高校全日制自考助學班問題分析
——基于某高校2009級全日制助考班的研究報告

沈振鋒，裴忠拓

(華中農業大學 a.繼續教育學院；b.公共管理學院，武漢 430070)

高校全日制自考助學班問題分析
——基于某高校2009級全日制助考班的研究報告

沈振鋒a，裴忠拓b

(華中農業大學 a.繼續教育學院；b.公共管理學院，武漢 430070)

國家批準高等學校開設全日自考助學班的目的是利用高校內部資源為國家、社會培養高素質人才，但在高校開設全日自考助學班過程中卻出現了一些問題，如教學質量低下和招生不規范等，其中教學管理質量低下的問題已經引起了大家的關注和思考，但是在招生方面存在的問題卻沒有引起大家應有的注意，其實這兩個問題是有內在聯系的，只有將這兩個問題結合起來進行分析，才能挖掘出高校全日制助學班存在的深層次問題，進而從根本上解決這些問題。

高校；自考助學班；招生；教學管理；監管

全日制自考助學是指高等教育自學考試與全日制大學正規教育有機結合的一種學歷教育模式，學生在校內進行學習，通過考試后取得相應的文憑。全日制自考助學是根據國家政策而出現的產物，主要目的是增加社會人士接受高等教育的機會，提高社會人士的學歷，增強其素質和社會競爭力。全日制自考助學班開辦以來，取得了較為良好的成績，但是也暴露出一些問題。

全日制自考助學班學生來源較為廣泛，絕大多數為高考落榜生和社會人士，也包括一些分數達到二本或三本院校的高考考生，甚至還包括一些初中畢業生，以本文所追蹤調查的班級為例，這個班級近130人，其中高考過其本省本科線人數約有15人，沒參加高考或者分數極低的人數約有30人，其余都是高考分數較低者。這群人中，最終按時拿到畢業證的人數不足25人，按時拿到學位證的人數僅有15人。在本班超本科線15人中，最終按時拿到學位證的人數不足5人。這個班級中所存在的兩個現象引起了我們的關注，一是超本科線的學生就讀于全日制助學班的現象；二是學生的畢業率低的現象。在進行大量研究調查的基礎上，我們發現這些問題主要出自招生、教學管理以及監管機制這三環節，我們只有對這三個環節進行深入細致的分析，才能挖掘出其根本原因，進而提出相應的解決辦法。

一 招生方面

雖然早些年自考取得了良好的成績，自考生數量增加也較為迅速，但是自考作為取得文憑的一條路徑，在社會中并沒有被大家所廣泛了解，自考文憑在社會中的認可度也并不高，同時較函授而言自考取得畢業證的難度更大，所以自考生數量并不算太多。近些年伴隨著高校擴招，國家對自考招生院校的限制以及相關制度的不斷完善，使得自考生源在不斷地下降。在這種大環境下，一些高校的全日制自考助學班仍還能招到較多學生，我們通過走訪調查后，認為這種現象的產生主要有以下幾方面的原因：第一，助學班的信譽和教學質量很好，學生畢業率和就業率較高，助學班獲得了大家的認同；第二，學生被不規范的招生所欺騙；第三，經濟原因，因很多三本學校的學費較高；第四，僅僅為了混文憑，而后憑關系進入相關單位。

在對某高校2009級全日制助考班的調查中發現，這個班級大多數學生就讀于全日制自考助學班的主要原因是被不規范的招生所欺騙，僅有極少部分學生是知道自己所受教育的真實性質后而自愿前來。在調查研究中我們發現了一個特殊現象，雖然在招生過程中招生機構存在不規范的行為，但是學生進入學校之后理應被清晰告知自己所受教育的性質，如果開學初始學生迅速發現此類問題，學生或許還有挽回的余地，但很多學生在進入學校后卻仍然還被蒙在鼓里。這往往是由于某些機構或人員利用政策打擦邊球或者是時間差來掩蓋學生就讀于高等全日制自考助學班這個事實，使學生進入學校之后仍沒有及時發現異樣，發現后為時已晚，從而迫使學生留在學校就讀。

以利益驅動的助學使高校舉辦全日制自考助學班的初衷發生了變化，現在有些高校開辦全日制自考助學班的主要目的就是為了創收，如本文所追蹤的班級每人每年的各項費用加起來高達上萬元。雖教育部已經明文規定，從2007年秋季起，部屬高校禁止招收自考生，但一些部屬高校仍以聯合培養或合作辦學的形式開展自考助學班，由于領導思想本身就存在偏差，從而導致有關部門對此現象存在默認或視而不見的態度。

