手抓專職教師隊伍建設，大幅度提高專職教師的數量和質量，著力培養學科帶頭人、課程責任教師等骨干教師隊伍，提高學科建設水平，著力培訓教師隊伍的信息技術素養和遠程教學技能，提高基于網絡的教學設計、資源開發、導學、助學能力；一手抓兼職教師隊伍建設，根據辦學需要和發展規劃，聘請一批普通高校、科研院所的知名專家教授和行業、企業的技術骨干人員，擔任開放大學的教材主編、課程主講和輔導教師。要建立開放大學教師發展中心，有計劃地開展教師培訓，提升教師的專業水平、信息技術應用能力和遠程教學能力。

5.加強辦學組織體系建設和系統協作

我國的廣播電視大學實行系統辦學，形成了覆蓋全國城鄉的辦學體系，取得了巨大的辦學成就，具有鮮明的特色和優勢。適應新的形勢，國家確定以廣播電視大學系統為基礎建設開放大學，就是要繼續堅持系統辦學，完善國家開放大學與地方開放大學、地方開放大學與基層辦學單位協同運作的辦學體系。在系統辦學的體制下，如何保證教育質量，對開放大學是一個很大的挑戰。要通過制度建設，明確開放大學系統內各級辦學單位的質量責任、協作方式和制約關系，既明確分工又密切協作，共同完成教學任務。同時，各級辦學單位都要增強系統意識和凝聚力，樹立共建、共享同一個教育品牌的責任意識，共同致力于保證和提高開放大學教育質量。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)[R/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/,2010:03.

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(編輯/喬瑞雪)

Research on the Construction of Open University Education Quality Guarantee System

YANG Li-jun

(Examination Centre, Shaanxi Radio and Television University, Xi’an 710119, China)

Connotative development with the core of quality improvement is the only way for the reasonable development of higher education. In the process of transforming into the Open University, radio and television university should be guided by the theory of system and total quality management, start from the orientation and reality of Open University, draws lessons from the foreign experience and takes the core elements such training objectives, quality standards, curriculum resource, process control, safeguard measures and monitoring methods and solve key problems, including good quality, modern university system construction, education information construction, teachers construction and school organization system construction. So that the educational quality guarantee system with the characteristics of the Open University could be constructed.

Open University; educational quality; guarantee system; core elements; key problem

2015-08-16

陜西廣播電視大學2013—2014年度教學改革研究重點課題“開放大學教育質量保證體系建設研究”，項目編號為13DJ-A18

楊立軍(1970—)，男，陜西武功人，碩士，副研究員，主任，研究方向為遠程教育、成人教育。

10.3969/j.issn.1001-8794.2015.12.006

G728

A

1001-8794(2015)12-0021-05