對于此類問題，從政府層面來講，雖已引起了相關部門的注意，但是并未得到重視，雖出臺了相關政策，但相應的監督與懲戒機制不完善，政策沒有得到真正的落實；從學校層面來講，首先是部分領導思想存在偏差，其次是學校里存在利益共同體，如我們所追蹤調查的班級的學生在開學初竟發現不了其中的問題，發現后雖經舉報但也無濟于事，只能無可奈何地留下來；從個人層面來講，學生和學生家長有投機取巧的心理，并且對國家的相關政策缺乏了解。

本文建議可從以下幾個方面對此類問題加以解決：第一，樹立自考品牌意識，提升自考畢業證書的含金量以及社會認可度；[1]第二，在社會對自考文憑認可度不高的情況下，鼓勵學生考研，摘掉學生自考生的帽子；第三，建立健全的規章制度并且嚴格執行，從制度的層面上來對教育招生機構施壓，對于違規招生機構和個人的違法違規行為零容忍；第四，嚴禁學校采用學生招學生的方式進行招生，避免招收年齡較小的學生；第五，對于違規招生的學校進行處罰，對校主要負責領導進行行政問責，對于相關學院一把手和分管的院領導也要進行處罰；第六，對學生舉報的違規現象，及時進行調查，按時公布調查進度，并啟動追則機制；第七，端正相關領導的思想；第八，由于一些高校開展全日制自考助學班的目的就是為了創收增收，因而可對其招生中存在的不規范行為進行罰款；第九，學校要完善招生規則，規范公章的使用，嚴禁以學院的名義進行招生；最后，加大相關政策的宣傳，提高學生和學生家長的防范意識。

二 教學管理方面

本文所追蹤調查的班級中最終按時拿到畢業證的人數不足25人，不足總數的20%，按時拿到學位證的人更是僅占總數的10%左右，超本科線15人中最終拿到學位證的人數不足5人，可見高校自考助學班的教學管理質量令人擔憂。結合本文所追蹤調查的班級，本文從四個方面對此現象進行分析：

1.自考畢業生的社會認可度低，學生學習的積極性有待提高

參加自學考試的主要目的是為了取得學歷，只要通過課程規定的考試科目，就可以取得畢業證和學位證。自學考試重應試，輕實踐，導致了學生實踐能力嚴重不足。現自考生所學習的課程很多都是很久之前就確立的，教材也較為老舊，學生所學與實際嚴重脫鉤。這些都是造成自考畢業證含金量較低以及社會認可度不高的因素，因自考文憑的含金量和社會認可度較低，所以學生找工作也較困難，從而使學生缺乏取得畢業證的動力。

對此我們要樹立自考品牌意識。首先，自考生所使用的教材要與時俱進，要根據時代的變化不斷的修改書本的相關內容，使書本的知識更貼合實際更加新穎，并且相關課程的設置也要更加的合理，同時還要體現出高校的特色；其次，在教授學生理論知識的同時，也要重視實踐，學校要積極創造可供學生實踐的環境與條件，在提高學生理論水平的基礎上，不斷地增加學生的實踐能力。進而提高自考畢業生的水平，同時也增加自考畢業證的含金量，增強社會對于其的認同感，同時也帶動學生就業率的提升。自考畢業生的就業率有了保障，學生學習的熱情也必定高漲。

2.全日制助考班教學體制有待完善

首先，是缺乏穩定的教師隊伍，高校開展全日制自考助學班的主要優勢之一就是高校教師，但本文所追蹤調查的班級的任課教師卻以本校研究生為主，只有較少校內教師，這是導致教學質量較低下的重要原因之一；其次，缺乏對代課教師的激勵，一些高校內的教師代課往往是迫于行政壓力，并且對教師的報酬一般也是以課時費為主，重“量”不重“質”，使教師缺乏代好課的積極性；[2]再次，教學進度安排不合理，對于課程的設置以及每次考試科目沒有進行科學合理的分析和安排，不利于學生的學習。

穩定的高素質的教師是提高助學班教學質量的前提，高校要利用其自身優勢組建高素質穩定的教學團隊。自考助學班與教師維系關系的主要紐帶是報酬，所以可通過報酬機制來提升教師的教學質量；同時學院可根據實際情況，利用行政與物質激勵結合的方式來提升教師的教學態度。學校也可以發動退休教職工的余熱，使其參與到自考生的教育工作中來。[3]同時，自考的課程設置需要一個熟悉考試大綱的教學教師安排，以便合理安排學生的課程。

3.全日自考助學班學生整體素質有待提高

首先，學校對于自考生總體上保持寬進嚴出的模式，學生往往是高考的失利者，基礎較好的學生較少，有較強自我學習能力并能自覺學習的學生更是少之又少，平時上課時學生的總體到課率極低，正常的教學秩序不能維持，使學生缺乏一個良好的學習環境；其次，考試過程中學生作弊現象嚴重，嚴重影響了考試的公平性，打擊了同學學習的積極性，從而使自考助學班的學風考風日益下降；最后，學校會由于經濟原因，不準學生提前畢業，也在一定程度上干擾了學生學習的積極性。

因此，學校要建立合理的政策來提升學生的整體素質。學校可通過物質層面的獎勵來提高學生學習的積極性；在平時學習生活中，要引導學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀；積極在學生中開展團學工作，在提高學生自學能力的同時培養學生自我管理、自我服務、自我約束能力，進而提高學生的綜合素質，對于工作能力強、態度端正的同學給予其入黨以及評定三好學生的資格；鼓勵學生努力學習，并允許學生提前畢業。在激勵的同時，也要對一些不遵守秩序的學生進行懲戒，加強學風考風建設。

4.全日自考助學班管理有待加強

全日制助考班教學管理工作一般由繼續教育學院和二級學院共同進行，往往會出現職權不清，相互扯皮的現象；[4]基層管理人員大多是社會人員或者校內教師的家屬，整體素質偏低；學校對于自考生和統招生往往會區別管理，使其不能享受與統招生同樣的待遇，本來學生就有自卑心理，再加上學校的區別對待，就使學生自卑的心理更加嚴重，也使得學生的學習積極性受到影響，如本文所追蹤調查班級所在學校校內圖書館不對自考生開放。

學校要完善管理體制。加強領導間溝通，明確職責，建議以各學院管理為主繼續教育學院管理為輔的模式進行管理；各學院要有專門領導負責自考助學班，定期召開相關會議，了解教學狀況、學生的學習生活狀態以及思想動態，及時發現問題解決問題，加強對學生的引導，注重學生的心理健康；對于基層管理人員要有嚴格的篩選制度，提高基層管理的水平；同時淡化自考生與普通統招生的區別，保證自考生擁有同統招生相同的教育、學習、生活環境。

三 監管方面

對高校全日自考助學班監管力度不夠，以利益為驅動的助學違背了國家開辦此類助學的初衷。由于沒有合理的定價監管機制，很多學校的收費存在較大的問題，如本文所追蹤的學生每年的各種費用加起來達到上萬元，學生接受的教育水平和所交費用代表的價值嚴重不對等，現存狀況是高校助考而不助學，重經濟效益，輕教學投入，助學效果不明顯。[5]

所以相關機構要增強監管力度，端正高校辦學理念，不能一味地追求經濟效益，為降低教學成本而犧牲教學質量，要嚴格規范收費機制，擺正高校辦學理念，雖然國家和各省都出臺了相應的政策來應對此類的事情發生，但現象屢禁不止，這就要求教育主管部門要完善監督制度加強監督力度，對于教學理念出現偏差的高校進行嚴肅處理并限期整改，對相應的負責人進行行政問責。對僅僅以追求利益為目標而開辦全日制自考助學班的學校進行問責和罰款，迫使其端正態度。

[1]黃德凱.高等教育自學考試面臨的挑戰與發展對策[J].高教論壇，2014，(6).

[2]張春偉.對提高自考助學教學質量的探討[J].重慶電子工程職業學院學報，2013，(9).

[3]張堅雄，劉婷.關于構建普通高校全日制自考助學教學質量保障體系的思考[J].繼續教育研究，2010，(6).

[4]楊平.高校自考助學質量保障體系構建研究[J].中國科教創新導刊，2014，(19).

[5]楊旭丹.積極推進高校自考全日制助學規范管理[J].今日科技，2010，(7).

(編輯/趙曉東)

2015-08-31

沈振鋒(1969—)，男，湖北仙桃人，教育學博士，副教授，繼續教育學院副院長，研究方向為高等教育學、繼續教育學；裴忠拓(1990—)，男，山東濟寧人，碩士研究生，研究方向為成人教育以及三農相關問題。

10.3969/j.issn.1001-8794.2015.12.021

G726.9

A

1001-8794(2015)12-0080-03